【正文】 出租車行業(yè)分析報(bào)告目錄一、出租車行業(yè)的現(xiàn)狀 3從城市資源變成“燙手山芋” 3“經(jīng)營(yíng)權(quán)”利益之爭(zhēng)成焦點(diǎn) 3司機(jī)收入為何“越來越少” 5行業(yè)“兩大脫節(jié)”亟待解決 6政府管制與出租車市場(chǎng) 7二、全國(guó)有代表性的城市出租車運(yùn)行價(jià)格 10廣州出租車運(yùn)行價(jià)格 10深圳出租車運(yùn)行價(jià)格 11北京出租車運(yùn)行價(jià)格 11上海出租車運(yùn)行價(jià)格 12廈門出租車運(yùn)行價(jià)格 12西安出租車運(yùn)行價(jià)格 13蘭州出租車運(yùn)行價(jià)格 13太原出租車運(yùn)行價(jià)格 13成都出租車運(yùn)行價(jià)格 14重慶出租車運(yùn)行價(jià)格 151順德出租車運(yùn)行價(jià)格 151許昌出租車運(yùn)行價(jià)格 161贛州出租車運(yùn)行價(jià)格 16三、上海出租車市場(chǎng) 17上海市場(chǎng)按使用對(duì)象統(tǒng)計(jì)的汽車保有量情況 17出租車基本情況 21上海出租車設(shè)施變化 21（1）出租車各類指標(biāo)變化 22（2）出租車客運(yùn)量變化 22上海主要出租車公司 23（1）強(qiáng)生控股 23（2）上海大眾交通 24（4）上海錦江汽車服務(wù)有限公司 27（5）上海巴士實(shí)業(yè)股份有限公司 27四、北京出租車市場(chǎng) 28北京出租車市場(chǎng)基本情況 28北京出租車市場(chǎng)的黑幕 31北京出租車行業(yè)改革將走向何方 34五、出租車市場(chǎng)要“變臉”一場(chǎng)“選秀戰(zhàn)” 箭在弦上 38一、出租車行業(yè)的現(xiàn)狀出租車行業(yè)發(fā)展是從上世紀(jì)80年代初開始的，至今已有20個(gè)年頭，經(jīng)歷了從運(yùn)力不足到爆炸性發(fā)展、從限制指標(biāo)到規(guī)范管理的兩個(gè)不同歷史階段。如今，從整體情況來看，還沒有完善的法律法規(guī)對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，各地大都在不斷完善歷史沿革下來的一些管理?xiàng)l例。加上基礎(chǔ)差、從業(yè)人員復(fù)雜等諸多原因，如今的出租車行業(yè)形成了“三個(gè)一”的特點(diǎn)，即：一哄而起、一限就死、一放就亂。從城市資源變成“燙手山芋”在上世紀(jì)80年代到90年代中期，城市出租車司機(jī)還是一個(gè)高收入階層。來自中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至目前，全國(guó)共有出租車從業(yè)人員約200萬人。然而近幾年，一些城市不斷發(fā)生出租車司機(jī)停運(yùn)事件，出租車行業(yè)從昔日的香餑餑變成了今天“燙手的山芋”，成為困擾地方政府和有關(guān)職能部門的棘手問題。出租車行業(yè)到底出了哪些問題?！敖?jīng)營(yíng)權(quán)”利益之爭(zhēng)成焦點(diǎn)出租車行業(yè)剛剛起步時(shí)，只要有錢買車，到有關(guān)部門辦個(gè)手續(xù)就可以上路營(yíng)運(yùn)，經(jīng)營(yíng)年限一般沒有明確的規(guī)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車營(yíng)運(yùn)一度十分賺錢，一些地方的政府部門開始將出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)看成是“城市資源”，從上世紀(jì)90年代中后期開始，一些地方開始規(guī)定出租車的經(jīng)營(yíng)年限，并通過拍賣等方式收取經(jīng)營(yíng)牌照使用費(fèi)，到期重新拍賣。這樣，圍繞“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的利益之爭(zhēng)成了一些城市出租車車主停運(yùn)的主要原因。福州市的情況具有典型性。1992年之前，福州市的出租車一直沒有正式納入行業(yè)管理。1992年后，福州市將出租車納入行業(yè)管理，規(guī)定當(dāng)時(shí)的出租車車主交2萬元經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金，并掛靠到9家出租車公司，但車輛和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上都是個(gè)人的。當(dāng)時(shí)并沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)使用年限。福州市目前3745輛出租車中，屬于這種情況的有2203輛。2001年7月，福州市出臺(tái)《客運(yùn)出租汽車管理辦法》和《客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)年限做出規(guī)定：經(jīng)營(yíng)權(quán)一直沒有轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營(yíng)者，自繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金之日起滿10年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)；1998年以前經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營(yíng)者，自受讓之日起滿10年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)；1998年后(含1998年)未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者，按其申報(bào)登記，自經(jīng)市交通行政主管部門確定屬實(shí)的受讓之日起滿6年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。市里出臺(tái)的相關(guān)辦法實(shí)際上等于從司機(jī)口袋里將錢掏走了：一是原來市政府批準(zhǔn)他們經(jīng)營(yíng)出租車，并沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)年限，這實(shí)際上是一種合約，現(xiàn)在突然規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，這是一種違約行為；二是有900多輛出租車在此之前進(jìn)行過私下轉(zhuǎn)讓，都是按經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有期限來評(píng)估價(jià)格的，連車帶牌最高交易價(jià)達(dá)47萬元，最低的也有28萬元，按規(guī)定這些車主6年后就要被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，車主損失慘重。為此，福州市出租車車主多次停運(yùn)，要求給他們一個(gè)公道的說法。不少福州出租車司機(jī)向記者反映，經(jīng)營(yíng)權(quán)是出租車的命根子，一旦被取消就等于損失幾十萬元。司機(jī)收入為何“越來越少”出租車經(jīng)營(yíng)逐漸納入行業(yè)管理后，一個(gè)有駕駛執(zhí)照的人想開出租車，必須到出租車公司承包經(jīng)營(yíng)，向公司交承包費(fèi)、管理費(fèi)，并自己負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)卻越來越重，贏利空間越來越少。深圳市現(xiàn)在要承包一部出租車，至少要交納以下費(fèi)用：每月向出租車公司上交13000至14000元不等的“租金”(包括保險(xiǎn)、稅費(fèi)等)；上交“承包費(fèi)”，一包5年，一般承包費(fèi)16萬元，風(fēng)險(xiǎn)抵押金6萬元。深圳市現(xiàn)有8000輛營(yíng)運(yùn)的出租車?？鄢饨?、汽油、維修等費(fèi)用，一部車一月可以收入4000元左右。但這并沒有將“承包費(fèi)”的前期投入折算進(jìn)去。一名出租車承包者告訴記者，他在老家借了20萬元到深圳包車，由于是民間借貸，一個(gè)月的利息就要幾千元，到深圳來開出租車等于是“義務(wù)打工”?，F(xiàn)在承包經(jīng)營(yíng)出租車的司機(jī)中，如果一個(gè)月下來“順順當(dāng)當(dāng)”，沒有被罰款或者被扣車，深圳市出租車司機(jī)一般可收入3000元左右，廈門市可收入1500至2000元，北京市收入2000元左右。這些收入在所在城市都屬于中下水平，和司機(jī)們的勞動(dòng)強(qiáng)度不成比例。出租車還是一些職能部門眼中的“唐僧肉”。去年9月，廈門市政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，讓所有出租車司機(jī)都要安裝GPS衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)，每個(gè)月交100元使用費(fèi)。此舉引發(fā)全市出租車司機(jī)不滿，一些出租車司機(jī)認(rèn)為，裝不裝這種系統(tǒng)是自愿的事情，這種行為是政府有關(guān)部門利用自己強(qiáng)勢(shì)地位的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”行為。杭州市出租車司機(jī)向記者羅列了市交通局運(yùn)管處從他們身上“變相賺錢”的多種手法：一、出租車司機(jī)衣服統(tǒng)一訂做，高價(jià)售出；二、統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)，不到運(yùn)管處辦理保險(xiǎn)就不給發(fā)票(而誰都知道，保險(xiǎn)是有回扣的)；三、各種各樣必須參加、指定地點(diǎn)的培訓(xùn)；四、出租車頂燈加價(jià)售給出租車司機(jī)；五、出租車還必須無償做車體廣告。一些司機(jī)這樣說：“凡是有利可圖的服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)管處都牢牢控制在自己手上?！毙袠I(yè)“兩大脫節(jié)”亟待解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市出租車行業(yè)存在“兩大脫節(jié)”現(xiàn)象：一是出租車公司和出租車司機(jī)的脫節(jié)，二是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)脫節(jié)。專家認(rèn)為，這“兩大脫節(jié)”折射出出租車管理體制上存在的深層矛盾，當(dāng)務(wù)之急是要理順管理體制，促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。近幾年，城市出租車從業(yè)人員來源發(fā)生顯著變化，由原來本地戶籍人員為主轉(zhuǎn)向外來人口為主。以深圳為例，全市約2萬名的出租車司機(jī)，絕大部分來自于湖南省、江西省和東北地區(qū)。北京市規(guī)定出租車司機(jī)必須有北京市戶口，但許多司機(jī)來自于郊縣。這些司機(jī)和出租車公司的關(guān)系，并不是規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，而只是“承包關(guān)系”。司機(jī)實(shí)際上不是出租車公司的員工，而只是承包出租車公司的車進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。廈門市交通局運(yùn)管處處長(zhǎng)馬超南說，他們一直致力于讓出租車公司和司機(jī)簽訂勞動(dòng)關(guān)系合同，但到目前為止還沒有任何進(jìn)展。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要有以下原因：一是公司圖“省心”。深圳市的出租車公司除了每個(gè)月兩次的安全例會(huì)外，司機(jī)很少到公司去，出什么事公司也基本不負(fù)責(zé)任；二是公司圖“省錢”，許多城市的出租車司機(jī)基本上都沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，出租車公司為此省掉了一大筆的開支。另一個(gè)“脫節(jié)”現(xiàn)象是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不掛鉤，政府部門和出租車公司旱澇保收，全部的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上。對(duì)政府部門而言，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，以10年經(jīng)營(yíng)期限為例，一部車的經(jīng)營(yíng)權(quán)一般可以拍賣20萬元左右。大部分城市對(duì)出租車的收稅采取“定稅”的辦法，不管出租車司機(jī)掙多少錢，政府的稅收都是一個(gè)常數(shù)。對(duì)出租車公司而言，他們的收入一般來源于以下幾個(gè)部分：一是“掛靠管理費(fèi)”。一些城市的出租車名義上是公司所有，但相當(dāng)部分都是私人產(chǎn)權(quán)，這些私人車輛按照規(guī)定必須掛靠一家公司，出租車公司每月收取一定的管理費(fèi)；二是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。出租車公司通過競(jìng)拍等形式從政府部門取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，再加價(jià)轉(zhuǎn)讓給出租車司機(jī)，賺取一定的差價(jià)；三是承包租金。(包含代交的各種稅費(fèi))。顯而易見，在出租車的各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，相當(dāng)一部分的利潤(rùn)都被出租車公司拿去了。據(jù)廈門市有關(guān)部門測(cè)算，目前該市出租車公司每個(gè)月可以在每輛出租車上獲取收益5000至6000元，而且出租車司機(jī)固定上交公司的各種費(fèi)用還在增多，出租車司機(jī)每月的收入也從以前的二、三千元降到現(xiàn)在的1600多元。政府管制與出租車市場(chǎng)出租車市場(chǎng)的爭(zhēng)論和糾紛，在新聞媒體上一直是歷久彌新的話題。到底是個(gè)體出租車，還是出租車公司更合適這個(gè)行業(yè)？先從這個(gè)似是而非的問題入手。如果是出租車公司模式，那么這個(gè)市場(chǎng)涉及政府相關(guān)部門、出租車公司、司機(jī)和乘客四個(gè)主體，與各種供需關(guān)系對(duì)應(yīng)的是三個(gè)市場(chǎng)：經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)賣市場(chǎng)、司機(jī)人力市場(chǎng)以及消費(fèi)市場(chǎng)。以北京出租車行業(yè)的管制為例，與三個(gè)市場(chǎng)對(duì)應(yīng)，政府限制了市場(chǎng)準(zhǔn)入（出租車牌照并非無限供給）、以文件政策限定公司和司機(jī)的合同關(guān)系、對(duì)出租車價(jià)格進(jìn)行限定。指標(biāo)管制、合同管制和租價(jià)管制三者緊密鉗合，組成了政府控制出租車業(yè)的一張“管制網(wǎng)”，它們環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮，一損俱損。政府擔(dān)心的是出租車司機(jī)與乘客之間存在信息不對(duì)稱，其實(shí)更值得憂慮的卻是，信息不對(duì)稱存在于政府和市場(chǎng)之間，因?yàn)檎?，尤其是自?fù)的政府，永遠(yuǎn)也不會(huì)像市場(chǎng)一樣敏銳地捕捉到供需信息的變化并及時(shí)作出反應(yīng)。在一個(gè)管制如此嚴(yán)格的市場(chǎng)，政府往往將負(fù)面現(xiàn)象解釋為“市場(chǎng)失靈”，接下來便是干預(yù)之手伸得更長(zhǎng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入管制、合同管制和價(jià)格管制組成的管制網(wǎng)，直接或者間接地構(gòu)成了執(zhí)照非法轉(zhuǎn)讓、企業(yè)不規(guī)范購并、經(jīng)營(yíng)成本升高、承包合同混亂以及黑車等問題的根源。為了對(duì)付先前管制措施制造的問題，政府不得不采取更多的管制，結(jié)果是管制及其問題循環(huán)增生，不僅使出租車業(yè)距離原定的服務(wù)消費(fèi)者、保護(hù)勞動(dòng)者、提高行業(yè)水平的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)，而且使管制體系不斷膨脹，成本加大。于是，越管制市場(chǎng)越失靈，越失靈越受管制，這種因果倒置、惡性循環(huán)的例子在一個(gè)個(gè)城市巡回上演。溫州的出租車業(yè)模式曾得到不少專家的認(rèn)可。簡(jiǎn)單說來，溫州的作法是政府公開拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的業(yè)主可以按市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓。但更值得關(guān)注的一個(gè)因素是，政府的承諾保障了市場(chǎng)的預(yù)期。一方面，政府向出租車經(jīng)營(yíng)戶承諾，不再增加出租車，從而提高了經(jīng)營(yíng)權(quán)的保值系數(shù)；另一方面，《溫州市區(qū)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用暫行辦法》明確規(guī)定，“通過有償取得的出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，長(zhǎng)期有效，屬個(gè)人的，可以繼承、轉(zhuǎn)讓；屬法人的，可以轉(zhuǎn)讓?！蹦敲矗谀切┕芾砘靵y的城市里，政府部門為什么一次又一次地破壞游戲規(guī)則呢？長(zhǎng)期研究政府管制問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家余暉也許為此提供了答案。他這樣寫道，“中國(guó)行政管制模型可能