【正文】 — 3 — 湖南省房屋建筑 和 市政工程監(jiān)理招標投標管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標活動，維護招標投標當事人合法權益，保障建設工程質(zhì)量 和 安全 生產(chǎn) ，提高經(jīng)濟 效益， 依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、 《中華人民共和國招標投標法 實施條例 》、 《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《湖南省建設工程監(jiān)理條例》等法律、法規(guī) ， 結(jié)合本省實際 ， 制定本辦法。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的各類房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標活 動，適用本辦法。 國有資金投資的工程包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程。 國有資金（含國家融資資金）為主的工程是指國有資金占投資總額 50%以上，或雖不足 50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權的工程。 第三條 省人民政府 住房和城鄉(xiāng) 建設主管部門負責全省各類房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理，并直接對省本級立項以及國家立項的在湘各類房屋建筑和市政工程項目監(jiān)理招標投標活動實施監(jiān)督管理。 — 4 — 縣級以上 人民政府 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門 按工程項目立項批準權限負責對管轄區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑和 市政工程 監(jiān)理招標投標活動實 施監(jiān)督管理。 各級 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門 可以委托其招標投標監(jiān)管機構承擔具體的工程監(jiān)理招標投標監(jiān)督管理工作。 第四條 本辦法適用范圍內(nèi)的 工程監(jiān)理招標 應當進入按國家 、省 相關規(guī)定批準設立的有形建筑市場進行交易，有形建筑市場應當為招標投標及評標活動提供優(yōu)質(zhì)服務。 第 五 條 鼓勵 工程監(jiān)理 招標文件編制和發(fā)放、投標文件編制和遞交、評標和評標報告編制等工作采用電子化方式。 第 六 條 工程監(jiān)理招標投標活動及 有關人員 應當依法接受監(jiān)督。 第二章 招 標 第七條 工程監(jiān)理招標應具備下列條件： （一）按國家、省有關規(guī)定已 辦理各項 項目 審批手續(xù) ； （二）工程資金或資 金來源已落實 ； （ 三 ）有滿足工程監(jiān)理需要的技術資料 ； （四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。 第 八 條 招標人應根據(jù)招標工程的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括下列內(nèi)容： （一） 招標公告或 投標邀請書 ； — 5 — （二）投標 人 須知 （包括 工程名稱、地址、建設規(guī)模、 投資額、 性質(zhì)、 建設單位、招標范圍、 合格投標人 的 資格條件、工程資金來源和落實情況、標段劃分、 工期要求、質(zhì)量要求 、 監(jiān)理服務期質(zhì)量要求、 缺陷責任期監(jiān)理服務 要求 、現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤 回的要求，投 標報價上、下限值或合理價 ，投標 保證金 ，投標有效期，開標 時間、地點等 ） ； （三） 評標辦法 ； （ 四 ） 合同 條款 及格式 ； （ 五 ） 投標文件格式 ； （六 ）要求投標人提供的其他資料。 第九條 招標人應當 依法 合理設置合格投標人的資格條件。 招標人不得將項目獲獎情況、企業(yè)管理體系認證、類似項目監(jiān)理經(jīng)驗情況等設置為合格投標人的資格條件，不得設置其他排斥或歧視潛在投標人的內(nèi)容和條款。 第十條 招標人在招標文件中應要求投標人按國家和省有關法律法規(guī)、規(guī)范標準 及 有 關 規(guī)定配備建設工程現(xiàn)場監(jiān)理部關鍵崗位人員。投標人在參與投標時，應根據(jù) 工程項目的規(guī)模、特點和招標文件要求，在投標文件中明確現(xiàn)場監(jiān)理部關鍵崗位人員的配備情況。關鍵崗位人員數(shù)量不 得低于省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關文件規(guī)定；各關鍵崗位人員應持有相應 崗位資格證書，崗位資格證書注明了單位名稱的，應與本人執(zhí)業(yè)單位一致。 第十一條 招標人可根據(jù)招標項目需要在招標文件中要求 — 6 — 投標人提交投標保證金 ，并在招標文件中載明金額和提交方法。投標人應當予以響應。 投標保證金的提交和退還必須通過投標人基本帳戶和招標人專用帳戶，以銀行轉(zhuǎn)帳形式，不得用現(xiàn)金或通過其他賬戶提交，提交與退還的帳戶應當一致。 投標保證金額 度按照合同估算價的 1%確定；但一般最高不得超過 8萬元人民幣，最低不得少于 2萬元 人民幣 。 未中標投標人提交的投標保證金應當于中標通知書發(fā)出之日起 5日內(nèi)退還；中標人提交的投標保證金應當于簽訂合同之日起 5 日內(nèi)退還。 第十 二 條 招標人應當在招標公告、招標文件 （附監(jiān)理服務收費基準價的計算書） 等 發(fā)出 3個工作日前 報送相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構備案。相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構應當對招標公告、招標文件等進行備案審查，發(fā)現(xiàn)有違反相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定內(nèi)容的，應及時責令招 標人改正。 第十 三 條 招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于 20 日； 投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應當在提交投標文件截止時間 10 日前以書面形式向招標人提出。 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清 、 修改、答疑時，澄清、修改、答疑 的內(nèi)容可能影響投標文件編制的， 應當在招標 — 7 — 文件要求提交投標文件截止時間 至少 15 日前 ， 以 書面形式通知所有投標人 ； 不足 15 日的，招標人應當 順延 提交投標文件的截止時間；修改內(nèi)容不影響投標文件編制的，應當在提交 投標文件截止 時間 3日前，以書面形式通知所有投標人。 澄清、修改、答疑、延期等文件資料應同時報相應 住房和城鄉(xiāng) 建設 主管部門或其 委托的 招標投標監(jiān)管機構備案。澄清、修改、答疑 、延期 的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 第十 四 條 招標人應當按照招標項目的監(jiān)理范圍和工作內(nèi)容，根據(jù)國家和省規(guī)定的工程監(jiān)理服務收費標準確定投標人 投標報價上、下限值 或合理價 ，投標 報價上、下限值 或合理價 的設置不得超出 國家和省規(guī)定標準的 允許范圍 。 招標人設定的上 、 下限值之間 幅度 差 不超過 8%。 招標人不得強迫中標人 就中標價進行第二次報價或有其他壓價行為。 第十 五 條 房屋建筑工程的公用工藝設備（建筑智能、電氣 、給排水、空調(diào)、熱工等）和管道（管線）及電梯、市政工程的工藝及公用專業(yè)設備（電氣、給排水、空調(diào)、熱工、自控等）和管道（管線） 的造價應列入計算工程監(jiān)理服務收費的投資額內(nèi)，其中引進設備部分按 國家和省價格行政主管部門 現(xiàn)行的 收費標準和 方法進行造價折算。 第三 章 投 標 第十 六 條 投標人與招標代理機構 屬 同一個法人或 有隸屬 — 8 — 關系，或者 在經(jīng)濟上有 利害 關系，該投標人不能參與本招標項目的監(jiān)理投標。 第十 七 條 投標人應根據(jù)招標文件要求和自身情況編制投標文件 。 投標文件應當包括下列內(nèi)容： （一）投標 函及附錄 ； （二） 法定 代表人資格證明 ； （ 三 ）授權委托書 ； （ 四 ）聯(lián)合體協(xié)議 ； （ 五 ）投標保證金 ； （ 六 ） 現(xiàn)場監(jiān)理部 機構 ； （ 七 ）監(jiān)理大綱 ； （ 八 ）資格審查資料 ； （ 九 ） 其他資料 。 第十 八 條 在工程監(jiān)理招投標過程中，投標人的授權委托人應 為擬任項目總監(jiān)理工程師。 省外監(jiān)理企業(yè)憑有效中介服務企業(yè)入湘登記證在我省境內(nèi)參與項目投標。招標人在對有省外 企業(yè)參加投標的項目進行資格審查時，應要求省外企業(yè)法定代表人到場 。 法定代表人確因出國、住院等特殊原因不能到場的，必須出具相關證明，并由法定代表人對本項目授權的委托代理人到場。 第 十九 條 在本 省境內(nèi)超高層、地鐵等項目 監(jiān)理 投標中，鼓勵省外有業(yè)績的企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)以聯(lián)合體形式申請投標。省重點 — 9 — 工程項目和省內(nèi)全部使用國有資金或國有投資為主的大型工程項目的招標， 應 有 列入湖南省 住房和城鄉(xiāng)建設 主管部門發(fā)布名錄內(nèi) 的省內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)參加。 第四章 開標、評標和中標 第二十條 開標應當在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間 的同一時間 公開進行 ； 開標和評標地點應設在相應有形建筑市場。 第二十 一 條 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理： （一）逾期送達 或者未送達指定地點的 ； （二）未按招標文件要求密封的。 第二十 二 條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，并按照下列程序進行： （一）宣布開標紀律和注意事項 ； （二）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱 ； （三）查驗各投標人參加開標會的法定代表人或其委托代理人的身份證明并當眾宣布查驗結(jié)果 ； （四）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)督人等有關人員姓名 ； （五）投標人檢查投標文件密封情況，或由招標人委托的公證機構進行檢查并公證，確認投標文件按照招標文件要求密封無 — 10 — 誤 ； （六）有關工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、標段名稱、投標保證金的遞交情況、投標報價、質(zhì)量承諾、工期 、服務周期、總監(jiān)姓名等投標文件的主要內(nèi)容，并記錄在案 ； （七）投標人代表、招標人代表、監(jiān)督人、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字確認 ； （八）宣布開標會結(jié)束，轉(zhuǎn)入評標階段 。 第二十 三 條 依法必須招標的工程監(jiān)理項目的評標辦法分為 合理定價評審抽取法 和綜合評估法兩 種 。 評標辦法的適用范圍和內(nèi)容按工程監(jiān)理 招標 評標辦法有關規(guī)定執(zhí)行。 第二十 四 條 評標委員會由招標人依法 依規(guī) 組建。 評標委員會完成所有評標工作后，應當向招標人提交書面評標報告，招標人應當將評標報告按規(guī)定報送 相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構 。 評標報告內(nèi)容和格式按工程監(jiān)理招標評標辦法有關規(guī)定執(zhí)行。 評標委員會應當在評標報告 中 闡明對所有投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中載明的評標辦法，向招標人推薦不超過 3名有排序的中標候選人。 招標人應當按照評標委員會的推薦意見，將中標候選人 名單在規(guī)定 媒介上 予以 公示。 第 二 十 五 條 投標人采取下列方式 取得 中標候選人資格的 ，應當視為弄虛作假，取消其相應資格，并在招標文件中予以明確。 — 11 — （一）在投標文件中沒有按照招標文件的要求和規(guī)定如實反映 及 提供有關 許可證件、業(yè)績、信用狀況 等資料， 對中標結(jié)果有實質(zhì)性影響 且對其有 利的 ； （二）所提供的 許可證件、業(yè)績、信用狀況 等資料與經(jīng)查實的事實不符， 對中標結(jié)果有實質(zhì)性影響 且對其有利的 。 第二十 六 條 公示期內(nèi)，投標人未向 相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構 提出投訴 ，或者投標人有投訴 但 已處理完畢的，公示期滿后， 招標人應當在中標候選人中依照評標委員會的排序確定中標人， 向中標人發(fā)出中標通知書，同時 將中標通知書 報送 相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構 備案。 第二十 七 條 招標人應當自確定中標人之日起 15日內(nèi)，向相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管 機構 提交招標情況書面報告。書面報告應當包括下列內(nèi)容： （一）招標基本情況，包括招標范圍、方式、組織形式、開標評標過程和確定中標人的方式及理由 ； （二）相關文件資料，包括招標文件、評標報告、中標人的投標文件 ； 委托代理招標的，還應附與招標代理機構 簽訂 的委托代理招標合同。 上述資料，在招標過程中已向 相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構 提交的，可以不再重復提交。 第 二 十 八 條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日 — 12 — 起 30 日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離 招標文件和中標人的投標文件以及合同實際性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立合同后 7日內(nèi)，招標人應當將合同報 相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的監(jiān)管機構 備案。 中標人 不在規(guī)定時間內(nèi)與招標人訂立合同且 無正當理由的，取消中標資格，投標保證金不予退還，并對招標人的損失承擔賠償責任；招標人 不與中標人訂立合同且 無正當理由的，應當對投標人的損失承擔賠償責任。 按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，招標人要求創(chuàng)建 省優(yōu)質(zhì)工程的，監(jiān)理收費可在合同價 基礎上上浮 5%— 10%；招標人要求創(chuàng)建芙蓉獎 工程 或全國建筑工程裝飾獎或全國金杯示范工程的，監(jiān)理收費可在合同價 基礎上 上浮 10%— 15%；招標人要求創(chuàng)建魯班獎 工程 的，監(jiān)理收費可在合同價 基礎上上浮 15%— 20%。 實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工程，招標人應當將相關優(yōu)質(zhì)優(yōu)價條款在招標文件和合同中明確。 第二十九條 總監(jiān)理工程師在中標后原則上不得更換，因特殊原因 確需更換的， 應 經(jīng)招標人同意并及時將變更情況報告 相應住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構 。 被更換的總監(jiān)理工程師，在自更換之日起連續(xù) 6個月內(nèi)不得作為項目總監(jiān)理工程師參加 其他 工程監(jiān)理投標活動；因非監(jiān)理方原因無法按期開工或停工 3個月以上，經(jīng)項目質(zhì)量監(jiān)督機構確認后，方可參加工程施工監(jiān) 理投標活動。 — 13 — 第五章 異議和投訴處理 第 三十 條 投標人 或 其他利害關系人