【正文】 — 3 — 湖南省房屋建筑 和 市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程質(zhì)量 和 安全 生產(chǎn) ，提高經(jīng)濟(jì) 效益， 依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 實(shí)施條例 》、 《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》等法律、法規(guī) ， 結(jié)合本省實(shí)際 ， 制定本辦法。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的各類房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活 動，適用本辦法。 國有資金投資的工程包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程。 國有資金（含國家融資資金）為主的工程是指國有資金占投資總額 50%以上，或雖不足 50%但國有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。 第三條 省人民政府 住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省各類房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，并直接對省本級立項(xiàng)以及國家立項(xiàng)的在湘各類房屋建筑和市政工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。 — 4 — 縣級以上 人民政府 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門 按工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)限負(fù)責(zé)對管轄區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑和 市政工程 監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí) 施監(jiān)督管理。 各級 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門 可以委托其招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。 第四條 本辦法適用范圍內(nèi)的 工程監(jiān)理招標(biāo) 應(yīng)當(dāng)進(jìn)入按國家 、省 相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的有形建筑市場進(jìn)行交易，有形建筑市場應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)投標(biāo)及評標(biāo)活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 第 五 條 鼓勵 工程監(jiān)理 招標(biāo)文件編制和發(fā)放、投標(biāo)文件編制和遞交、評標(biāo)和評標(biāo)報告編制等工作采用電子化方式。 第 六 條 工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動及 有關(guān)人員 應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。 第二章 招 標(biāo) 第七條 工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備下列條件： （一）按國家、省有關(guān)規(guī)定已 辦理各項(xiàng) 項(xiàng)目 審批手續(xù) ； （二）工程資金或資 金來源已落實(shí) ； （ 三 ）有滿足工程監(jiān)理需要的技術(shù)資料 ； （四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。 第 八 條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一） 招標(biāo)公告或 投標(biāo)邀請書 ； — 5 — （二）投標(biāo) 人 須知 （包括 工程名稱、地址、建設(shè)規(guī)模、 投資額、 性質(zhì)、 建設(shè)單位、招標(biāo)范圍、 合格投標(biāo)人 的 資格條件、工程資金來源和落實(shí)情況、標(biāo)段劃分、 工期要求、質(zhì)量要求 、 監(jiān)理服務(wù)期質(zhì)量要求、 缺陷責(zé)任期監(jiān)理服務(wù) 要求 、現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤 回的要求，投 標(biāo)報價上、下限值或合理價 ，投標(biāo) 保證金 ，投標(biāo)有效期，開標(biāo) 時間、地點(diǎn)等 ） ； （三） 評標(biāo)辦法 ； （ 四 ） 合同 條款 及格式 ； （ 五 ） 投標(biāo)文件格式 ； （六 ）要求投標(biāo)人提供的其他資料。 第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 依法 合理設(shè)置合格投標(biāo)人的資格條件。 招標(biāo)人不得將項(xiàng)目獲獎情況、企業(yè)管理體系認(rèn)證、類似項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)情況等設(shè)置為合格投標(biāo)人的資格條件，不得設(shè)置其他排斥或歧視潛在投標(biāo)人的內(nèi)容和條款。 第十條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人按國家和省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 及 有 關(guān) 規(guī)定配備建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員。投標(biāo)人在參與投標(biāo)時，應(yīng)根據(jù) 工程項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)和招標(biāo)文件要求，在投標(biāo)文件中明確現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員的配備情況。關(guān)鍵崗位人員數(shù)量不 得低于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)文件規(guī)定；各關(guān)鍵崗位人員應(yīng)持有相應(yīng) 崗位資格證書，崗位資格證書注明了單位名稱的，應(yīng)與本人執(zhí)業(yè)單位一致。 第十一條 招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目需要在招標(biāo)文件中要求 — 6 — 投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金 ，并在招標(biāo)文件中載明金額和提交方法。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以響應(yīng)。 投標(biāo)保證金的提交和退還必須通過投標(biāo)人基本帳戶和招標(biāo)人專用帳戶，以銀行轉(zhuǎn)帳形式，不得用現(xiàn)金或通過其他賬戶提交，提交與退還的帳戶應(yīng)當(dāng)一致。 投標(biāo)保證金額 度按照合同估算價的 1%確定；但一般最高不得超過 8萬元人民幣，最低不得少于 2萬元 人民幣 。 未中標(biāo)投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 5日內(nèi)退還；中標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)于簽訂合同之日起 5 日內(nèi)退還。 第十 二 條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件 （附監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價的計(jì)算書） 等 發(fā)出 3個工作日前 報送相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等進(jìn)行備案審查，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)及時責(zé)令招 標(biāo)人改正。 第十 三 條 招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于 20 日； 投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問需要澄清的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間 10 日前以書面形式向招標(biāo)人提出。 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清 、 修改、答疑時，澄清、修改、答疑 的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的， 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo) — 7 — 文件要求提交投標(biāo)文件截止時間 至少 15 日前 ， 以 書面形式通知所有投標(biāo)人 ； 不足 15 日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 順延 提交投標(biāo)文件的截止時間；修改內(nèi)容不影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交 投標(biāo)文件截止 時間 3日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。 澄清、修改、答疑、延期等文件資料應(yīng)同時報相應(yīng) 住房和城鄉(xiāng) 建設(shè) 主管部門或其 委托的 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。澄清、修改、答疑 、延期 的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 第十 四 條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理范圍和工作內(nèi)容，根據(jù)國家和省規(guī)定的工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定投標(biāo)人 投標(biāo)報價上、下限值 或合理價 ，投標(biāo) 報價上、下限值 或合理價 的設(shè)置不得超出 國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的 允許范圍 。 招標(biāo)人設(shè)定的上 、 下限值之間 幅度 差 不超過 8%。 招標(biāo)人不得強(qiáng)迫中標(biāo)人 就中標(biāo)價進(jìn)行第二次報價或有其他壓價行為。 第十 五 條 房屋建筑工程的公用工藝設(shè)備（建筑智能、電氣 、給排水、空調(diào)、熱工等）和管道（管線）及電梯、市政工程的工藝及公用專業(yè)設(shè)備（電氣、給排水、空調(diào)、熱工、自控等）和管道（管線） 的造價應(yīng)列入計(jì)算工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的投資額內(nèi)，其中引進(jìn)設(shè)備部分按 國家和省價格行政主管部門 現(xiàn)行的 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和 方法進(jìn)行造價折算。 第三 章 投 標(biāo) 第十 六 條 投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 屬 同一個法人或 有隸屬 — 8 — 關(guān)系，或者 在經(jīng)濟(jì)上有 利害 關(guān)系，該投標(biāo)人不能參與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理投標(biāo)。 第十 七 條 投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和自身情況編制投標(biāo)文件 。 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）投標(biāo) 函及附錄 ； （二） 法定 代表人資格證明 ； （ 三 ）授權(quán)委托書 ； （ 四 ）聯(lián)合體協(xié)議 ； （ 五 ）投標(biāo)保證金 ； （ 六 ） 現(xiàn)場監(jiān)理部 機(jī)構(gòu) ； （ 七 ）監(jiān)理大綱 ； （ 八 ）資格審查資料 ； （ 九 ） 其他資料 。 第十 八 條 在工程監(jiān)理招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人的授權(quán)委托人應(yīng) 為擬任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。 省外監(jiān)理企業(yè)憑有效中介服務(wù)企業(yè)入湘登記證在我省境內(nèi)參與項(xiàng)目投標(biāo)。招標(biāo)人在對有省外 企業(yè)參加投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行資格審查時，應(yīng)要求省外企業(yè)法定代表人到場 。 法定代表人確因出國、住院等特殊原因不能到場的，必須出具相關(guān)證明，并由法定代表人對本項(xiàng)目授權(quán)的委托代理人到場。 第 十九 條 在本 省境內(nèi)超高層、地鐵等項(xiàng)目 監(jiān)理 投標(biāo)中，鼓勵省外有業(yè)績的企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)以聯(lián)合體形式申請投標(biāo)。省重點(diǎn) — 9 — 工程項(xiàng)目和省內(nèi)全部使用國有資金或國有投資為主的大型工程項(xiàng)目的招標(biāo)， 應(yīng) 有 列入湖南省 住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 主管部門發(fā)布名錄內(nèi) 的省內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)參加。 第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 第二十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間 的同一時間 公開進(jìn)行 ； 開標(biāo)和評標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在相應(yīng)有形建筑市場。 第二十 一 條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理： （一）逾期送達(dá) 或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的 ； （二）未按招標(biāo)文件要求密封的。 第二十 二 條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加，并按照下列程序進(jìn)行： （一）宣布開標(biāo)紀(jì)律和注意事項(xiàng) ； （二）公布在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱 ； （三）查驗(yàn)各投標(biāo)人參加開標(biāo)會的法定代表人或其委托代理人的身份證明并當(dāng)眾宣布查驗(yàn)結(jié)果 ； （四）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)督人等有關(guān)人員姓名 ； （五）投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證，確認(rèn)投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件要求密封無 — 10 — 誤 ； （六）有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、標(biāo)段名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報價、質(zhì)量承諾、工期 、服務(wù)周期、總監(jiān)姓名等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，并記錄在案 ； （七）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)督人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn) ； （八）宣布開標(biāo)會結(jié)束，轉(zhuǎn)入評標(biāo)階段 。 第二十 三 條 依法必須招標(biāo)的工程監(jiān)理項(xiàng)目的評標(biāo)辦法分為 合理定價評審抽取法 和綜合評估法兩 種 。 評標(biāo)辦法的適用范圍和內(nèi)容按工程監(jiān)理 招標(biāo) 評標(biāo)辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十 四 條 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法 依規(guī) 組建。 評標(biāo)委員會完成所有評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)報告按規(guī)定報送 相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 。 評標(biāo)報告內(nèi)容和格式按工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告 中 闡明對所有投標(biāo)文件的評審和比較意見，并按照招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)辦法，向招標(biāo)人推薦不超過 3名有排序的中標(biāo)候選人。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會的推薦意見，將中標(biāo)候選人 名單在規(guī)定 媒介上 予以 公示。 第 二 十 五 條 投標(biāo)人采取下列方式 取得 中標(biāo)候選人資格的 ，應(yīng)當(dāng)視為弄虛作假，取消其相應(yīng)資格，并在招標(biāo)文件中予以明確。 — 11 — （一）在投標(biāo)文件中沒有按照招標(biāo)文件的要求和規(guī)定如實(shí)反映 及 提供有關(guān) 許可證件、業(yè)績、信用狀況 等資料， 對中標(biāo)結(jié)果有實(shí)質(zhì)性影響 且對其有 利的 ； （二）所提供的 許可證件、業(yè)績、信用狀況 等資料與經(jīng)查實(shí)的事實(shí)不符， 對中標(biāo)結(jié)果有實(shí)質(zhì)性影響 且對其有利的 。 第二十 六 條 公示期內(nèi)，投標(biāo)人未向 相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 提出投訴 ，或者投標(biāo)人有投訴 但 已處理完畢的，公示期滿后， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人中依照評標(biāo)委員會的排序確定中標(biāo)人， 向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時 將中標(biāo)通知書 報送 相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 備案。 第二十 七 條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起 15日內(nèi)，向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管 機(jī)構(gòu) 提交招標(biāo)情況書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）招標(biāo)基本情況，包括招標(biāo)范圍、方式、組織形式、開標(biāo)評標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由 ； （二）相關(guān)文件資料，包括招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件 ； 委托代理招標(biāo)的，還應(yīng)附與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 簽訂 的委托代理招標(biāo)合同。 上述資料，在招標(biāo)過程中已向 相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 提交的，可以不再重復(fù)提交。 第 二 十 八 條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日 — 12 — 起 30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離 招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及合同實(shí)際性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立合同后 7日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同報 相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu) 備案。 中標(biāo)人 不在規(guī)定時間內(nèi)與招標(biāo)人訂立合同且 無正當(dāng)理由的，取消中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還，并對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；招標(biāo)人 不與中標(biāo)人訂立合同且 無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，招標(biāo)人要求創(chuàng)建 省優(yōu)質(zhì)工程的，監(jiān)理收費(fèi)可在合同價 基礎(chǔ)上上浮 5%— 10%；招標(biāo)人要求創(chuàng)建芙蓉獎 工程 或全國建筑工程裝飾獎或全國金杯示范工程的，監(jiān)理收費(fèi)可在合同價 基礎(chǔ)上 上浮 10%— 15%；招標(biāo)人要求創(chuàng)建魯班獎 工程 的，監(jiān)理收費(fèi)可在合同價 基礎(chǔ)上上浮 15%— 20%。 實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價條款在招標(biāo)文件和合同中明確。 第二十九條 總監(jiān)理工程師在中標(biāo)后原則上不得更換，因特殊原因 確需更換的， 應(yīng) 經(jīng)招標(biāo)人同意并及時將變更情況報告 相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 。 被更換的總監(jiān)理工程師，在自更換之日起連續(xù) 6個月內(nèi)不得作為項(xiàng)目總監(jiān)理工程師參加 其他 工程監(jiān)理投標(biāo)活動；因非監(jiān)理方原因無法按期開工或停工 3個月以上，經(jīng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，方可參加工程施工監(jiān) 理投標(biāo)活動。 — 13 — 第五章 異議和投訴處理 第 三十 條 投標(biāo)人 或 其他利害關(guān)系人