【正文】 市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告管理咨詢有限公司二〇一〇年四月項(xiàng)目名稱：市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目承辦單位：市中心敬老院承辦單位負(fù)責(zé)人： 編制單位：管理咨詢有限公司資質(zhì)證書：報(bào)告編制、審核及負(fù)責(zé)人員名單市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第一章 總論 11. 項(xiàng)目名稱與建設(shè)單位 1. 項(xiàng)目名稱 1. 項(xiàng)目承辦單位 1. 可行性研究報(bào)告編制單位 12. 編制依據(jù)、內(nèi)容及范圍 1. 編制依據(jù) 1. 編制內(nèi)容與范圍 13. 項(xiàng)目概況 2. 項(xiàng)目的提出 2. 建設(shè)單位概況 3. 建設(shè)地址和建設(shè)條件 3. 建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容 3. 環(huán)境保護(hù) 4. 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 4. 投資估算及資金籌措 44. 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 45. 結(jié)論及建議 5第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性 71. 項(xiàng)目建設(shè)背景 72. 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 9第三章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件 131. 選址原則 132. 項(xiàng)目選址 133. 建設(shè)條件 13. 區(qū)位條件 13. 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件 14. 自然條件 15. 基礎(chǔ)設(shè)施條件 17. 交通條件 17. 主要建筑材料來源、供應(yīng) 17第四章 工程建設(shè)方案 191. 設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想 192. 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 193. 總體規(guī)劃原則和總平面布局 204. 建筑設(shè)計(jì) 20. 設(shè)計(jì)依據(jù) 21. 平面布置與功能要求 21. 室內(nèi)裝修及設(shè)施 225. 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 23. 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)依據(jù) 23. 抗震設(shè)計(jì)及荷載取值 23. 結(jié)構(gòu)選型 23. 結(jié)構(gòu)材料 24第五章 公用工程 251. 給排水工程 25. 設(shè)計(jì)依據(jù) 25. 供水工程 25. 排水工程 262. 電氣工程 27. 電源 27. 負(fù)荷等級(jí)及負(fù)荷容量 28. 配電方式 28. 照明 28. 防雷與接地 293. 采暖、空調(diào)、通風(fēng)工程 29. 采暖系統(tǒng) 29. 空調(diào)系統(tǒng) 30. 機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng) 304. 弱電系統(tǒng) 30. 電話、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 30. 有線電視系統(tǒng) 305. 室外消火栓系統(tǒng) 31第六章 節(jié)能、節(jié)水 321. 必要性 322. 節(jié)能措施 32. 建筑節(jié)能 32. 智能化管理節(jié)能 333. 節(jié)水措施 344. 能源管理 34第七章 環(huán)境保護(hù) 351. 建設(shè)地點(diǎn)環(huán)境現(xiàn)狀 352. 編制依據(jù) 353. 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 354. 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 355. 項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響及防治措施 36. 施工期對(duì)環(huán)境影響及治理措施 36. 使用期對(duì)環(huán)境影響及治理措施 376. 環(huán)境影響分析結(jié)論 39第八章 勞動(dòng)安全衛(wèi)生消防 401. 勞動(dòng)安全 40. 施工期的安全措施 40. 運(yùn)營(yíng)期的安全措施 402. 衛(wèi)生 413. 消防 42. 消防措施 42. 滅火器配置 43第九章 項(xiàng)目組織與實(shí)施 441. 項(xiàng)目組織 442. 人力資源配置 443. 實(shí)施進(jìn)度 454. 項(xiàng)目實(shí)施中的控制措施 46. 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度控制措施 46. 項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量控制措施 47. 項(xiàng)目實(shí)施資金控制措施 50第十章 項(xiàng)目招投標(biāo) 531. 招標(biāo)原則 532. 招標(biāo)依據(jù) 533. 招標(biāo)條件 534. 招標(biāo)范圍 545. 招標(biāo)組織形式 546. 招標(biāo)程序 54. 招標(biāo) 54. 投標(biāo) 55. 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) 56. 招標(biāo)內(nèi)容 57第十一章 投資估算及資金籌措 581. 投資估算 58. 估算范圍 58. 編制依據(jù) 58. 編制方法 58. 項(xiàng)目總投資構(gòu)成 592. 資金籌措 60第十二章 財(cái)務(wù)分析 611. 運(yùn)營(yíng)期年服務(wù)收入估算 612. 運(yùn)營(yíng)期年經(jīng)營(yíng)成本估算 613. 投資回收期 62第十三章 社會(huì)效益分析 631. 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響分析 632. 項(xiàng)目與所在地互適性分析 63. 利益群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度 63. 各級(jí)政府組織對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度 643. 社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論 64第十四章 結(jié)論與建議 651. 結(jié)論 652. 建議 65附表：投資估算表附圖：附圖一、項(xiàng)目區(qū)域位置圖附圖二、總平面布置圖附件：事業(yè)單位法人證書管理咨詢有限公司 V 第一章 總論1. 項(xiàng)目名稱與建設(shè)單位. 項(xiàng)目名稱市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目. 項(xiàng)目承辦單位市中心敬老院. 可行性研究報(bào)告編制單位編制單位：管理咨詢有限公司資質(zhì)證書：工咨甲101200700302. 編制依據(jù)、內(nèi)容及范圍. 編制依據(jù)(1) 編制《市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的委托書；(2) 《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃（2006－2010年）》；(3) 《市2010年政府工作報(bào)告》；(4) 項(xiàng)目承辦單位提供的有關(guān)技術(shù)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；(5) 編制人員調(diào)查、收集的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料。. 編制內(nèi)容與范圍我公司受項(xiàng)目承辦單位的委托，按照國(guó)家對(duì)項(xiàng)目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)條件等進(jìn)行了實(shí)地踏勘，編制完成了《市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。本報(bào)告對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性進(jìn)行了論述，對(duì)項(xiàng)目選址和建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、工程建設(shè)方案、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目招投標(biāo)、投資估算、經(jīng)濟(jì)分析、社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合研究和分析，為主管部門和承辦單位的決策及建設(shè)提供具體的、完善的、科學(xué)的依據(jù)。3. 項(xiàng)目概況. 項(xiàng)目的提出隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平的不斷提高，全國(guó)人均壽命延長(zhǎng)、老年人口逐年增加，我國(guó)已正式步入老齡化社會(huì)。社會(huì)老齡化問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、穩(wěn)定、發(fā)展和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問題，老年人保健、康復(fù)和養(yǎng)老越來越多的受到黨和政府的密切關(guān)注，黨的十七大報(bào)告提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。在我國(guó)，居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但近年來，由于生育率下降、空巢家庭比例增多、年輕人的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等原因，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而社會(huì)養(yǎng)老方式作為居家養(yǎng)老方式的有力補(bǔ)充正逐步被人們接受并受到社會(huì)各界的重視。截至2009年底，市60歲以上的老年人口已達(dá)到近6萬人，%，高于同期全國(guó)老齡化12%的平均水平，并且呈現(xiàn)出加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為了應(yīng)對(duì)老齡化日益加劇的現(xiàn)實(shí)，完善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，市中心敬老院提出市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目的建設(shè)。. 建設(shè)單位概況市中心敬老院是隸屬市民政局管理的事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)辦公室、行政部、護(hù)理部、后勤處、保衛(wèi)處等機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有行政管理和護(hù)理人員共計(jì)22人，法定代表人張秋霞。市中心敬老院以提供收養(yǎng)服務(wù)，弘揚(yáng)救助精神為宗旨，提供“三無”老人收養(yǎng)、家庭無力照顧老人收養(yǎng)、老人自愿有償收養(yǎng)、五保老人供養(yǎng)等服務(wù)。2002009年度市中心敬老院被焦作市民政局評(píng)為群眾滿意窗口單位，2009年12月被省民政廳評(píng)為省文明敬老院。. 建設(shè)地址和建設(shè)條件本項(xiàng)目建設(shè)地址位于市沁岸，太行辦事處馬坡村。建設(shè)地址環(huán)境優(yōu)美、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。. 建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容本項(xiàng)目占地面積40畝，總建筑面積20000平方米，設(shè)計(jì)床位800張。具體建設(shè)內(nèi)容包括：(1) 老年公寓樓：建筑面積15000平方米；(2) 附屬用房：建筑面積5000平方米，包括康復(fù)中心、洗浴中心、洗衣房、鍋爐房、活動(dòng)室、餐廳、購(gòu)物中心、車庫(kù)等；(3) 服務(wù)中心內(nèi)的廣場(chǎng)、道路、綠化工程、水、電、天然氣、通信等配套工程；(4) 服務(wù)中心內(nèi)生活、辦公、醫(yī)療、娛樂設(shè)施配置。. 環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)和使用過程中產(chǎn)生的廢氣、污水、垃圾、噪聲可以得到有效的控制和治理，經(jīng)治理后可達(dá)標(biāo)排放。. 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度本項(xiàng)目從可行性研究報(bào)告編制到項(xiàng)目竣工投入使用，計(jì)劃安排2年，其中施工期1年半。. 投資估算及資金籌措總投資3000萬元，征地費(fèi)用200萬元，，流動(dòng)資金20萬元。資金籌措方式為：承辦單位自籌500萬元，申請(qǐng)中央和省政策性資金1500萬元，地方配套資金1000萬元。4. 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表11 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)名稱單位數(shù)量備注1占地面積畝402總建筑面積m2200003設(shè)計(jì)床位張8004生活用水量m3/d5用電負(fù)荷kW10006總投資萬元3000工程費(fèi)用萬元%征地費(fèi)用萬元200%工程建設(shè)其他費(fèi)用萬元%基本預(yù)備費(fèi)萬元%流動(dòng)資金萬元20%7資金籌措萬元3000承辦單位自籌資金萬元500財(cái)政性資金萬元25005. 結(jié)論及建議市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，符合黨和政府加強(qiáng)老齡工作的要求，項(xiàng)目的建設(shè)將完善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模合理、建設(shè)條件具備、建設(shè)方案可行、投資規(guī)模適度、資金來源有保證，項(xiàng)目建成后社會(huì)效益顯著，建議項(xiàng)目盡快實(shí)施，早日建成發(fā)揮良好的社會(huì)效益。第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性1. 項(xiàng)目建設(shè)背景(1) 中國(guó)及市人口老齡化趨勢(shì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口是由未成年人口、成年人口和老年人口構(gòu)成。由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)會(huì)不斷發(fā)生變化。在總?cè)丝谥?，如果老年人口的比重不斷提高，而其他年齡組人口的比重不斷下降，就稱這一動(dòng)態(tài)過程為人口老齡化趨勢(shì)。目前國(guó)際上一般把60歲及以上人口稱為老年人口，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝谥?0歲及以上人口的比例達(dá)到10%，則稱為進(jìn)入老齡社會(huì)(或老齡化社會(huì))。有時(shí)，也把65歲及以上老年人口的比例在7%以上稱為老年型人口社會(huì)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果一般差別不大。2000年，我國(guó)60歲及以上人口比重超過10%，65歲及以上人口比重也達(dá)到7%，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)初步進(jìn)入老齡化社會(huì)，2006年公布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出：21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，頭20年將成為“快速老齡化”階段，隨后的30年為“加速老齡化”階段，其后的50年則達(dá)到“穩(wěn)定的重度老齡化”階段。根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，市共有總?cè)丝?83179人，60歲以上老年人55919人，%，與2007年全國(guó)老齡化的平均水平持平。截至2009年底，市60歲以上的老年人口已達(dá)到近6萬人，%，已高于同期全國(guó)老齡化12%的平均水平，并且呈現(xiàn)出加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，高齡老人、生活不能自理老人和空巢老人的數(shù)量龐大。(2) 我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老問題的重視人口平均壽命延長(zhǎng)，老年人口增加，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重大成果。但是，人口老齡化也會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來一系列深刻影響。采取積極措施，加強(qiáng)老齡工作，是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。早在2000年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定中就指出：老齡問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問題。全黨全社會(huì)必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。黨的十七大報(bào)告也提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。2007年歲末，胡錦濤總書記在天津視察時(shí)對(duì)做好老齡工作提出了明確要求，指出：“尊重老年人，關(guān)愛老年人，照顧老年人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的標(biāo)志。我們要弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，大力發(fā)展老齡事業(yè)，給予老年人更多生活上的幫助和精神上的安慰，讓所有老年人都能安享幸福的晚年”。近年來，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的步伐，提升養(yǎng)老服務(wù)的水平，民政部采取了一系列有效措施。2006年以來，民政部先后在全國(guó)實(shí)施了縣區(qū)社會(huì)福利中心、愛心護(hù)理機(jī)構(gòu)、示范性養(yǎng)老基地等工程項(xiàng)目，建設(shè)了一批種類多樣、社會(huì)急需的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2009年初，民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委正式啟動(dòng)了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程，并選擇黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅5個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，明年將在全國(guó)正式實(shí)施。隨著老齡社會(huì)的快速到來，老齡工作也越來越受到市委、市政府的重視，市2010年政府工作報(bào)告，將“強(qiáng)化敬老院配套建設(shè)”列為當(dāng)年健全社會(huì)保障體系、改善民生的一項(xiàng)重要工作。在上述的時(shí)代和社會(huì)背景下，市中心敬老院順應(yīng)當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化的發(fā)展趨勢(shì)，提出市社會(huì)養(yǎng)