【正文】 19干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)問(wèn)題研究一、干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)產(chǎn)生的歷史脈絡(luò)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)作為干部監(jiān)督工作的一種手段由來(lái)已久，干部任免審批表、干部檔案都是一種紀(jì)實(shí)監(jiān)督，只是以前是單項(xiàng)的紀(jì)實(shí)，沒(méi)有形成完整的鏈條。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著干部監(jiān)督工作不斷向科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展，干部監(jiān)督工作職能逐步向干部選拔任用工作監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)督延伸，干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)作為監(jiān)督干部選拔任用工作全過(guò)程和結(jié)果的有效方式，被賦予了重要意義。2005年，中組部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)組織部門(mén)干部監(jiān)督工作若干意見(jiàn)》，首次提出要實(shí)行干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，十七大明確要求加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督，在這一背景下，全國(guó)各地相繼推行了干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)，但是概念一直不夠明晰。我們查閱了相關(guān)資料，參照了《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)辦法》，對(duì)干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)進(jìn)行了界定：干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)是指在干部選拔任用工作中，組織人事部門(mén)按照干部管理權(quán)限，運(yùn)用多種途徑和手段，以寫(xiě)實(shí)的方法，對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程和選任工作過(guò)程中的一些重要情況進(jìn)行詳實(shí)記錄，實(shí)行“賬簿式”管理的統(tǒng)稱。干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)產(chǎn)生并不是一蹴而就的，而是隨著干部監(jiān)督工作職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)督觸角延伸發(fā)展而來(lái)。對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，干部監(jiān)督工作的簡(jiǎn)單梳理，有助于深刻認(rèn)識(shí)干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)產(chǎn)生的歷史軌跡。（一）深化探索階段——以審查干部、解決歷史遺留問(wèn)題為工作要點(diǎn)，并逐步向監(jiān)督干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)轉(zhuǎn)變十一屆三中全會(huì)后至1994年以前，組織部門(mén)撥亂反正，做了大量的干部調(diào)查審理工作。其中，隨著改革開(kāi)放的深入，黨內(nèi)逐漸出現(xiàn)了一些不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，如何增強(qiáng)抗腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力成為擺在全黨面前的一個(gè)突出問(wèn)題。鄧小平同志明確指出，要對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督，要把管理和監(jiān)督干部的經(jīng)常工作好好地建立起來(lái)。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出要建立和完善對(duì)干部的考試、考核、獎(jiǎng)懲等一整套制度，以強(qiáng)化黨對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)督。十三屆四中全會(huì)后，江澤民同志連續(xù)在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列重要思想。中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》等重要文件，提出“建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督法規(guī)”，“對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)監(jiān)督”等明確要求，干部監(jiān)督的重心逐步轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)上來(lái)。（二）良性發(fā)展階段——從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為重點(diǎn)，并逐步向領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和干部選拔任用工作監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)干部監(jiān)督工作的發(fā)展需要，中央陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》等一系列文件。十四屆四中全會(huì)也做出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，再次明確“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部”，并提出“要制定和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，使選拔任用干部的工作規(guī)范化、制度化?！?995年，中央頒布實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，標(biāo)志著干部選拔任用監(jiān)督成為干部監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一。2000年，中組部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)組織部門(mén)干部監(jiān)督工作若干意見(jiàn)（試行）》，明確規(guī)定組織部門(mén)干部監(jiān)督工作的主要任務(wù)：“一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，“二是對(duì)各級(jí)黨委（黨組）和組織（人事）部門(mén)貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督”。（三）鞏固完善階段——領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和干部選拔任用工作并重，并逐步由局部監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變2000年9月，中組部在鄭州召開(kāi)全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議，對(duì)新形勢(shì)下干部監(jiān)督工作做出全面部署，標(biāo)志著干部監(jiān)督工作進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。2002年，在《干部選任暫行條例》的基礎(chǔ)上，中央正式頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，條例的實(shí)施極大地?cái)U(kuò)大了干部選拔任用工作中的民主。2003年中央出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查試行辦法》。2005年，中組部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)組織部門(mén)干部監(jiān)督工作若干意見(jiàn)》，明確要實(shí)行干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，建立干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)檔案。2007年，黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設(shè)一項(xiàng)重大任務(wù)，明確要求加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督。十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度?！苯?jīng)過(guò)多年的醞釀，中央辦公廳和中組部在2010年上半年出臺(tái)了針對(duì)干部選拔任用工作的四項(xiàng)監(jiān)督制度。其中《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》再次規(guī)定“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄選拔任用干部過(guò)程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況?！庇纱丝梢钥闯觯刹窟x拔任用工作全程紀(jì)實(shí)，是干部監(jiān)督工作不斷發(fā)展探索的成果，其完善了事前防范、事中糾偏、事后究責(zé)的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，初步構(gòu)成了干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督的制度體系框架，