【正文】 蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃“十二五”時(shí)期，是蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大跨越、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在中央實(shí)施的新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的背景下，蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇?？茖W(xué)編制和實(shí)施《蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于把蔡家坡建設(shè)成為中國(guó)西部汽車(chē)及零部件制造基地、寶雞大城市副中心的目標(biāo)具有十分重要的意義。第一章 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧“十一五”期間，開(kāi)發(fā)區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)。 一、經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)2010年，開(kāi)發(fā)區(qū)完成生產(chǎn)總值80億元，,%,完成規(guī)劃目標(biāo)的160%；地方財(cái)政收入達(dá)到3000萬(wàn)元，,%，完成規(guī)劃目標(biāo)的130%；，%，完成規(guī)劃目標(biāo)的219%。二、產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，戰(zhàn)略地位得到提升 “十一五”期間，開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞汽車(chē)及零部件等產(chǎn)業(yè)共實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，占“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的134%。2010年，開(kāi)發(fā)區(qū)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值133億元，占開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70%。以通力公司專(zhuān)用車(chē)、通家公司微型車(chē)為主導(dǎo)的蔡 家坡整車(chē)生產(chǎn)初具規(guī)模；以法士特公司、漢德車(chē)橋公司為龍頭的汽車(chē)零部件骨干企業(yè)迅速發(fā)展。其中專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)量突破5000輛，重型車(chē)橋產(chǎn)量達(dá)到36萬(wàn)根，汽車(chē)變速箱產(chǎn)量達(dá)到44萬(wàn)臺(tái)，蔡家坡汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位快速提升。三、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)“十一五”期間，開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目41個(gè)，占“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的106%。建成公鐵立交橋、蔡陽(yáng)渭河大橋、龔劉渭河大橋、蔡家坡汽車(chē)客運(yùn)站、電信大樓，日供水5000噸自來(lái)水站1座，10KV電力開(kāi)閉所、變電站各1座，供熱半徑10公里的供熱站1座，完成了渭北西路一期工程、人民路、工農(nóng)路、蔡家坡劇院、另胡市場(chǎng)、人民路北側(cè)、火車(chē)站廣場(chǎng)等城區(qū)道路改造、拆遷。配套實(shí)施了路、水、電、氣、訊等綜合管網(wǎng)建設(shè)工程，累計(jì)改造路網(wǎng)15公里，新鋪設(shè)自來(lái)水管道5公里，改造電力線(xiàn)路43公里，天然氣管道4公里，架設(shè)通訊線(xiàn)路15公里，進(jìn)一步提升了蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。四、生態(tài)環(huán)境日益改善，配套設(shè)施逐步齊全　“十一五”期間，開(kāi)發(fā)區(qū)全力建設(shè)蔡家坡北坡、五丈原、陜汽和陜齒四個(gè)綠色坡面及西寶高速、西寶中線(xiàn)、西寶南線(xiàn)、石頭河、渭河、麥李河六條綠色林帶，綠化面積3200多畝，初步建成蔡家坡地區(qū)“四坡六林帶”的綠色屏障。%，COD排放量五年累計(jì)下降18%，SO2排放量五年累計(jì)下降10%，污水集中處理率達(dá)到87%，工業(yè)“三廢”排放達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)固體廢物綜合利用達(dá)標(biāo)率100%，清潔生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率45%，強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率100%。蔡家坡污水處理廠(chǎng)一期工程、蔡家坡垃圾處理場(chǎng)、科達(dá)紙業(yè)和圣龍紙業(yè)污水治理工程已建成投用。城市及道路綠化帶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市配套設(shè)施逐步齊全，生態(tài)環(huán)境日益改善。五、社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，人民生活明顯改善 “十一五”期間，社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，人事、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政、公共事業(yè)管理和行政審批制度等各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)。建立了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育等比較完整的國(guó)民教育體系，蔡家坡高級(jí)中學(xué)晉升為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中。2010年學(xué)齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到100%，高中及職中教育普及率達(dá)到90%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，%。失地農(nóng)民再就業(yè)和基本生活得到初步保障。新建社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、醫(yī)院6座?？茖W(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，人民生活水平日益提高。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)增加6000元，完成規(guī)劃目標(biāo)的150%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6200元，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)增加1302元，完成規(guī)劃目標(biāo)的127%。六、基本經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題（一）基本經(jīng)驗(yàn)蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為核心，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢(shì)，積極采取措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，全面實(shí)施“突破蔡家坡”戰(zhàn)略，發(fā)展成效顯著。依靠項(xiàng)目支撐，壯大產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)發(fā)區(qū)積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“商”招“商”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)，為開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展提供動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。開(kāi)發(fā)區(qū)注重逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。在發(fā)展空間上著眼于以城帶鄉(xiāng)，在勞動(dòng)就業(yè)上立足為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)空間，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上綜合考慮現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。（二）存在問(wèn)題管理體制機(jī)制與開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展以及建設(shè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的要求還有一定差距，體制機(jī)制有待創(chuàng)新和完善。經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張但總體規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較大，但其規(guī)模相對(duì)較小，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但占GDP比重偏小?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力和居民生活的承載力不強(qiáng)。 第二章 發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn) 綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，準(zhǔn)確研判開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的發(fā)展機(jī)遇，密切關(guān)注發(fā)展過(guò)程中凸顯的各種問(wèn)題，科學(xué)謀劃和實(shí)事求是編制蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。一、面臨機(jī)遇國(guó)際金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)全球化仍是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流和方向。世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，越來(lái)越多的跨國(guó)公司在把制造業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，研發(fā)、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)也加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的全球性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，加快國(guó)外先進(jìn)技術(shù)在國(guó)內(nèi)企業(yè)的擴(kuò)散和外溢，從而加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為高度全球化的產(chǎn)業(yè)，其資源配置已實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)在迎接新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和分工過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)，積極融入國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)將在財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面得到更加完善的政策扶持,蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)身處西部大開(kāi)發(fā)的熱潮當(dāng)中，其發(fā)展速度和水平將得到快速提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。開(kāi)發(fā)區(qū)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)，隨著投資環(huán)境的改善和國(guó)家扶持政策的全面落實(shí)，為開(kāi)發(fā)區(qū)加快專(zhuān)用汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)創(chuàng)造了機(jī)遇。3.《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》帶來(lái)的機(jī)遇2009年6月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在規(guī)劃中，明確提出支持寶雞率先發(fā)展，將寶雞作為特大城市來(lái)建設(shè)。首次把寶雞發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略的重要位置。同時(shí)，規(guī)劃中明確提出蔡家坡作為經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)城市的發(fā)展定位，蔡家坡將作為寶雞大城市副中心，在“十二五”期間加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造特色鮮明的現(xiàn)代化工業(yè)城新城提供了前所未有的重大機(jī)遇。近年來(lái)，東部沿海地區(qū)受?chē)?guó)外市場(chǎng)需求變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素的影響，迫切需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)。蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市規(guī)模、要素供給等方面具有一定優(yōu)勢(shì)。利用開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)越條件和國(guó)家支持西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。寶雞市委、市政府高度重視蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列推動(dòng)蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策與措施。特別是“突破蔡家坡”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，使蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)具備了陜西省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)塊狀發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。依據(jù)全省發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速提升的重要發(fā)展階段。發(fā)展基礎(chǔ)良好、發(fā)展?jié)摿薮蟆l(fā)展活力旺盛的蔡家坡逐步確立寶雞大城市副中心的地位，為蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)城市化進(jìn)程順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。 二、面臨挑戰(zhàn)蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但大企業(yè)大項(xiàng)目偏少、配套率偏低，并且企業(yè)在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面資金短缺，產(chǎn)品科技含量不高，技術(shù)設(shè)備更新?lián)Q代緩慢制約了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。在如何提高產(chǎn)品科技含量、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展等方面壓力較大。土地問(wèn)題是制約開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的重要因素，征地難的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。資金短缺是影響開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的又一因素，金融市場(chǎng)發(fā)育不完善，民間資本和社會(huì)資本的投資積極性不高，企業(yè)融資渠道單一，融資難問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。人才短缺特別是高技能人才的匱乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及生產(chǎn)效益的提高。隨著汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著周邊相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)資金、技術(shù)、人才等要素的挑戰(zhàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)在體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入人均GDP從3000美元向6000美元跨越的關(guān)鍵階段。這個(gè)階段的體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)變革等問(wèn)題已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益，在就業(yè)、收入分配等方面凸顯了新的矛盾，利益協(xié)調(diào)和促進(jìn)社會(huì)和諧的難度較大，勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障壓力加劇，社會(huì)治安和維穩(wěn)壓力進(jìn)一步加大。第三章 總體要求一、指導(dǎo)思想“十二五”時(shí)期，蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以解放思想為先導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以招商引資為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持把推進(jìn)新型工業(yè)化作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)中國(guó)西部汽車(chē)及零部件制造基地；堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為加快城市化步伐，推動(dòng)新城建設(shè)的基本任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范基地；堅(jiān)持把提高綜合實(shí)力作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市的強(qiáng)大動(dòng)力，改善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，建設(shè)陜西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。努力把蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為寶雞大城市副中心及產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居創(chuàng)新城市。二、基本原則，加快發(fā)展的原則發(fā)展是硬道理，是確立蔡家坡作為寶雞大城市副中心地位的關(guān)鍵。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，搶抓一系列重大歷史機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，釋放潛能，堅(jiān)定不移地把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)總量，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，大幅提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。 ，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。在推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中，把做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的總抓手，按照“優(yōu)化一產(chǎn)、擴(kuò)張二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的思路，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。要把節(jié)約資源、降低能耗和保護(hù)環(huán)境放在突出位置，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全面提升信息化水平，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。，全面發(fā)展的原則加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力提升城市化水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)能力，建立有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。，綠色發(fā)展的原則按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)建設(shè)要求，積極推動(dòng)節(jié)能減排、清潔技術(shù)利用、工業(yè)“三廢”回收利用等工作。更加注重速度與結(jié)構(gòu)、效益與生態(tài)并重，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進(jìn)步和資源節(jié)約的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。，重點(diǎn)發(fā)展的原則充分利用國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)的一切有利條件，搶抓先機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及零部件制造業(yè)。堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的輪軸式集群的構(gòu)筑思路，按照大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，依照“集群化布局，專(zhuān)業(yè)化招商，職能化服務(wù)”的總體部署，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。，和諧發(fā)展的原則民生是和諧之基。要把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，積極擴(kuò)大就業(yè)，增加人民收入，完善社會(huì)保障，促進(jìn)公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等受惠，促進(jìn)社會(huì)更加和諧，讓人民共享發(fā)展成果。三、發(fā)展目標(biāo)到“十二五”末，蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)人口達(dá)到20—25萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)到30—40平方公里，中國(guó)西部汽車(chē)及零部件制造基地基本確立，科技創(chuàng)新能力得到大提升，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大跨越，基礎(chǔ)設(shè)施和城市面貌得到大改善，人民生活水平明顯提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，現(xiàn)代工業(yè)新城初具規(guī)模，蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)跨入國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行列?！?jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持年均30%以上的增速，到2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1000億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元,財(cái)稅總收入45億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額165億元。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的23%。 ——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。到2015年，工業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，工業(yè)增加值225億元以上，汽車(chē)及零部件工業(yè)產(chǎn)值600億元，機(jī)電模具產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值80億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值120億元?！鞘谢M(jìn)程不斷加快。到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%以上。基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，社會(huì)保障體系更加健全?！?jiǎng)?chuàng)新能力顯著提升。到2015年，Ramp。D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到3%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到10家，申請(qǐng)專(zhuān)利100個(gè)以上?！鷳B(tài)環(huán)境不斷改善。到2015年，萬(wàn)元GDP能耗五年累計(jì)降低20%，污水集中處理率100%，垃圾無(wú)公害處理率100%，工業(yè)排污量全面達(dá)標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，自然生態(tài)環(huán)境更加美好?！嗣裆罡右髮?shí)。%，2015年達(dá)到37000元；%，2015年達(dá)到14000元。%以?xún)?nèi)。第四章 空間布局“十二五”期間，蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)以打造“山、塬、水、城”相結(jié)合的現(xiàn)代化工業(yè)新城為目標(biāo)，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌城市功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步形成經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。一、主體功能區(qū)布局重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和較高水平的工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)是以位于渭河兩岸的蔡家坡鎮(zhèn)、五丈原鎮(zhèn)地區(qū)為中心區(qū)50平方公里