畢業(yè)論文：論我國高速鐵路的兩種運(yùn)營管理模式和我國鐵路基礎(chǔ)的改革與管理定稿(已修改)
2024-11-20 06:05 本頁面
【正文】 論我國高速鐵路的兩種運(yùn)營管理模式和我國鐵路基本建設(shè) 的改革與管理 隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，我國高速鐵路的建設(shè)將全面展開，這不僅要求我們?cè)诟咚勹F路建設(shè)資金籌措、技術(shù)攻關(guān)等方面要克服重重困難，同時(shí)在高速鐵路的管理模式與管理水平等方面也面臨著巨大挑戰(zhàn)。選擇最佳的管理模式將是未來高速鐵路建設(shè)與運(yùn)營成功的關(guān)鍵，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)我國高速鐵路的運(yùn)營管理將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、 高速鐵路運(yùn)營的兩種管理模式 由于歷史原因，我國鐵路系統(tǒng)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，多年來一直維持著高度集中、政企不分的管理體制 ，這種體制既不能滿足我國逐步建立起來的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，又與鐵路運(yùn)輸市場化改革的趨勢相背離，更不可能在我國未來高速鐵路的運(yùn)營管理中發(fā)揮積極作用。結(jié)合我國未來高速鐵路運(yùn)營管理的需要，現(xiàn)提出兩種高速鐵路的運(yùn)營管理模式。 1．“網(wǎng)運(yùn)分離”模式 “網(wǎng)運(yùn)分離”就是把具有市場競爭性的客貨運(yùn)輸經(jīng)營和具有自然壟斷性的鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分離開。對(duì)于高速鐵路的運(yùn)營管理來講“，網(wǎng)運(yùn)分離”的模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是在此模式下，負(fù)責(zé)高速鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路網(wǎng)公司與負(fù)責(zé)運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營的客運(yùn)公司 2 是相互獨(dú)立的；二是相互獨(dú)立的路網(wǎng) 公司與客運(yùn)公司將各司其責(zé)，客運(yùn)公司主要負(fù)責(zé)包括列車運(yùn)營管理、市場開發(fā)、車票管理和其他技術(shù)管理等方面的旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)，路網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，包括道路的維修、通訊設(shè)備的維護(hù)、電力的供應(yīng)等；三是路網(wǎng)公司、客運(yùn)公司、各地鐵路局之間會(huì)形成新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，客運(yùn)公司與各地鐵路局是業(yè)務(wù)合作的關(guān)系，而路網(wǎng)公司與客運(yùn)公司的關(guān)系則為市場交易關(guān)系。具體地說，高速鐵路的客運(yùn)公司與其相關(guān)的鐵路局是合作經(jīng)營的聯(lián)盟關(guān)系，他們向這些鐵路局支付代理銷售車票的費(fèi)用，而高速鐵路的路網(wǎng)公司則向客運(yùn)公司收取線路使用費(fèi)。 “網(wǎng)運(yùn) 分離”的模式明確了公司與政府之間關(guān)系，真正體現(xiàn)了政企分開。不過，由于興建高速鐵路巨額投資的需要，以及出于對(duì)鐵路運(yùn)輸所涉及公眾利益的考慮，政府將會(huì)對(duì)高速鐵路的建設(shè)提供必要的資金與政策的支持。但除此之外，政府僅負(fù)責(zé)制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的政策法規(guī)，檢查監(jiān)督運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范運(yùn)輸市場秩序，而對(duì)鐵路運(yùn)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不予干預(yù)，徹底實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理、行業(yè)管理的職能?！熬W(wǎng)運(yùn)分離”的模式還能夠使鐵路部門中的運(yùn)輸企業(yè)從擁有與管理固定基礎(chǔ)設(shè)施的繁重負(fù)擔(dān)中解脫出來，從而允許這些企業(yè)參與市場的公平競爭，這不僅對(duì)鐵路運(yùn)輸市場 運(yùn)行效率的提高有極大地促進(jìn)作用，而且還會(huì)帶來較大的社會(huì)效益。另外，這種模式還有利于企業(yè)加強(qiáng)對(duì)成本的控制，從而提高其獲取利潤的潛在能力。 不過“，網(wǎng)運(yùn)分離”的模式對(duì)高速鐵路的運(yùn)營管理也有不利的方面， 3 主要表現(xiàn)在獨(dú)立經(jīng)營的各公司融資能力與融資渠道有限，工程建設(shè)的巨額資金籌措困難；客運(yùn)公司、路網(wǎng)公司、鐵路局之間的關(guān)系復(fù)雜，政府的協(xié)調(diào)工作難度較大。 2．“網(wǎng)運(yùn)合一”模式 “網(wǎng)運(yùn)合一”就是鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修與客貨運(yùn)輸經(jīng)營全部由一個(gè)獨(dú)立實(shí)體實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)于高速鐵路的運(yùn)營管理來講，“網(wǎng)運(yùn)合一”的模式有三個(gè)特點(diǎn) :一是采用合資入股的形式組建高速鐵路集團(tuán)公司，這個(gè)公司應(yīng)該是一個(gè)體現(xiàn)政企分開的法人實(shí)體 。二是高速鐵路集團(tuán)公司需要承擔(dān)高速鐵路的路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維修、高速鐵路的運(yùn)營管理等所有業(yè)務(wù)，其中包括軌道與機(jī)車管理、客運(yùn)管理、市場開發(fā)以及資產(chǎn)保值增值等 。三是高速鐵路集團(tuán)公司與各地鐵路局之間是業(yè)務(wù)合作的關(guān)系，即高速鐵路集團(tuán)公司為了節(jié)省投資資金、提高經(jīng)營效率，可以借用各地鐵路局的車站及站內(nèi)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，還可以充分利用傳統(tǒng)鐵路站點(diǎn)的車票銷售網(wǎng)絡(luò)，不過為此要向各地鐵路局支付一定的代理費(fèi)用。 需要說明的是，這里的“網(wǎng)運(yùn)合一”， 與我國鐵路系統(tǒng)的現(xiàn)有“網(wǎng)運(yùn)合一”有著本質(zhì)的區(qū)別。我國鐵路系統(tǒng)現(xiàn)有的“網(wǎng)運(yùn)合一”是在目前鐵路系統(tǒng)嚴(yán)重政企不分背景下的一種管理方式，而這里提到的高速鐵路“網(wǎng)運(yùn)合一”模式則是具有市場主體法人的一種管理方式?！熬W(wǎng)運(yùn)合一”的模式有利于鐵路企業(yè)建立起經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的法人實(shí)體，從而使高速鐵路集團(tuán)公司成為一個(gè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)還有 4 利于綜合管理高速鐵路的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，以減少內(nèi)部不同部門之間的交易成本。不過，“網(wǎng)運(yùn)合一”模式的不足之處是工程建設(shè)所需資金巨大，
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