【正文】 《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中式再生水利用實施辦法（草案）》聽證會聽證報告昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法制局 昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外貸項目辦 昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局 二○○九年六月四日《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中式再生水利用實施辦法（草案）》聽證會 聽證報告為了推行重大決策聽證制度，在政府立法工作中充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)民意，集中民智，增強昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)立法工作的透明度、民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和省、市政府關(guān)于推行重大決策聽證制度的要求，昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)管委會”）委托法制局、外貸項目辦和建設(shè)局（以下簡稱“組織方”）于2009年6月3日舉行了《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中式再生水利用實施辦法（草案）》（以下簡稱“《辦法（草案）》”）聽證會，直接聽取社會各方面的意見和建議?，F(xiàn)將立法聽證會的情況報告如下： 一、聽證會舉行情況（一）準(zhǔn)備情況5月19日，組織方在經(jīng)開區(qū)電子政務(wù)門戶網(wǎng)站和昆明日報上公布《關(guān)于舉行昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中式再生水利用實施辦法（草案）聽證會的公告》（第1號），公布了聽證事項、聽證陳述人（聽證代表）名額及其產(chǎn)生方式，聽證時間、聽證地點等相關(guān)內(nèi)容。5月27日，組織方在經(jīng)開區(qū)電子政務(wù)門戶網(wǎng)站上公布《關(guān)于舉行昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中式再生水利用實施辦法（草案）聽證會的公告》（第2號），公布了聽證主持人、聽證委員、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人及聽證代表人員名單等事項。同時，將《辦法（草案）》聽證稿在網(wǎng)站上予以公布。此外，聽證會邀請了旁聽人10名，邀請了市級主要新聞媒體到會報道和監(jiān)督。（二）聽證會召開6月3日上午9:00至11:00，在經(jīng)開區(qū)管委會二樓多功能廳舉行。參加聽證會的聽證委員共5名，分別是昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、政法委書記李志波、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會主任助理李丕方、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法制局局長張靜梅、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局局長何曉平、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長張灝；聽證監(jiān)察人共3名，分別是昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局局長李剛、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)辦公室副主任、政法委副書記徐偉、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法制局副局長陳曉鷗；決策發(fā)言人共3名，分別是昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任王路生、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)部長助理施杰、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外貸項目辦主任趙健蓉；書記員為昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外貸項目辦工作人員梅貴榮。本次聽證會由昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法制局局長張靜梅主持。本次聽證會共邀請聽證代表18人，包括市人大常委，政協(xié)委員，水利、環(huán)保方面的專家學(xué)者，再生水用水戶，法律工作者，企業(yè)代表，以及從事再生水相關(guān)管理工作的代表，除兩名代表因故不能參加會議，改以書面形式提交意見外，其余代表全部到會。會議按照下列議程進(jìn)行：主持人介紹參會人員情況和宣布聽證會紀(jì)律。決策發(fā)言人就《辦法（草案）》聽證稿的主要內(nèi)容作說明。聽證代表對《辦法（草案）》聽證稿發(fā)表意見和提問（每人發(fā)言不超過5分鐘）。決策發(fā)言人就聽證代表的提問進(jìn)行解答。有補充意見的聽證代表補充發(fā)言（每人發(fā)言不超過3分鐘）。聽證委員、聽證監(jiān)察人合議（20分鐘）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由。由于聽證代表對《辦法（草案）》聽證稿較少提問，待聽證代表提出修改意見和建議后，會議直接進(jìn)入聽證代表補充發(fā)言階段。二、聽證代表主要意見會議期間，16位聽證代表就聽證事項陳述了各自的意見和建議。每位聽證代表事前都作了認(rèn)真準(zhǔn)備，發(fā)言緊扣主題、觀點明確，主要意見有以下幾個方面：（一）關(guān)于經(jīng)開區(qū)出臺《辦法（草案）》的意見聽證代表一致認(rèn)為，城市的再生水對我國水資源綜合開發(fā)利用具有非常重要的意義，與群眾的生活也息息相關(guān)。就本地區(qū)而言，昆明屬于資源性、水質(zhì)型的嚴(yán)重缺水城市，經(jīng)開區(qū)通過出臺這個《辦法（草案）》的方式，把再生水集中利用上升到法律法規(guī)的高度并作為開發(fā)區(qū)的工作重點之一，使經(jīng)開區(qū)今后的發(fā)展走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路，這是非常必要的，同時也是非常迫切的。代表們希望《辦法（草案）》能夠早日實施。并且能夠推動和促進(jìn)昆明市再生水利用規(guī)劃的出臺。（二）關(guān)于再生水價格的意見針對《辦法（草案）》第十三條中提到的再生水價格問題，有的代表提出，經(jīng)開區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)較多，實行集中式再生水利用，對需要使用的區(qū)內(nèi)企業(yè)來說，具體價格怎樣確定，是否有參照價格執(zhí)行；同時，如果確定了價格以后是否會出現(xiàn)價格變動的情況等。（三）關(guān)于再生水監(jiān)管的意見和建議對于《辦法（草案）》第七條中“處理后的外排水水質(zhì)須達(dá)到《城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境用水水質(zhì)須達(dá)到《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)（GB／18918－2002）》“觀賞性景觀環(huán)境用水”水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；……”的規(guī)定，經(jīng)開區(qū)各類再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)，在《辦法（草案）》應(yīng)明確提出由誰來監(jiān)管和監(jiān)測。（四）關(guān)于已經(jīng)建成的污水處理站和中水設(shè)施怎樣處理的意見關(guān)于《辦法（草案）》第八條中“集中式再生水供水區(qū)域內(nèi)的新建工程項目必須同期配套建設(shè)再生水回用管網(wǎng)及附屬設(shè)施，并與主體工程……”的規(guī)定，有部分企業(yè)代表提出，對經(jīng)開區(qū)內(nèi)已經(jīng)建了污水處理站和中水設(shè)施的企業(yè)，在經(jīng)開區(qū)實行集中式再生水利用以后，他們是否需要并入集中式管網(wǎng)，同時對他們已有的污水處理站和中水設(shè)施是否會有影響，因為如果污水源不滿足日處理量，污水處理站和中水設(shè)施將可能出現(xiàn)不能正常運行的情況，就會出現(xiàn)運營成本增加的問題。因此，在《辦法（草案）》應(yīng)當(dāng)針對此類情況做出相應(yīng)的規(guī)定或者配合《辦法（草案）》出臺后續(xù)的強化行規(guī)定。（五）其他意見除上述主要意見外，代表們還對《辦法（草案）》提出了以下幾方面意見：一是對《辦法（草案）》條款中的文字細(xì)節(jié)修改問題，有代表建議刪除《辦法（草案）》第一條中“企業(yè)”二字；第四條建議分三款來寫，且建議把“計劃供水節(jié)約用水辦公室”改為“節(jié)約用水行政主管部門”等；二是有代表提出，從現(xiàn)在到經(jīng)開區(qū)集中式再生水利用設(shè)施建好之后這段過渡期，在這個期間，對新建和在建項目來說，是等待經(jīng)開區(qū)集中式再生水利用設(shè)施管網(wǎng)的統(tǒng)一建設(shè)還是企業(yè)先自行建設(shè)污水處理站和中水設(shè)施投入使用的問題。三、聽證意見的處理情況（一）關(guān)于再生水價格方面的問題對聽證代表關(guān)于再生水價格問題的意見和建議，經(jīng)起草小組成員討論后，認(rèn)為：市發(fā)改委已經(jīng)出臺了《昆明市城市再生水指導(dǎo)價格（出廠價格）》，經(jīng)開區(qū)管委會將嚴(yán)格按照指導(dǎo)價格制定經(jīng)開區(qū)集中式再生水價格；鑒于經(jīng)開區(qū)污水處理及再生利用水廠是以企業(yè)按照市場化運作方式進(jìn)行運營管理，因此，運營管理過程當(dāng)中，如果再生水價格與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本出現(xiàn)倒掛，根據(jù)實際情況可能會做一定調(diào)整，屆時，經(jīng)調(diào)整的再生水價格將按程序上報審批后執(zhí)行。目前，經(jīng)開區(qū)再生水價格按照市發(fā)改委出臺的《昆明市城市再生水指導(dǎo)價格（出廠價格）》制定。（二）關(guān)于再說水監(jiān)管的問題聽證代表對《辦法（草案）》第七條中再生水監(jiān)管提出的問題，起草小組成員經(jīng)討論研究認(rèn)為：昆明市政府出臺的《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》第四十三條規(guī)定中，已經(jīng)明確了監(jiān)管的主體部門，經(jīng)開區(qū)再生水的監(jiān)管也將嚴(yán)格按照《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》第四十三條的規(guī)定執(zhí)行。（三）關(guān)于已經(jīng)建成的污水處理站和中水設(shè)施怎樣處理的問題針對聽證代表對之前已經(jīng)投資建成的污水處理站和中水設(shè)施怎樣處理提出的意見和問題，起草小組成員經(jīng)認(rèn)真研究后認(rèn)為：昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要考慮整個管理區(qū)域中所有的企業(yè)和事業(yè)單位及住宅小區(qū)要履行的社會責(zé)任，對于之前部分企、事業(yè)單位及住宅小區(qū)已經(jīng)建好并運行的污水處理站和中水設(shè)施，只要符合國家和昆明市政府的有關(guān)規(guī)定，可以繼續(xù)運營，不強制要求與經(jīng)開區(qū)集中式再生水系統(tǒng)相連。自建用水戶或在建用水戶通過比較，如果其自建的運營成本高于使用經(jīng)開區(qū)集中式再生水的成本，可以與運營企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，接入經(jīng)開區(qū)集中式再生水系統(tǒng)進(jìn)行有償使用；新建、擴建、改建項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市政府的規(guī)定，因此，為避免重復(fù)投資，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)和降低運行成本，經(jīng)開區(qū)管委會建議借助經(jīng)開區(qū)集中式再生水系統(tǒng)。經(jīng)開區(qū)之所以要建設(shè)集中式再生水廠工程，就是考慮到一方面合理利用水資源，另一方面能夠方便企業(yè)，降低企業(yè)運營成本，為企業(yè)生產(chǎn)運營提供更為優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。（四）其他意見的采納情況除主要意見外，聽證代表還對《辦法（草案）》提出了其他一些修改完善的意見和建議，對《辦法（草案）》條款中有關(guān)文字細(xì)節(jié)的修改問題，請《辦法（草案）》起草小組成員根據(jù)各位代表及專家提出的意見，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真修改，并在修改后及時反饋給各位代表。此外，關(guān)于聽證代表提出的“擬建或在建的項目是自建污水處理站和中水設(shè)施，還是等待經(jīng)開區(qū)集中式再生水利用系統(tǒng)建成進(jìn)行使用”的問題，管委會已經(jīng)考慮到經(jīng)開區(qū)集中式再生水系統(tǒng)存在建設(shè)周期的問題，并已經(jīng)與市節(jié)水辦聯(lián)文上報市政府批準(zhǔn)；在經(jīng)開區(qū)集中式再生水系統(tǒng)建成之前，該系統(tǒng)服務(wù)范圍內(nèi)新建的項目可以不再自建再生水處理設(shè)施。但需配套建設(shè)再生水回用管網(wǎng)和附屬設(shè)施，對經(jīng)開區(qū)集中式再生水進(jìn)行有償使用。另外，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，工業(yè)企業(yè)必須配套自建污水處理設(shè)施，對工業(yè)生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水經(jīng)處理達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后才能并入城市污水管網(wǎng)，最終進(jìn)入城市生活污水處理廠處理。對于再生水處理設(shè)施，企業(yè)可以根據(jù)自身情況確定，選擇自行投資建設(shè)或只配套建設(shè)再生水回用管網(wǎng)及其附屬設(shè)施，待經(jīng)開區(qū)集中式再生水系統(tǒng)建成投產(chǎn)后進(jìn)行再生水有償使用。對確定有償使用經(jīng)開區(qū)集中式再生水的企、事業(yè)單位、學(xué)校等在申報改、擴建項目有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)審批時，可以向經(jīng)開區(qū)管委會提出申請，經(jīng)管委會審查后出具書面意見并辦理相關(guān)的手續(xù)。附件1：管委會關(guān)于對舉行《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中式再生水利用實施辦法（草案）》請示的批復(fù)附件2：關(guān)于舉行《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中式再生水利用實施辦法（草案）》聽證會的公告（第1號）附件3：關(guān)于舉行《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中式再生水利用實施辦法（草案）》聽證會的公告（第2號）附件4：《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中式再生水利用實施辦法（草案）》附件5：關(guān)于《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中式再生水利用實施辦法（草案）》聽證稿的說明附件6：聽證筆錄昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法制局 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