國(guó)有資產(chǎn)管理模式的國(guó)際比較(已修改)
2025-06-18 22:17 本頁(yè)面
【正文】 國(guó)有資產(chǎn)管理模式的國(guó)際比較 精品資料，行業(yè)分析，（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 100084）摘要：本文針對(duì)新加坡、法國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞典和日本等六國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行了比較，歸納了上述國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的共同之處，并對(duì)這些模式的共同之處在我國(guó)的適用進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。主題詞：國(guó)有資產(chǎn) 管理模式 監(jiān)督中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，是黨的十六大提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。在2005年的政府工作報(bào)告中，溫家寶同志指出“深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。抓緊完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)和實(shí)施辦法，研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，經(jīng)過(guò)了近二十年的調(diào)整和改革，逐步形成了中央與地方分級(jí)代表國(guó)家行使所有者職能的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。但是，在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的所有者缺位，以及國(guó)有企業(yè)中所有者和經(jīng)營(yíng)者重疊的問題還是沒有得到很好的解決。本文試圖通過(guò)對(duì)新加坡、瑞典、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理模式的比較后，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。本文中的國(guó)有資產(chǎn)管理，主要指對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，亦包括存在于國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)的管理。一、國(guó)有資產(chǎn)管理模式的國(guó)際比較在西方國(guó)家中，國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例各不相同，但即使在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，也無(wú)法徹底將國(guó)有資產(chǎn)拒絕于國(guó)民經(jīng)濟(jì)之外，不同國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理采取了不同的模式。新加坡淡馬錫模式新加坡對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理主要是依靠新加坡淡馬錫控股（私人）有限公司來(lái)完成。淡馬錫公司成立于1974年，是由新加坡財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管，以私人名義注冊(cè)的一家控股公司。它在性質(zhì)上屬于民間法人而不是公法人。根據(jù)當(dāng)時(shí)政府的委托，新加坡開發(fā)銀行等36家國(guó)聯(lián)企業(yè)的股權(quán)（），被授權(quán)由淡馬錫公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。目前淡馬錫直接控制著23家企業(yè)，間接控制的企業(yè)數(shù)約有2000家，總資產(chǎn)超過(guò)700億新元（420億美元）。這些企業(yè)不再稱為“國(guó)有企業(yè)”，而稱為“國(guó)聯(lián)企業(yè)”。淡馬錫公司的基本職能是代表國(guó)家持有企業(yè)的股份，其功能定位是塑造好國(guó)有股東形象，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。淡馬錫公司實(shí)際上是新加坡財(cái)政部獨(dú)資擁有的公司，由財(cái)政部的投資司負(fù)責(zé)監(jiān)督公司的運(yùn)營(yíng)和操作。作為對(duì)政府投資的回報(bào)，公司稅后利潤(rùn)的一半上交財(cái)政部。新加坡政府對(duì)于淡馬錫的監(jiān)管主要由以下四種方式進(jìn)行：一是直接派人參加董事會(huì)，代表政府行使資產(chǎn)管理職能。公司董事會(huì)由10人組成，其中4人為政府公務(wù)員，其余為企業(yè)界人士。根據(jù)公司章程規(guī)定，公司高層領(lǐng)導(dǎo)（董事長(zhǎng)、總裁）的任命需經(jīng)財(cái)政部復(fù)審、報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)。二是通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告和項(xiàng)目審批制度，對(duì)公司重大決策進(jìn)行監(jiān)管。如規(guī)定公司必須定期將財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)財(cái)政部，且上報(bào)之前需經(jīng)國(guó)際權(quán)威審計(jì)公司評(píng)審。三是不定期派人到公司或其子公司調(diào)查了解情況。四是通過(guò)輿論監(jiān)督。淡馬錫屬下很多公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與日常生活相關(guān)，所以，公司的重大舉措經(jīng)常會(huì)被媒體披露，迫使公司在涉及重大業(yè)務(wù)決策時(shí)避免暗箱操作。新加坡淡馬錫模式的主要特點(diǎn)為：一是委托淡馬錫控股公司管理國(guó)有資產(chǎn)，避免了國(guó)有企業(yè)的所有者缺位現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了政企分離、產(chǎn)權(quán)明晰。二是通過(guò)董事會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)這個(gè)層面上的經(jīng)營(yíng)者和所有者的分離。三是監(jiān)管有力，在保證公司擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，通過(guò)外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管，使淡馬錫公司整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于政府的掌握之中，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，擴(kuò)大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。四是在人才運(yùn)用上不拘一格。目前總公司僅有150多人，大部分為在海外留學(xué)、具有碩士以上學(xué)位的專業(yè)人士。淡馬錫公司不僅在董事會(huì)任用商界精英之外，還積極鼓勵(lì)下屬企業(yè)到新加坡之外，網(wǎng)絡(luò)最優(yōu)秀的人才加入他們的董事會(huì)和管理層。公司一直以來(lái)堅(jiān)持的人員精干、高效率的原則，也是公司成功的重要原因。法國(guó)的計(jì)劃合同方式法國(guó)政府通過(guò)與國(guó)有企業(yè)簽訂計(jì)劃合同，明確國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理。國(guó)家與國(guó)有企業(yè)關(guān)系的基本原則是：（1）保證國(guó)有企業(yè)財(cái)政收支平衡；（2）國(guó)有企業(yè)以企業(yè)身份開展自己的業(yè)務(wù)；（3）貫徹執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)政策；（4）企業(yè)為承擔(dān)社會(huì)義務(wù)付出的代價(jià)，國(guó)家應(yīng)給于補(bǔ)償。法國(guó)的國(guó)有企業(yè)按其法律形式分為三類：從事工商業(yè)活動(dòng)的行政性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、工商業(yè)性質(zhì)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)、國(guó)家掌握部分股票的混合公司。法國(guó)政府根據(jù)企業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性，行業(yè)是否存在規(guī)模效益以及是否需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)有企業(yè)分為壟斷性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企
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