【正文】 佛山市構(gòu)建數(shù)字城管框架方案（征求意見稿） 為了做好構(gòu)建數(shù)字城管工作，加快建設(shè)“數(shù)字佛山”、“和諧佛山”的步伐，不斷推進我市城市管理體制創(chuàng)新，加速城市發(fā)展的現(xiàn)代化進程，樹立佛山良好形象，拉近與先進城市的距離，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)在市城管辦《關(guān)于佛山市考察團赴深圳考察數(shù)字城市數(shù)字城管建設(shè)的情況報告》上的批示要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。 一、實施數(shù)字城管的意義數(shù)字城管主要是通過信息化管理內(nèi)在的“四性”（系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性、透明性）來推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，從而實現(xiàn)精確精細管理，敏捷高效處置，全方位、全時段覆蓋，達到提高城市乃至社會的管理水平和公共服務(wù)能力之目的。從我市專題調(diào)研組赴北京東城區(qū)和深圳、杭州、揚州三市進行數(shù)字城管調(diào)研的情況來看，實施數(shù)字城管能產(chǎn)生巨大效益：一是極大地促進了城管工作效率的提升，提高了人民群眾的滿意度，從而為塑造高效型服務(wù)型政府新形象奠定了堅實的基礎(chǔ)；二是有力地推動了城管體制的深刻變革，形成了“大城管”格局；三是有效地促進了各種資源整合，實現(xiàn)了資源共享，大大提高了城市管理乃至整個社會管理的整體效能；四是滿足了城市日益發(fā)展和高效運行的需要，從而促進了經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、有序發(fā)展；五是帶來了巨大的經(jīng)濟效益，引致城市設(shè)施保值增值和招商引資收益增量。構(gòu)建數(shù)字城管是我市的重要戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建“數(shù)字佛山”的需要和基礎(chǔ)，是“數(shù)字佛山”的重要組成部分和重要抓手，具有十分重要意義。一是構(gòu)建數(shù)字城管是構(gòu)建“數(shù)字佛山”的需要。作為國家首個電子政務(wù)試點城市的深圳，是國內(nèi)信息化程度最高的地區(qū)之一。而其城市信息化建設(shè)的標(biāo)志——“數(shù)字深圳”已將數(shù)字城管、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字國土、數(shù)字工商、數(shù)字文化、數(shù)字公安等眾多領(lǐng)域涵蓋進去。因此，借鑒深圳的成功經(jīng)驗和做法，構(gòu)建“數(shù)字佛山”需要構(gòu)建數(shù)字城管。此外，《數(shù)字佛山工程（GIS）總體規(guī)劃綱要》中，提出“數(shù)字佛山工程（GIS）”的建成，能改變傳統(tǒng)的城市管理方式。就現(xiàn)階段而言，數(shù)字城管是一種能夠?qū)崿F(xiàn)精確精細、敏捷高效、全方位、全時段覆蓋且有別于傳統(tǒng)的城市管理方式的全新的城市管理模式。因此，構(gòu)建“數(shù)字佛山”需要構(gòu)建數(shù)字城管，以達到改變傳統(tǒng)城市管理方式的目的。二是數(shù)字城管是“數(shù)字佛山”的基礎(chǔ)和重要組成部分。我市構(gòu)建“數(shù)字佛山”是為了全面推進我市信息資源的開發(fā)利用和共享，整合政府、人文、社會、空間、環(huán)境、經(jīng)濟、科技、教育等信息資源，最終建立涵蓋電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市管理、文化教育、社會保障等綜合集成應(yīng)用系統(tǒng)。而數(shù)字城管，不僅功能強大，且覆蓋面廣，除涵蓋整個城市管理領(lǐng)域外，還可根據(jù)需要將更多的領(lǐng)域納入管理范圍，并具有極強的整合能力，除整合與城市管理相關(guān)的所有單位和部門的行政資源和公共資源外，還可將除公安“110”以外的其它諸如應(yīng)急預(yù)警、突發(fā)事件處置，防洪救災(zāi)等揉合進去?？梢哉f，數(shù)字城管涵蓋了“數(shù)字佛山”中很多的基礎(chǔ)性工作和重要的組成部分。因此，數(shù)字城管是“數(shù)字佛山”的基礎(chǔ)和重要組成部分。三是數(shù)字城管是“數(shù)字佛山”的重要抓手。目前，建設(shè)部在全國開展了數(shù)字城管建設(shè)試點工作，實踐證明效果十分明顯，而且眾多的西方國家也都在城市管理中運用科學(xué)技術(shù)解決城管難題。因此，構(gòu)建數(shù)字城管，不僅有利于提高城市管理水平，實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，也有利于我市與國際接軌，樹立佛山良好形象。而作為“數(shù)字佛山”的基礎(chǔ)和重要組成部分的數(shù)字城管，其成功構(gòu)建不僅可以體現(xiàn)“數(shù)字佛山”建設(shè)的成就和水平，而且可為“數(shù)字佛山”的擴展和延伸提供強大的支持，對“數(shù)字佛山”的構(gòu)建起到巨大的推動作用。因此，數(shù)字城管是“數(shù)字佛山”的重要抓手。綜上，構(gòu)建數(shù)字城管，對于構(gòu)建“數(shù)字佛山”，加快城市政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新城管工作模式，加強行政和信息資源整合，促進城市現(xiàn)代化，滿足城市經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，以及有效解決與人民群眾密切相關(guān)的各類問題都具有十分重要的意義。二、實施范圍和建設(shè)目標(biāo)（一）實施范圍1．地域范圍。實施數(shù)字城管的地域范圍為佛山全市，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、屬地實施的原則，“十一五”規(guī)劃期間在全市范圍構(gòu)建起數(shù)字城管。構(gòu)建后，一市五區(qū)行政執(zhí)法隊伍在基層聯(lián)成一個集合體（包括各職能局的執(zhí)法隊伍），最終形成覆蓋全市的市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)“四級網(wǎng)絡(luò)”的數(shù)字化大城管格局。根據(jù)分期分批分地域?qū)嵤┑霓k法，三區(qū)先行試點，兩區(qū)隨后跟進。其具體地域范圍及實施步驟是：第一步，2007～2008年先在禪城、南海、順德三個中心城區(qū)先行試點（有條件的區(qū)也可自行擴大試點區(qū)域，尤其是“2+5”組團規(guī)劃區(qū)），同時構(gòu)建市級城管綜合信息平臺和市監(jiān)督、指揮中心及三區(qū)監(jiān)督、指揮中心；第二步，2009年在禪城、南海、順德其他區(qū)域鋪開，同時在高明、三水中心城區(qū)鋪開，并建設(shè)兩區(qū)監(jiān)督、指揮中心；第三步，2010年在高明、三水其他區(qū)域鋪開。2．對象范圍。納入數(shù)字城管對象的范圍，以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T2142005）城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的“六大類部件”（包括①公用設(shè)施類、②道路交通類、③市容環(huán)境類、④園林綠化類、⑤房屋土地類、⑥其它有關(guān)設(shè)施）和“五大類事件”（包括①市容環(huán)境、②宣傳廣告、③施工管理、④突發(fā)事件、⑤街面秩序）為主，并結(jié)合我市實際和管理需要增加相關(guān)部件和事件類型、數(shù)量。（二）建設(shè)目標(biāo)依托計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計算機電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)，實現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的處置和監(jiān)督評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和運行效率。通過實施數(shù)字城管，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，使數(shù)字城管成為“數(shù)字佛山”的基礎(chǔ)工程和重要組成部分。一是實現(xiàn)資源的整合和充分共享，構(gòu)建一個統(tǒng)一的綜合信息平臺。充分運用各種現(xiàn)代信息技術(shù)，利用我市現(xiàn)有的信息化建設(shè)、電子政務(wù)專網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享平臺系統(tǒng)等電子政務(wù)資源及其他行政和公共資源，構(gòu)建技術(shù)統(tǒng)一、內(nèi)容豐富的城管綜合信息平臺，通過對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，以及對城市事件進行分類，完善信息采集技術(shù)，實現(xiàn)城市管理信息的采集精確化，傳遞網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)督、管理實時化。二是實行監(jiān)督、指揮、執(zhí)行適度分離，創(chuàng)新城市管理機制。形成集中監(jiān)督、統(tǒng)一指揮、實時傳遞、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，拓展功能。統(tǒng)一數(shù)字城管平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴展覆蓋到所有部門和管理領(lǐng)域的功能。四是提高公共服務(wù)能力。通過信息化手段，提高公共管理運行效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。五是為構(gòu)建“數(shù)字佛山”，建設(shè)高效政府打下堅實基礎(chǔ)。三、項目組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（一）成立佛山市建設(shè)數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)該系統(tǒng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。組 長：陳云賢（市長）副