【正文】 《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與水運(yùn)工程定額一、關(guān)于水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)二、關(guān)于水運(yùn)工程建設(shè)定額三、定額及基本要素的理解與應(yīng)用黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。”一、關(guān)于水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)：（一） 規(guī)范的出臺(tái)背景2003年建設(shè)部出臺(tái)了第一本《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。之后先后頒布了2008年版和2013年版。交通運(yùn)輸部2008年發(fā)布了《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。這本規(guī)范的推出，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)工程造價(jià)管理起到了重要作用。主要特點(diǎn)有：層次與要求的差異適用范圍不同重要特征實(shí)施規(guī)范的目的是，期望在工程建設(shè)的工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中（以招投標(biāo)計(jì)價(jià)至工程計(jì)量支付為應(yīng)用范圍）給出相對(duì)統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)框架規(guī)則和格式（或稱模板）。對(duì)于工程計(jì)價(jià)活動(dòng)各方來講，計(jì)價(jià)規(guī)范只是給出了一種相對(duì)統(tǒng)一的格式，即：統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程數(shù)量、統(tǒng)一的項(xiàng)目特征。（二）工程量清單計(jì)價(jià)的理想狀態(tài)從理想狀態(tài)講，工程量清單計(jì)價(jià)模式的要素是： 對(duì)工程估價(jià)和費(fèi)用計(jì)算依據(jù)不做約定自主報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)方可以根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際需求和企業(yè)自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理等資源配置情況，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)和計(jì)價(jià)策略參與計(jì)價(jià)活動(dòng)。（三）工程量清單計(jì)價(jià)的現(xiàn)實(shí)情況從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)施行工程量清單計(jì)價(jià)，從形式上給出了工程計(jì)價(jià)采用的一種模式；由于歷史的原因，參與計(jì)價(jià)活動(dòng)的行為主體、構(gòu)成計(jì)價(jià)模式的體系支撐和市場(chǎng)環(huán)境，與理想的清單計(jì)價(jià)環(huán)境相差較大，構(gòu)成工程量清單計(jì)價(jià)的要素存在較大的缺失。即：（1）建設(shè)管理體制機(jī)制不健全，市場(chǎng)缺乏公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（2）缺乏有效的價(jià)格形成全過程監(jiān)管體制機(jī)制。（3）絕大多數(shù)施工企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力低下，技術(shù)與生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)相對(duì)滯后、無從建立企業(yè)自身的工程計(jì)價(jià)體系（即企業(yè)定額），無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)自主報(bào)價(jià)等等。（※1）現(xiàn)實(shí)是：投資方、建設(shè)方需要依據(jù)國(guó)家、行業(yè)的各項(xiàng)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定額核定、控制工程建設(shè)各項(xiàng)費(fèi)用；報(bào)價(jià)方在企業(yè)定額與成本管理體制機(jī)制不健全或缺失的情況下，需要依據(jù)行業(yè)工程消耗估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（定額）及各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（編制規(guī)定）和與之配套的工程量計(jì)算方法，或以此為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整后完成工程估價(jià)；施工過程的工程計(jì)量與費(fèi)用支付，則是在基于報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上、在行業(yè)定額的控制下實(shí)施的；工程審計(jì)時(shí)，行業(yè)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定額則是主要的、重要的控制標(biāo)準(zhǔn)（尺度）；工程出現(xiàn)計(jì)價(jià)糾紛時(shí)，根據(jù)最高人民法院的司法解釋，行業(yè)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定額則是裁定糾紛的唯一控制標(biāo)準(zhǔn)。(※2)（四）工程量清單計(jì)價(jià)模式下定額的作用及今后的主要工作工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范與定額的作用是不同的。定額體現(xiàn)的是行業(yè)平均水平，在國(guó)家和業(yè)主投資決策及投資控制中的作用是不可替代的?；谒\(yùn)工程基本工法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本消耗量要素仍是客觀合理的，能夠反映水工工程施工的實(shí)體消耗與損耗的本質(zhì)；至今已經(jīng)逐步形成了我部的水運(yùn)工程建設(shè)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定額體系。應(yīng)該說它是我國(guó)交通水運(yùn)工程建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，是一種長(zhǎng)處。在當(dāng)前施工企業(yè)疏于基礎(chǔ)管理的大環(huán)境下，在企業(yè)近期內(nèi)無法建立以個(gè)體為單位的工程計(jì)價(jià)基礎(chǔ)要素資料的積累和計(jì)價(jià)依據(jù)機(jī)制形成之前，基于行業(yè)工程造價(jià)管理與定額編制基礎(chǔ)性工作的資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)水運(yùn)工程建設(shè)管理科學(xué)發(fā)展、加快水運(yùn)工程計(jì)價(jià)進(jìn)步，促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)公平有序趨于完善的有效途徑。今后的主要工作是：（1）健全水運(yùn)工程建設(shè)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定額體系，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的、適應(yīng)發(fā)展的計(jì)價(jià)監(jiān)管機(jī)制；加快建立工程建設(shè)招投標(biāo)、工程結(jié)算數(shù)據(jù)庫；加快基礎(chǔ)性計(jì)價(jià)與定價(jià)依據(jù)的修訂和完善（增補(bǔ)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的施工消耗估價(jià)定額；完善費(fèi)用項(xiàng)目?jī)?nèi)容及計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)等）；（2）健全適應(yīng)水運(yùn)工程建設(shè)各方計(jì)價(jià)需求的工程造價(jià)服務(wù)體系，構(gòu)建服務(wù)與溝通的信息平臺(tái)，為水運(yùn)工程建設(shè)各階段、不同計(jì)價(jià)方式、不同需求主體提供更好的服務(wù)。（五）《計(jì)價(jià)規(guī)范》的主要特點(diǎn) 自主確定價(jià)格工程實(shí)體消耗與施工措施消耗分離招標(biāo)人與承包人各自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)按照設(shè)計(jì)凈量計(jì)算工程數(shù)量采用綜合單價(jià)定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)不同。嚴(yán)格講定額計(jì)價(jià)中的單價(jià)是工序或工藝定額直接費(fèi)（單位估價(jià)表），（如：100701021000方形沉箱，工程內(nèi)容包括構(gòu)件的預(yù)制、溜放、拖運(yùn)、儲(chǔ)存、安放等主要工序和次要工序的全部?jī)?nèi)容，且不做工藝的劃分）設(shè)立“計(jì)日工”項(xiàng)目計(jì)日工系指在施工過程中發(fā)生項(xiàng)目清單以外的工作，發(fā)包人、監(jiān)理人要求承包人完成、不便用工程數(shù)量計(jì)量的零星工作（如：設(shè)立標(biāo)牌、紀(jì)念碑、臨時(shí)清障等）。設(shè)立一般項(xiàng)目正式工程實(shí)體的分項(xiàng)工程項(xiàng)目以外，清單計(jì)價(jià)中設(shè)立了一般項(xiàng)目清單。一般項(xiàng)目清單反映了非工程實(shí)體的次要、輔助項(xiàng)目（如臨時(shí)道路等）、施工措施項(xiàng)目（如生產(chǎn)及生活房屋等）和其他項(xiàng)目（如暫列金額、規(guī)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等）。注意事項(xiàng)（1）清單報(bào)價(jià)最基本的是“五統(tǒng)一”要統(tǒng)一在招標(biāo)文件的前提下。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)規(guī)范，按附錄A的格式統(tǒng)一填寫，“項(xiàng)目編碼”、“項(xiàng)目名稱”、“計(jì)量單位”、“工程數(shù)量”等，投標(biāo)人不能有任何改變或調(diào)整（包括投標(biāo)人認(rèn)為計(jì)算錯(cuò)誤）。 “一般項(xiàng)目清單”和“計(jì)日工項(xiàng)目清單”同樣必須按照上述原則辦理，一般不得調(diào)整、修改或增加。投標(biāo)人認(rèn)為漏項(xiàng)或缺少項(xiàng)目可以在相應(yīng)的單價(jià)中考慮，不填報(bào)價(jià)項(xiàng)目則被認(rèn)為已經(jīng)包括在其他類似項(xiàng)目單價(jià)中。（2）綜合單價(jià)不應(yīng)是單位估價(jià)表簡(jiǎn)單的疊加綜合單價(jià)是投標(biāo)人企業(yè)技術(shù)水平、施工方案、管理體制、成本情況等情況的綜合反映。（3）不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用明確計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)一般項(xiàng)目清單中的不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件中明確計(jì)算方法、標(biāo)準(zhǔn)或金額數(shù)量。（如：暫列金額按照分項(xiàng)工程量清單的10%計(jì)算；第三者責(zé)任險(xiǎn)按照100萬元考慮，%，招標(biāo)代理費(fèi)30萬元等）（4）工程數(shù)量反映設(shè)計(jì)圖紙凈尺寸工程數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范附錄D規(guī)定執(zhí)行，除有規(guī)定外（扣除或不扣除、原基礎(chǔ)沉降等），均以圖紙凈尺寸為準(zhǔn)。施工所增加的消耗量由投標(biāo)人計(jì)算在綜合單價(jià)中。（5）項(xiàng)目清單缺項(xiàng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》項(xiàng)目清單基本涵蓋目前水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目中一般的全部分項(xiàng)工程?；谒\(yùn)工程具有單件性等重要特性，水運(yùn)工程清單項(xiàng)目的技術(shù)特征、工程內(nèi)容均難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化劃分，對(duì)于項(xiàng)目清單在使用中的缺項(xiàng)，應(yīng)按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則，分類補(bǔ)充并及時(shí)反饋部水運(yùn)局和規(guī)范管理組（部水運(yùn)定額站），便于統(tǒng)一補(bǔ)充使用。隨著發(fā)展，為便于科學(xué)、便捷地開展工程計(jì)量支付等造價(jià)活動(dòng)，提倡根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要，合理、實(shí)事求是地應(yīng)用分項(xiàng)清單，合理補(bǔ)充分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目。本《規(guī)范》項(xiàng)目清單中沒有“暫估價(jià)”項(xiàng)目（九部委合同條款中有），如遇到特殊設(shè)備、材料或指定專業(yè)分包項(xiàng)目時(shí)可由招標(biāo)人補(bǔ)充。投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法與策略（1）報(bào)價(jià)方法A 定額法B 投入產(chǎn)出法C 經(jīng)驗(yàn)單價(jià)法（2）投標(biāo)策略A 不平衡報(bào)價(jià)法B 后期索賠法C 舍棄法（3) 應(yīng)對(duì)方案A 招標(biāo)文件用語嚴(yán)謹(jǐn)任何投標(biāo)人必須遵循招標(biāo)文件的規(guī)定，招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，盡量使用范本（國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部2007年56號(hào)令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和交通運(yùn)輸部JTS11082008《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》），規(guī)范編制招標(biāo)文件、嚴(yán)謹(jǐn)用詞用語、避免脫節(jié)與矛盾。B 科學(xué)評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法是確定中標(biāo)人的關(guān)鍵，要遵照《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，根據(jù)工程的技術(shù)難易程度、工期要求，確定科學(xué)、可操作的評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。技術(shù)與價(jià)格是相輔相成的，針對(duì)我國(guó)的國(guó)情而言，一味追求低價(jià)對(duì)工程建設(shè)極為不利?！鶊?bào)價(jià)明顯低于成本或者高于招標(biāo)文件中設(shè)定的最高限價(jià)的屬于禁止之列；建議盡量采用綜合評(píng)標(biāo)的方法，采取有效措施限制低于成本的投標(biāo)人中標(biāo)。C 嚴(yán)格資格預(yù)審和資格后審：選擇實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高、社會(huì)信譽(yù)好的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。交通運(yùn)輸部將建立“水運(yùn)工程誠(chéng)信體系信息平臺(tái)”，給招標(biāo)人提供國(guó)內(nèi)潛在投標(biāo)人的信息，供選擇。（六）《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》下步發(fā)展《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以來，通過實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際問題的發(fā)現(xiàn)和處理，我們認(rèn)為清單計(jì)價(jià)和定額的應(yīng)用從本質(zhì)上有著內(nèi)在的聯(lián)系。這也是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》2013版本較2002003版本變化較大的原因。我們已經(jīng)向交通運(yùn)輸部申請(qǐng)立項(xiàng)，對(duì)《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行修訂。例：水運(yùn)工程工程量清單項(xiàng)目的使用清單的使用招標(biāo)人部分分項(xiàng)工程量清單單位工程名稱：***** 工程 第 * 頁 共 * 頁序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱計(jì)量單位工程數(shù)量項(xiàng)目特征1100502001000100502001001基槽挖泥基槽挖泥m3m3（10000）10000平均挖深18m；Ⅱ類土；拋泥區(qū)24km2100503020000100503020001100503020002填筑連續(xù)基床塊石基床拋石10100kg基床拋石100200kgm3m3m3（13000）100003000 m，分2層夯實(shí) m3100601002000100601002001100601002002100601002003鋼筋混凝土空心方樁施打6060直樁施打6060斜樁施打5050直樁根根根根（1800）1000300500樁長(zhǎng)55—65m；其他祥見圖**樁長(zhǎng)55—65m，3：1，其他祥見圖**樁長(zhǎng)50—55m；其他祥見圖**①不同特征、不同技術(shù)要求的項(xiàng)目應(yīng)分別列項(xiàng)，不能以工序?yàn)樘卣髁许?xiàng)②特征描述比較多或表達(dá)復(fù)雜時(shí)，可以指明圖號(hào)或招標(biāo)文件的具體位置一般項(xiàng)目清單工程名稱:****工程 第 * 頁 共 * 頁序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱 1100100101000暫列金額2100100102000100100102001規(guī)費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3100100103000100100103001100100103002保險(xiǎn)費(fèi)第三者責(zé)任險(xiǎn)工程一切險(xiǎn)4100100104000安全文明施工費(fèi)5100100105000施工環(huán)保費(fèi) 6100100106000生產(chǎn)及生活房屋7100100107000臨時(shí)道路8100100108000臨時(shí)用電9100100109000臨時(shí)用水10100100110000臨時(shí)通信11100100111000臨時(shí)用地12100100112000100100112001100100112002臨時(shí)碼頭砂石料出運(yùn)碼頭構(gòu)件出運(yùn)碼頭13100100113000預(yù)制廠建設(shè)14100100114000臨時(shí)工作項(xiàng)目15100100115000竣工文件編制16100100116000100100116001100100116002100100116003施工措施項(xiàng)目施工降水基坑支護(hù)混凝土構(gòu)件模板①非競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，在招標(biāo)文件中明確計(jì)算辦法。如：暫定金額按照分項(xiàng)工程量清單的10%計(jì)算；第三者責(zé)任險(xiǎn)按照100萬元考慮，%，招標(biāo)代理費(fèi)80萬元等②涉及施工措施的項(xiàng)目，招標(biāo)人可根據(jù)需要（如對(duì)主體工程進(jìn)度、質(zhì)量等有制約作用）提出具體項(xiàng)目（特別是有特殊要求時(shí)），由投標(biāo)人報(bào)價(jià)計(jì)日工項(xiàng)目清單工程名稱：****工程 第 * 頁 共 * 頁序號(hào)名 稱規(guī)格（工種）計(jì)量單位數(shù) 量1人工人工人工人工普工測(cè)量工起重工工日工日工日工日5030202材料塊石塊石砂10—100kg200—300 kg中粗方方方2002003003船機(jī)起重船拖輪潛水組履帶吊200t1000hp150t艘（臺(tái)）班艘班艘班組日臺(tái)班5101020①招標(biāo)人預(yù)計(jì)在工程實(shí)施過程中有可能發(fā)生的項(xiàng)目和數(shù)量②只有在施工過程中實(shí)際發(fā)生且監(jiān)理簽認(rèn)后才會(huì)形成費(fèi)用的發(fā)生投標(biāo)人部分分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表單位工程名稱： ****工程 第 * 頁 共 * 頁序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱計(jì)量單位工程數(shù)量金額（元）綜合單價(jià)合價(jià)1100502001000100502001001基槽挖泥基槽挖泥m3m3（10000）10000466900210050302