【正文】 規(guī)范和提高工程量清單計價作者：日期：規(guī)范和提高工程量清單計價之思考　 張?zhí)K琴 2000年杭州在全國最先探索“無標底”招標，起到推行工程量清單計價方法，總體是在向國際通行的模式逐步靠攏。去年開始杭州市還規(guī)定：工程量清單必須委托具有造價咨詢資質或招標代理資質的單位進行編制，其清單必須經造價管理站備案后作為招標文件的一部分分發(fā)給各投標單位。從我們近一年的工程量清單備案來看，各造價咨詢單位提供的清單無論從表式上還是在統(tǒng)一項目名稱，統(tǒng)一計量單位方面都有較大的提高，但是也存在著很多問題，主要表現在工程量清單編制（審核）質量不高，缺漏項太多，人為增加工程量等情況。 招標人（業(yè)主）提供的工程量清單作為招標文件的一部分其作用首選是為投標者作報價用的，它為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎，投標者對表中各項進行報價并受苦匯總為各分部小計以及整個工程的投標報價。第二，在工程實施過程中，每月結算時可按照表中序號對已實施的項目，按合同單價和有關合同條款計算就會給承包商的工程款。第三，在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或參照工程量清單報價表中的單價來確定新項目或索賠項目的單價。因此工程量清單質量的高低直接影響到投標者的報價和招標人（業(yè)主）施工過程中的投資控制工作，因此必須十分重視工程量清單編制工作，提高工程量清單的質量。 為提高和規(guī)范工程量清單質量，從我們工程造價管理的要求出發(fā)，筆者認為應著重解決以下問題。 一、加快工程造價從業(yè)人員的自身素質提高 現代管理工程原理告訴我們，人力資源已成為影響經濟發(fā)展的首要因素，工程造價從業(yè)人員整體素質的高低，決定是否能做到全面把握，合理確定有效控制工程造價的關鍵。 我們應大力加強造價從業(yè)人員的職業(yè)首選教育，使其能以維護國家和公共利益為宗旨，貪污進行工程造價的編制工作。 加強業(yè)務素質教育，定期對工程造價從業(yè)人員進行工程造價計價方法，合同管理，現行規(guī)范，施工技術，質量標準等方面的培訓與考核。如對概預算編審資格證人員的年檢制度，其繼續(xù)教育不能停留于為培訓而培訓，為考核而考核這個形式上，而應該真正從提高業(yè)務知識、專業(yè)水平上著手。具休地講，在工程量計算時，要求編審人員做到： 準備資料，熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設計意圖和工程全貌，從而準確計算工程量的基礎資料，只有對施工圖紙有較全面而詳細的了解，才能結合統(tǒng)一項目劃分正確地分析該工程中各分部分項工程，才能有地計算其工程量。要充分了解施工組織設計和施工方案，如土方工程中的余土外運或借土回填及深基礎的施工方法。必要時需深入現場實地觀察，以補充有關資料的不足。例如土方工程的土囊類別及現場場地情況等，以做便確定清單項目是考慮人工還是機械，如若需機械挖土，則機械又將如何配備等。 熟悉工程量計算規(guī)則，準確計算工程量。工程量計算需要花費較長時間，工作繁重，但是工程量作為工程量清單報價的主要依據，準確與否直接影響到整個招投標工作的順利進行。因此作為造價從業(yè)人員，必須在工程量計算上狠下功夫，才能保證清單的質量，嚴格按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算要實施工程的全部工程量。 按統(tǒng)一的計量單位列出工程量清單報價表，同時分項工程的名稱、規(guī)格必須與現行的計價依據所列的內容一致。 工程量清單編制完成后，應由注冊造價工程師（技術負責人）對編制的內容及計算情況進行核對檢查，以便及時發(fā)現差錯，及時修改，從而提高清單的準確性。在復核中，應對項目填列，工程量計算公式，計算結果，數字計算和數據精確度等進行全面復核。 為提高造價從業(yè)人員的自身素質，應建立造價從業(yè)人員個人業(yè)績檔案制度，詳細記錄其從業(yè)情況，對于違反規(guī)定的，如對從業(yè)人員編制的清單，結算審核時發(fā)現缺漏項情況嚴重的，故意多算的，講稿其個人業(yè)績檔案中，并講稿其單位業(yè)績中，由其單位督促加強業(yè)務學習。如果在從業(yè)機構工作的，應在其從業(yè)機構資質年檢年審時一并考核，例如可對每次錯誤實行扣分制，扣完一定的分數即取消其從業(yè)資格，其資格必須經兩次考試獲得，同時對從業(yè)機構，如果有多起從業(yè)人員資格需重新考試，則其從業(yè)資質也必須降低或重新申報資質，以加強其對從業(yè)人員的管理。 二、改變工程量清單的復審制度 按杭州市現行規(guī)定：對政府投資項目，全部使用國有資金，國有資金控股或占主導地位的項目必須委托同等級別或以上的工程造價咨詢單位進行復審。而有的工程量清單復審單位根本不負責任，照搬照抄編制單位的清單，不僅其提供的工程量清單數量一模一樣，甚至連錯誤也是一模一樣的。這中間有招標人（自己）的原因，如有的招標人為了趕進度列入政府計劃，在編制單位的清單外套上復審的單位即進行清單備案分發(fā)給各投標單位；也有工程造價從業(yè)機構的原因，如有的從業(yè)機構不遵守國家法律法規(guī)，不遵守職業(yè)首選，不客觀公正地提出咨詢成果報告。而采用工程量清單報價辦法，從其合同形式上看，簽訂的是總價合同，執(zhí)行的是單價合同。因此從對業(yè)主負責，對國家負責的精神，筆者建議改由業(yè)主自主決定是否需對工程量清單進行復審，工程量清單的質量由業(yè)主把關，政府有關部門備案，加強監(jiān)督檢查。今后對工程量清單的認定，筆者建議： 經工程造價管理部門備案的清單在開標前，任何單位和個人都無權對工程量清單作變動和修改；評標專家毫不相干時如發(fā)現投標單位未經招標人同意擅自修改清單即作廢標處理。 中標通知書發(fā)出后，中標人應對招標人提供的工程量清單進行復核，如與施工圖的實際工程量不符，雙方應在中標后一個月內完成核對；確因工程量較大，一個月內無法完成核對要求延期的，經市造價投資辦同意市招標辦備案后最長不得超過三個月。超過核對期后招標時的工程量清單室主任無異議，結算時不再更改。 核對后如要修改原清單的內容，必須經造價投資辦備案，未經造價投資辦備案對工程量清單所作的修改將不予認可，不得進入結算。經核對確認后的工程量清單不得調整。 工程造價管理部門成立工程量清單仲裁小組，及時處理工程量清單編審時發(fā)生的異議。 三、改變建設工程造價管理制度 建設工程造價管理制度創(chuàng)新十分依賴路徑選擇。20世紀50年代至70年代我國建設工程造價管理制度是政府指令性的計劃模式，建筑產品的價格是通過計劃分配建設工程任務而形成的計劃價格，概預算定額基價是量價合一的價格。1984年隨著建設工程招標投標制的推行，建設工程造價管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但并未發(fā)生根本性改變，甲乙雙方共同采用“定額費用加文件規(guī)定”編制標底和報價，從而形成國家指導性的工程承包合同價，概預算定額的法定改性并沒有改變。而工程量清單報價法的推廣試行，工程造價管理部門要制定統(tǒng)一的工程量清單中的項目和計算規(guī)則。對于杭州市目前試行的工程量清單質量的提高?，F行的試題過于精細的工程量計算　計劃經濟色彩，試圖絕對精確的反映出建設項目所消耗的各種資源。例如，在計算工程量時，某些項目要求精確到毫米，而實際上，預算是對未來發(fā)生費用的一種預測，既然是預測，就不可能百分之百精確。絕對精確額的要求不符合預算工作的自身特點，既不合理也不合算。另為由于絕大多數施工企業(yè)沒有完善的內部定額體系，工程量清單的項目劃分規(guī)則不宜過于精細，而應與市場化的要求相一致，保持在一個合理的試題內。因此項目名稱的設置仍沿用94版計價依據也影響著工程量清單的質量。如現行土建定額中的鋼筋混凝土結構項目，綜合了模板、混凝土、鋼筋三部分內容，而鋼筋的定額消耗量是按圓鋼常用規(guī)格確定的，在工程量計算是地，首選必須計算鋼筋的施工圖用量，然后匯兌計算定額用量選出鋼筋調整量，因此在提供的工程量清單中鋼筋并不能反映總用量，而是一個調整量，一旦鋼筋混凝土結構工程量變動，其鋼筋數量也必須調整，因此作為工程造價管理部門應該及時調整這些項目名稱的設置，把鋼筋工程從綜合定額中分離出來，工程量清單直接反映不同各類的鋼筋，使投標報價清晰明了。同時合并某些項目，如94版土建定額中每1增減1每增減10的項目，可直接按圖紙的名稱列入工程量清單中。 四、工程造價管理部門參與合同備案管理 通過合同備案，可以幫助我們向市場提供客觀準確的參考信息，如對各類合同工期分析，可為制定建設工程工期指標提供依據；合同造價的分析，可為測定造價指標提供公正、準確的證據材料。由于建設工程合同成立有其特殊性，合同招標文件、招標過程中的洽商記錄、招標答疑都是合同的組成部分，人留存的證據不盡相同，在誰主張誰舉證的司法原則下，當事人往往只提供對自己有利的證據，司法機關很難從當事人手中取得完整的資料，為保護當事人的合法權益，司法機關可從合同備案資料中提取有用的證據。 五、工程造價管理部門建立工程結算備案制度 如果說工程量清單備案是為執(zhí)行統(tǒng)一的計價規(guī)范，即統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的工程項目名稱，統(tǒng)一的計量單位，為投標者提供一個公平、公正的競爭基礎；壓貼時合同備案則為工程結算掌握了原始資料，提供了原始證據；那么工程結算備案制度的建立，在建設項目實施階段的最后，其工程計價得到了社會的全面監(jiān)督。對于當事人違背備案合同實質性內容訂閱的其他協(xié)議，非法變更合同主體的行為一律不得計入工程結算，可以杜絕工程建設中的陰陽合同，不平等合同以及嚴重違反國家法律法規(guī)訂閱的合同，可以檢查其合同的改造情況，提高合同的履約率。通過工程結算備案制度，便利工程量清單備案制度，合同備案制度真正得到貫徹落實。 總的來說，工程量清單報價是我國加入WTO后，采用國際通用的計價模式，與國際慣例接軌的必由之路。在全國統(tǒng)一工程量清單計價辦法出臺之前，規(guī)范和提高工程量清單報價都需要我們在初中中發(fā)現和探索，提出一些解決問題的方法，以便于更好地開展工作，為工程造價行業(yè)的改革與發(fā)展盡一份力。談企業(yè)定額中材料消耗的確定 任何施工過程,都必須有勞動,同樣,也必須有將勞動加于其上的、包括建筑材料在內的勞動對象。 一、勞動的對象性和勞動對象的可加工性. (一)勞動的對象性,是指勞動力支出的同時,必須存在著與這種支出相對應的被加工物。 任何一種被加工物,在與人類的勞動接觸以前,只是潛在的、或可能的勞動對象。正象靜置千年的煤層,不經開采,則永遠是可能的被開采物。不經燃燒,則永遠是潛在的能源一樣口物質在與人類支出的腦力、體力相結合的第一秒鐘開始,就已經不再是原來的物質而變成了勞動對象。隨著活勞動量的增加,勞動對象被加工的程度也在加大。當勞動對象發(fā)生預期變化的時候,勞動即停止,勞動過程宣告結束。 (二)勞動對象的可加工性是指工作物對象在勞動力的作用下,改變形態(tài)、性質和產生位移的性質。 勞動對象的可加工性,是它在充當勞動對象之前由過去勞動或由自然力形成的潛在的、可能的使用價值決定的。潛在的、可能的使用價值是指通過追加勞動就、能實現的使用價值。譬如:鋼坯或鋼鏈,是由鑄鋼工人生產的,它具有的軋制成各種型鋼和線材的使