【正文】 2015年度崇陽縣農村小型水利設施維修管護項目實施方案一、 基本情況地理位置崇陽縣位于鄂東南，幕阜山中段北麓，長江右岸一級支流陸水中游，湘、鄂、贛三省交界處。東接通山，南鄰江西修水，西毗通城、湖南臨湘，北界咸安、赤壁。地跨北緯29176。12`—29176。41`、東經113176。43`—114176。21`之間，東西長61公里，南北寬52公里，總面積l968平方公里。，。人稱崇陽縣為“八山半水分半田”。地貌形態(tài)大體是“四周環(huán)山，中展平畈”，東南部為低山區(qū)，中部為丘崗區(qū)。地勢由南向北傾斜，地貌為盆地。全縣海拔高度在401100米之間，最低點鹿門鄉(xiāng)洪下壺頭峽口岸海拔39米。 水資源狀況 崇陽縣水資源豐富。另有上游通城縣過境客水6億立方米以上，相當于境內地表徑流的38%。境內地表水人均占有量均大于全國、全省、全市平均水平。崇陽縣河流眾多。境內有大小河流50余條，呈樹枝狀分布，均屬山溪性。陸水是崇陽縣主要干流，流域面積在我縣境內為1938平方公里，接納主要支流20條。境內地下水也很豐富，有大小泉眼193處。全縣均屬陸水水系。 氣候崇陽屬中亞熱帶季風氣候，四季分明，光照充足，雨量豐沛，氣候溫和。年均降雨量（天城鎮(zhèn)）。由于幕阜山脈面對著夏季風。強大暴雨多出現(xiàn)在6月中旬至7月上旬的“梅雨”期內，出現(xiàn)晴熱少雨的高溫伏旱天氣。 行政區(qū)劃及人口 崇陽縣現(xiàn)轄天城鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、桂花泉鎮(zhèn)、白霓鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、金塘鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、肖嶺鄉(xiāng)、銅鐘鄉(xiāng)、港口鄉(xiāng)、高枧鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村186個,居民委員會10個。2014年末全縣總戶數(shù)138932戶，鄉(xiāng)村總戶數(shù)94639戶，總人口489301人，其中農業(yè)人口373803人，農村勞動力178972個，‰。 工業(yè)生產狀況 ，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28個，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)單位數(shù)5797個，工業(yè)總產值259682萬元。 農業(yè)生產狀況 2014年。，油料總產5778噸。，水果產量9692噸。，禽蛋產量3845噸，水產品產量8102噸。，，%。，農村用電量4430萬度。2014年全縣農村各業(yè)總產值198582萬元，其中農業(yè)產值100372萬元，%，林業(yè)產值20553萬元，%，牧業(yè)產值67115萬元，%，漁業(yè)8267萬元，%。 群眾生活水平 2014年全縣農業(yè)人均產糧570公斤，農民人均純收入4312元。農村整體生活水平不高。 交通條件 崇陽縣交通便利。106國道自東向西南斜貫全境70余公里。全縣公路通車里程2343公里。其中等級公路2171公里。 水利工程概況全縣有各類那次小型水利工程10841處。其中小〈一〉型水庫11座，小〈二〉型水庫97座；堰1072座；固定機電提灌泵站380處，裝機383臺、7163千瓦；主要渠道209條，渡槽50座，主要隧洞43處；塘8258口座，控制來水面積782平方公里，占全縣總面積的39%?？傂?、引、。這些水利工程設施在防洪除澇、農田灌溉、城鄉(xiāng)供水、保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。 二、水利工程現(xiàn)狀 新中國成立后，特別是改革開放以來，各級政府高度重視水利工作，不斷加大投入，創(chuàng)新農村水利建設機制，深化農村水利管理改革，在飲水安全、水庫除險加固、灌區(qū)建設、農田節(jié)水灌溉、水土保持以及冬春水利建設等農村水利工程建設與管理方面取得了顯著的成績，農村水利基礎設施得到有效增強，在抵御洪澇災害、促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、維護人民生命財產安全，保障農村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。 水利設施現(xiàn)狀 至2014年底，我縣已初步形成蓄、引、提并舉的水利灌溉體系。全縣轄各類水庫113座，其中大型水庫1座、中型水庫4座，小型水庫108座，青山、香山、石壁、臺山；提水泵站380處；陸水庫區(qū)筑圍垸16處,，；建排水泵站16座,裝機20臺,1350kw,。 ；全縣萬畝以上灌區(qū)5個，；；。；，旱、澇是造成農田中低產化的重要原因。全縣灌區(qū)的實際灌溉保證率平均僅為50%，現(xiàn)狀渠系水利用率只有35%，渠道及渠系建筑物完好率只有45%；塘壩、小排灌站等小型農田水利設施的完好率也只有50%。 存在的問題 由于歷史基礎差、底子薄、欠賬多，加上長期以來投入無保障、工程失修失管等原因，嚴重制約著農業(yè)生產的發(fā)展和農民生存環(huán)境的有效改善。⑴缺乏骨干蓄水工程，現(xiàn)有的蓄、引、提水工程老化，效益明顯下降主要水利工程均建成以上世紀六、七十年代，工程配套設施不全，不能充分發(fā)揮效益。有35%的泵站處于報廢狀態(tài)，50%的泵站帶病運行；渠系水利用系數(shù)低，農業(yè)用水浪費嚴重。除工程老化失修影響灌溉外，還存在一個嚴重問題是崇陽縣降水時空分布不均，年及變化大，60%以上降水集中在47月，且多以暴雨形式出現(xiàn)，缺乏控制性攔蓄工程，如金塘鎮(zhèn)、高枧鄉(xiāng)沒有一座水庫，造成季節(jié)性干旱缺水，供水量的余缺難以調劑。有效灌溉保證率低，難以滿足現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)產高產要求。⑵灌溉渠系工程質量差、標準低、不配套全縣四大灌區(qū)灌溉渠道建成幾十年來尚未全面配套與改造，渠系配套建筑物老化、損壞，渠道崩塌堵塞、滲漏，渠首浪費水、渠尾無水灌溉的現(xiàn)象普遍存在，制約了農業(yè)生產的發(fā)展。水庫干渠、支渠80%以上為土渠。經多年運行，渠系工程一直不配套，有的分水閘只留一缺口，用草袋堵塞控制。灌溉功能萎縮。八十年代初四大灌區(qū)灌溉面積有13萬畝，小型灌區(qū)情況也如此，建設治理任重而道遠。⑶河道防洪未達標我縣集水面積200平方公里以上河流有7條，長度5公里以上河流52條，數(shù)十年未進行過綜合治理。絕大部分河流未達到防洪標準。七十年代通過裁彎取直的河流未作河道斷面過水能力計算，不少河段存在河道斷面窄，縱坡陡，造成流速大，沖刷堤岸，下游淤積嚴重。遇一般洪水，河堤就潰口，農田水毀。⑷小型水利工程管理薄弱長期以來，小型水利工程主要存在八個方面的問題：一是工程設計標準不高、防洪能力低。當時所建的蓄水工程，沒有系列的水文資料，造成設計標準不高，攔蓄水量有限，造成大量棄水，同時對下游工農業(yè)生產也造成不成程度的損失，又使防汛工作造成緊張局勢，難以滿足農業(yè)生產的需要。二是布局不合理，渠系不發(fā)達。臺山、石壁灌區(qū)水利工程少，不能滿足農業(yè)灌溉的需水，引、提水工程的水源沒有保障，港口基本無渠系，青山灌區(qū)還需加長渠系。三是工程年久運行老化，效益漸減。大多水利工程已運行三十余年，由于年久逐漸老化，蓄水工程調供能力低，引提水工程渠系灌溉損失量大，造成大量水資源浪費。四是重建設輕管理。受計劃經濟影響，長期以建設工程項目為主，忽視管理的重要性，沒有注重效益的發(fā)揮。雖然近年來在工程管理上有所加強，但是老的模式仍然在起作用，沒有創(chuàng)新機制。五是管理組織不健全?？h域內從上到下沒有完善的水利管理組織，缺少指導和宏觀調控機制，目前小型水利管理沒有真正落實到組織、體制、產權、經營、效益各個方面。六是工程管護水平低。有的小型水利工程維修無經費，老化失修嚴重。七是經營能力低下，沒有很好利用小型水利工程開展多種經營項目，已有的多種經營項目很少，甚至多數(shù)小型水利工程荒廢。八是水政執(zhí)法監(jiān)察不到位。人們對小型農田水利工程的作用認識不足，水事違法案件查處不及時、不得力。水法規(guī)、水利政策宣傳不深入。 工程管理及投入情況因我縣農村小型水利工程均建成于上世紀六、七十年代，工程運行時間較長，大多數(shù)塘堰、渠道、水閘、河堤、泵站等都出現(xiàn)了不同程度的受到水毀沖壞，浪坎、磨損、侵蝕、淤積嚴重，塘堰灌溉功能萎縮，水渠灌溉系數(shù)低、水閘泄洪能力不足，泄洪沖沙閘排沙能力下降，泄洪閘、引水閘啟門困難，引水閘引水能力不足等情況出現(xiàn)?，F(xiàn)有工程老化，維修跟不上，工程不配套，管理跟不上，水利建設滯后于社會經濟的發(fā)展。主要原因是：小型農田水利工程建設標準低我縣農田水利工程大多興建于20世紀六、七十年代，干打壘多，工程多為土渠、土壩，不少工程為邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程，由于受當時資金、建材和技術條件的限制，工程建設標準低，質量較差。經過數(shù)十年的運行，不少水利工程因維修經費不能落實，管理不善，年久失修，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，造成滲漏嚴重，水利用系數(shù)極低，存在不同程度的缺陷或隱患。水源工程中我縣塘堰數(shù)量眾多，所有的塘壩均為無設計建設，沒有做過地質勘測及土工實驗等前期工作，壩體設計亦比較簡單，甚至沒有作必要的穩(wěn)定分析。目前我縣塘堰沒有進行除險加固改造，病險塘堰多，這些塘堰只能通過限制蓄水或騰空塘容來確保度汛安全，因此嚴重影響到了農田的灌溉。此外，由于渠道坍塌、附屬建筑物老化、損壞、淤積、滲漏等原因，且灌溉保證率持續(xù)下降?！　⌒⌒娃r田水利基礎設施建設滯后　　我縣水利工程投入嚴重不足。雖然近幾年，中央及地方各級財政加大了對農田水利工程的投入，但投入力度與國民經濟增長的幅度不相稱，縣財政較困難，對農田水利的投入極為有限，配套補助資金基本不能到位，使