【正文】 I部分 總 則 為了進(jìn)一步規(guī)范電力工程設(shè)備招投標(biāo)工作，貫徹項目法人責(zé)任制，維護(hù)電力工程設(shè)備市場秩序，保護(hù)供需雙方的合法權(quán)益，保證電力工程設(shè)備招投標(biāo)順利有序地進(jìn)行，保證電力工程設(shè)備質(zhì)量和投資效益，合理有效控制工程造價，特制定本規(guī)范。 本規(guī)范根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和電力工業(yè)部有關(guān)規(guī)定制定。 招投標(biāo)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，并考慮可操作性。 本規(guī)范適用于國家電力公司及其子公司投資、管理的基建、技改電力工程項目(包括電廠和輸變電工程)50萬元(指合同估價，下同)以上設(shè)備和裝置性材料的公開性招標(biāo)和邀請招標(biāo)。水電工程和非國家電力公司投資、管理的項目可參照執(zhí)行。凡在國內(nèi)采購設(shè)備，包括經(jīng)批準(zhǔn)利用外資和外匯采購國內(nèi)設(shè)備，以及允許進(jìn)口的單項設(shè)備的采購，均按本規(guī)范執(zhí)行。主機設(shè)備的招標(biāo)和合同生效須報電力工業(yè)部批準(zhǔn)，招標(biāo)活動及有關(guān)文件須報電力工業(yè)部核備。第II部分 招標(biāo)程序1電力工程設(shè)備招標(biāo)程序主要流程 電力工程設(shè)備執(zhí)法招標(biāo)過程共分四個階段，與此有關(guān)的還有招標(biāo)前準(zhǔn)備階段和招標(biāo)后履行合同階段。 電力工程設(shè)備招標(biāo)程序主要流程圖。流程圖說明：1對于主機設(shè)備和合同估價1000萬元及以上的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)(DCS)，環(huán)節(jié)(1)、(3)、(4)、(5)審批，環(huán)節(jié)(2)核備；2對于合同估價100萬元以下的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料，環(huán)節(jié)(1)、(2)、(3)、(4)、(5)均核備。2招標(biāo)前準(zhǔn)備階段電力工程項目具備主機設(shè)備招標(biāo)條件后，由項目法人或主要投資方向電力部/國家電力公司計劃司/計劃部提出招標(biāo)申請。具體招標(biāo)時間由電力部/國家電力公司計劃司/計劃部根據(jù)國家計劃安排和項目前期條件并商國家計委(國家經(jīng)貿(mào)委)后確定，并下達(dá)給項目法人或主要投資方，同時抄送項目所在電力公司和電力部/國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。申請報告內(nèi)容包括：工程項目名稱，需招標(biāo)的設(shè)備清單，招標(biāo)具體的條件，各投資方名稱及投資比例等。電力工程項目主機設(shè)備招標(biāo)具體條件如下：a)國家已批準(zhǔn)項目建議書；b)項目法人確定，有限責(zé)任公司(或籌備組)成立；c)銀行貸款意向書已簽訂；d)已列入國家五年滾動投產(chǎn)規(guī)劃；e)主要技術(shù)條件已經(jīng)可研/初設(shè)審查部門認(rèn)可；f)項目控股方出具可以支付設(shè)備預(yù)付款的保證函；g)主機設(shè)備招標(biāo)前，項目法人與所在地省/網(wǎng)電力公司等協(xié)商一致的上網(wǎng)電價意見。招標(biāo)工作必須在得到批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。輔機設(shè)備招標(biāo)要在初步設(shè)計審查批準(zhǔn)后進(jìn)行。2 招標(biāo)委托招標(biāo)申請獲批準(zhǔn)后，招標(biāo)人擇優(yōu)選定具有相應(yīng)招標(biāo)資質(zhì)和成套資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)(若招標(biāo)人具有相應(yīng)資質(zhì)，也可自行組織招標(biāo)). 招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂委托招標(biāo)合同，以明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。3招標(biāo)實施階段項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的組建辦法是由招標(biāo)人(項目法人)商招標(biāo)代理機構(gòu)提出組建方案，報國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后成立。其職責(zé)是負(fù)責(zé)招標(biāo)過程的領(lǐng)導(dǎo)，向國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送評標(biāo)報告等資料。項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的組成：(a)對于主機設(shè)備和分散控制系統(tǒng)招標(biāo)人(項目法人): 3～5人 包括主要投資方主管單位： 2人 包括國家電力公司1人，主管電力公司或電力集團(tuán)公司1人招標(biāo)代理機構(gòu)： 3人工程設(shè)計單位： 1人(國家開發(fā)銀行貸款項目，開行1人。)其中 組長：招標(biāo)人(由項目法人的法定代表人即董事長擔(dān)任) 副組長：招標(biāo)代理機構(gòu) 副組長：國家電力公司計劃部 副組長：招標(biāo)人(由項目總經(jīng)理擔(dān)任)(b)對于輔機、輸變電設(shè)備和裝置性材料，可參照(a)執(zhí)行。項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)以后發(fā)標(biāo)以前成立。 評標(biāo)小組評標(biāo)小組于召開首次項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議以前組建。由招標(biāo)代理機構(gòu)商招標(biāo)人組建評標(biāo)小組，經(jīng)項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。評標(biāo)小組下設(shè)技術(shù)組和商務(wù)組，聘請的專家從評標(biāo)專家?guī)熘羞x定。招標(biāo)代理機構(gòu)人員屬聘請專家。 技術(shù)組 5～7人(單數(shù))主機設(shè)備： 7人/專業(yè) 聘請專家 4人 招標(biāo)代理機構(gòu) 1人 招標(biāo)人 1人 工程設(shè)計單位 1人輔機設(shè)備： 5人/專業(yè) 聘請專家 2人 招標(biāo)代理機構(gòu) 1人 招標(biāo)人 1人工程設(shè)計單位 1人組長由聘請的專家和招標(biāo)人擔(dān)任。 商務(wù)組 3～5人(單數(shù)) 招標(biāo)代理機構(gòu)、聘請專家 2～3人 招標(biāo)人 2～3人組長、付組長由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)擔(dān)任。由項目主管單位派紀(jì)檢監(jiān)察人員1人對整個評標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)過程中隨時向法律顧問進(jìn)行咨詢。由招標(biāo)人組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)過程中的資料收發(fā)，打印，整理以及招投標(biāo)文件的保管。由招標(biāo)人組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)過程的日?；顒影才拧?2 招標(biāo)文件招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機構(gòu)編制，編制依據(jù)為招標(biāo)人提供的資料。對于主機設(shè)備和1000萬元(指合同估價，下同)及以上的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)(DCS)，自招標(biāo)人提供全部資料之日起至出版一般不超過3個月；對于1000萬元以下的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料，自招標(biāo)人提供全部資料之日起至出版一般不超過2個月。招標(biāo)人應(yīng)于委托招標(biāo)合同簽訂后1周內(nèi)，向招標(biāo)代理機構(gòu)提供下列資料： 項目建議書及其批準(zhǔn)文件； 項目可行性研究報告(報批稿)。對于輔機設(shè)備招標(biāo)還應(yīng)提供全套初設(shè)及其審查資料； 招標(biāo)人(含工程設(shè)計單位)對招標(biāo)設(shè)備及其相關(guān)系統(tǒng)的參數(shù)和使用條件，運行條件等方面要求的資料。、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)(DCS): 招標(biāo)人邀請計院共同初步審查確認(rèn)由招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件；招標(biāo)人(含工程設(shè)計單位)審查招標(biāo)文件的時間：初步審查2周審查確認(rèn)1周經(jīng)招標(biāo)人審查確認(rèn)的招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機構(gòu)上報國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報審招標(biāo)文件后一般在2周內(nèi)批復(fù)。、輸變電設(shè)備、裝置性材料：招標(biāo)人邀請設(shè)計院共同初步審查確認(rèn)由招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件；招標(biāo)人(含工程設(shè)計單位)審查招標(biāo)文件的時間：初步審查2周審查確認(rèn)1周經(jīng)招標(biāo)人審查確認(rèn)的招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機構(gòu)上報國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。323 招標(biāo)文件的出版經(jīng)國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認(rèn)和核備的招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機構(gòu)正式出版。324 對3221的招標(biāo)文件，出版后報電力部電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。首次項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議于發(fā)標(biāo)前進(jìn)行。會議內(nèi)容為：聽取招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)關(guān)于前階段招標(biāo)工作的匯報，通過招標(biāo)代理機構(gòu)商招標(biāo)人提出的招投標(biāo)具體日程安排，確認(rèn)招標(biāo)代理機構(gòu)商招標(biāo)人提出的評標(biāo)組織機構(gòu)人員名單，確認(rèn)評標(biāo)辦法。 發(fā)布招標(biāo)通告采用公開招標(biāo)時，由招標(biāo)代理機構(gòu)會同招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)通告。招標(biāo)通造一般包括下列內(nèi)容： 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)名稱和地址； 資金來源； 工程項目名稱和地址； 招標(biāo)設(shè)備的名稱、數(shù)量及范圍的簡要描述； 投標(biāo)日期、時間和地點； 每套招標(biāo)文件的收費金額。若在招標(biāo)文件發(fā)售之前進(jìn)行資格預(yù)審，則要發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫ㄖ獫撛谕稑?biāo)人在指定的地點、日期購買資格預(yù)審文件。經(jīng)資格預(yù)審后，再對合格者發(fā)送投標(biāo)邀請書。采用邀請招標(biāo)時，由招標(biāo)代理機構(gòu)會同招標(biāo)人發(fā)投標(biāo)邀請書。35 資格預(yù)審351 由招標(biāo)代理機構(gòu)會同招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。352 對投標(biāo)人資質(zhì)的要求3521 合格的投標(biāo)人應(yīng)具有圓滿履行合同的能力，具體應(yīng)符合下列條件：35211 具有獨立訂立合同的權(quán)利。35212 在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、人員組織、業(yè)績經(jīng)驗等方面具有設(shè)計、制造、質(zhì)量控制、經(jīng)營管理的相應(yīng)的資格和能力。35213 具有完善的質(zhì)量保證體系。35214 業(yè)績a)具有設(shè)計、制造與招標(biāo)設(shè)備相同/相近設(shè)備1～2臺套2年以上良好的運行經(jīng)驗，在安裝調(diào)試運行中未發(fā)現(xiàn)重大的設(shè)備質(zhì)量問題或已有有效的改進(jìn)措施；b)或主機設(shè)備有a)中相應(yīng)業(yè)績廠商的技術(shù)合作或技術(shù)支持。35215具有良好的銀行資信和商業(yè)信譽，沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)。35216 電力工業(yè)部和機械工業(yè)部共同認(rèn)定的主機設(shè)備制造廠商；電力工業(yè)部成套設(shè)備局與電力工業(yè)部電力規(guī)劃設(shè)計總院共同發(fā)布的《火電機組主要輔機推薦廠家名錄》所推薦的廠商，或由國家電力公司安全運行與發(fā)輸電部(包括電力工業(yè)部原安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司)頒發(fā)入網(wǎng)許可證的廠商。3522 對于35216款中所推薦的廠商，可以作為資格預(yù)審合格的廠商；而對于35216款中未包含的輔機設(shè)備種類則應(yīng)按35211至35215要求進(jìn)行資格審查。353 潛在投標(biāo)人應(yīng)提供下列文件和資料： 關(guān)于資格的聲明函； 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí) 照； 生產(chǎn)許可證、有關(guān)鑒定材料； 工廠簡介(包括組織機構(gòu)、生產(chǎn)能力、設(shè)備、廠房、人員等)。 質(zhì)量保證體系及其質(zhì)量認(rèn)證證明； 近三年資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及經(jīng)營狀況(包括銷售額)。 銀行資信證明； 業(yè)績及目前正在執(zhí)行合同情況(包括完成情況和出現(xiàn)的重要質(zhì)量問題及改進(jìn)措施)。 近三年經(jīng)濟(jì)行為受到起訴情況； 其它文件和資料。36 發(fā)售標(biāo)書招標(biāo)代理機構(gòu)向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)售日至投標(biāo)截止日，一般不少于30天。37 招標(biāo)文件的澄清招標(biāo)文件的澄清和解釋可采用書面或會議的形式進(jìn)行。如采用書面形式，則一般在投標(biāo)截止日期天前完成。如各投標(biāo)人提出的問題較多，可采用標(biāo)前會的形式。一般在投標(biāo)截止日期天前完成。標(biāo)前會上投標(biāo)人需解釋和澄清的問題應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出后天之內(nèi)提出。解釋和澄清的問題均應(yīng)形成書面文件，并有授權(quán)人簽字/蓋章和日期。38 截標(biāo)截標(biāo)按招標(biāo)日程安排進(jìn)行。截標(biāo)時要檢查投標(biāo)文件的包數(shù)，密封狀況。招標(biāo)人/招標(biāo)代理機構(gòu)或其委托人簽收并有書面證明，列有簽收時間，地點，簽收人，包數(shù)和密封狀況。送標(biāo)人也簽字。如果投標(biāo)文件密封不善，招標(biāo)人/招標(biāo)代理機構(gòu)或其委托人有權(quán)拒絕接收。投標(biāo)文件應(yīng)妥善保管，直至開標(biāo)。39 標(biāo)底對于成熟定型設(shè)備有可能制定標(biāo)底的，標(biāo)底可根據(jù)設(shè)備品種、設(shè)備性能、使用條件以及一段時期內(nèi)條件相似工程的設(shè)備市場供需價格情況，可由招標(biāo)人會同招標(biāo)代理機構(gòu)編制，或由招標(biāo)代理機構(gòu)提出，招標(biāo)人確認(rèn)。310 開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人會同招標(biāo)代理機構(gòu)主持，邀請招投標(biāo)人代表、評標(biāo)小組成員和有關(guān)單位代表參加。開標(biāo)結(jié)束后，開標(biāo)過程整理成書面記錄。開標(biāo)工作人員由拆封、核實、唱標(biāo)、監(jiān)督、板書、記錄等人員組成。投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件(含補充或修改文件)的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封、驗證投標(biāo)法人委托書、投標(biāo)保函等投標(biāo)文件是否齊全，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格等內(nèi)容。開標(biāo)會上允許投標(biāo)人記錄。唱標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)代理機構(gòu)指定專人作記錄，并由投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)代表簽字。記錄應(yīng)存檔和復(fù)印送國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查。參加開標(biāo)會議的所有代表應(yīng)簽名，以示出席。也可進(jìn)行分段開標(biāo)：第一步，開技術(shù)標(biāo)，經(jīng)過澄清后，投標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)報價；第二步，開價格標(biāo)。投標(biāo)文件正本保存?zhèn)洳椋u標(biāo)使用副本。311 評標(biāo)開標(biāo)后，由項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組指定的招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)各1～2人，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)評標(biāo)工作。評標(biāo)小組按照項目領(lǐng)導(dǎo)小組會確定的日程進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)對象為投標(biāo)文件(及其有效的補充文件)；評標(biāo)的依據(jù)為招標(biāo)文件(及其有