全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系框架及建設(shè)方案編制指南(已修改)
2025-06-12 22:12 本頁(yè)面
【正文】 全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系框架及建設(shè)方案編制指南全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急處置體系的重要組成部分。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、專家論證、征求有關(guān)部門意見(jiàn)，提出了全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系框架及建設(shè)方案編制指南，以指導(dǎo)國(guó)家應(yīng)急救援指揮中心和各地各專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案的編制工作。 一、全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的建設(shè)目標(biāo)用兩年左右的時(shí)間，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行加強(qiáng)、補(bǔ)充和完善，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合國(guó)情的全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力，最大限度地減少國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。二、全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的建設(shè)原則條塊結(jié)合，以塊為主 生產(chǎn)安全應(yīng)急救援堅(jiān)持屬地為主的原則，重大事件的應(yīng)急救援在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各地結(jié)合實(shí)際建立完善的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，保證應(yīng)急救援工作需要。國(guó)家依托一些行業(yè)、地方和企業(yè)的骨干救援力量在一些危險(xiǎn)性大的特殊行業(yè)或領(lǐng)域建立專業(yè)應(yīng)急救援體系，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、地方難以有效應(yīng)對(duì)的特別重大事故（事件）應(yīng)急救援提供支持和增援。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險(xiǎn)源分布和有關(guān)交通地理?xiàng)l件，對(duì)應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和應(yīng)急救援的培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備等保障系統(tǒng)的布局、規(guī)模和功能等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使各地、各領(lǐng)域以及全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的布局能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。在一些危險(xiǎn)性大、事故發(fā)生頻度高的地區(qū)建立重點(diǎn)區(qū)域救援隊(duì)伍。依托現(xiàn)有，整合資源要深入調(diào)查研究，摸清各級(jí)政府、部門和企事業(yè)單位現(xiàn)有的各種應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備等資源狀況。在盤活、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和完善，建立有效的機(jī)制，做到資源共享，避免浪費(fèi)資源、重復(fù)建設(shè)。一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合要盡可能以現(xiàn)有的專業(yè)救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)補(bǔ)充裝備、擴(kuò)展技能，建設(shè)一專多能的應(yīng)急救援隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的專職和兼職救援力量的培訓(xùn)，使其在緊急狀態(tài)下能夠及時(shí)有效地施救，做到平戰(zhàn)結(jié)合。功能實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)以能夠及時(shí)、快速、高效地開(kāi)展應(yīng)急救援為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)應(yīng)急救援工作的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要設(shè)定應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，采用國(guó)內(nèi)外成熟的先進(jìn)技術(shù)和特種裝備，保證生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的先進(jìn)性和適用性。整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施根據(jù)規(guī)劃和布局對(duì)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的指揮機(jī)構(gòu)、主要救援隊(duì)伍、主要保障系統(tǒng)一次性總體設(shè)計(jì)，按輕重緩急排定建設(shè)順序，有計(jì)劃地分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。三、全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系總體框架 全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系主要由國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心、專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系和地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系構(gòu)成（見(jiàn)圖1）。按照條塊結(jié)合、以塊為主和集中統(tǒng)一指揮的原則，國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心與各專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮（響應(yīng)）中心和各地生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心構(gòu)成全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮體系。按照合理布局、資源共享的原則，重點(diǎn)裝備一些區(qū)域骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，既是地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的骨干救援力量，又是專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的區(qū)域救援基地。區(qū)域救援基地接受國(guó)家專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心的指導(dǎo)（或領(lǐng)導(dǎo)）、指揮，并服從所在地地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心的指揮和協(xié)調(diào)，形成骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，提高整體戰(zhàn)斗力。通過(guò)職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和現(xiàn)代通信信息網(wǎng)絡(luò)使國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心、專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系和地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系形成有機(jī)的整體。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)專家組國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心專業(yè)應(yīng)急體系地方應(yīng)急體系專業(yè)應(yīng)急中心專家組專家組省級(jí)應(yīng)急中心城市應(yīng)急體系區(qū)域救援基地n區(qū)域救援基地2區(qū)域救援基地1地方救援力量專業(yè)救援力量……圖1 全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系總體框架（一）國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心是在國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作；統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援力量和資源；組織、檢查應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；組織檢查應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況；組織指揮應(yīng)急救援培訓(xùn)
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