勞動合同法制度與實踐的思考上(已修改)
2025-06-11 01:52 本頁面
【正文】 《勞動合同法》制度與實踐的思考上 一、問題的緣起 2007年6月29日我國立法機關通過了《中華人民共和國勞動合同法》，8月30日通過了《中華人民共和國就業(yè)促進法》，這兩部法律于2008年1月1日起施行。12月29日通過了《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，這部法律于2008年5月1日起施行?！ 〉恰秳趧雍贤ā?、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》一頒布就引起了很多爭議，特別是《勞動合同法》引起的爭議更是空前的?！ ∫徊啃路赡苁艿侥敲炊嗳说年P注，并提出各自的觀點，說明這是一部確實對整個社會有點“傷筋動骨”的法律。一部創(chuàng)設了若干新制度、新規(guī)則的法律，對相關社會利益關系和行為進行調(diào)整，作出新的安排，必然引起不同利益階層的不同意見，從這一個角度看，《勞動合同法》引發(fā)的爭論不足為怪?！ 〉钱斠徊糠捎龅降倪@種反對聲音很大甚至反常的時候，我們是應當冷靜地從中國實際來思考這部立法的制度選擇和立法技術(shù)等問題。黃宗智先生在其著述中說：“清代法律說的是一回事，做的是另一回事，但是，兩者結(jié)合起來，則又是另一回事?！秉S宗智：《經(jīng)驗與理論——中國社會、經(jīng)濟與法律的實踐歷史研究》，中國人民大學出版社2007年版，前言第3頁。 中國當代有些法律是否也如此呢?這是一個值得考察的課題。讓我感覺到有必要寫此文的動因不在于時下熱炒的《勞動合同法》以及其中的某些制度(包括無固定期限勞動合同制度)參見周賢日：“無固定期限勞動合同制度的價值及分析”，載《中國發(fā)展觀察》2008年第2期。對無規(guī)定期限勞動合同制度的看法，我在2007年12月完稿的該文中從價值判斷的角度表達了我的觀點和基本理由。但是限于該文是一短論，并不能很好地展開論述該制度本身價值之外需要配套的其他相關制度和條件。 。而在于，我國以《勞動合同法》為典型的立法在制定過程中，對新法頒布后對社會將產(chǎn)生的影響是否作了事前足夠的評估?對實施中將遇到的障礙和需要的配套條件是否有適當?shù)念A測? 二、《勞動合同法》的制度選擇是否與實踐背離 由于勞動合同之社會性，其所適用之基本原則與民法適用之基本原則有很大差異。勞動合同之三大基本原則為工資續(xù)付原則、勞務給付義務不得強制原則、危險負擔之責任歸屬于雇主原則。這三項原則是對民法的修正，具有勞動合同的社會特性。勞動合同呈現(xiàn)出從屬性、繼續(xù)性、受集體勞動關系的影響等特性。黃越欽著：《勞動法新論》，臺灣翰蘆圖書出版有限公司2006年第三版，第118~125頁。 我國《勞動合同法》的一系列規(guī)范一定程度上反映了勞動合同的這些原則和特性，體現(xiàn)了勞動法律保護勞動者的合法權(quán)益、建立和諧穩(wěn)定的勞動關系的重要宗旨和目標?！ 〉?，我國2007年的三部勞動立法，特別是《勞動合同法》是否符合當代的迫切需要?是否是當前最迫切需要塑造的規(guī)則?這些規(guī)則是否有合理繼受已經(jīng)為實踐所認可的成熟規(guī)則? 在回答這些問題前，我們先對勞動合同法立法前后的中國實際情況作些歸納?！ ?一)《勞動合同法》前的勞動合同制度及存在的主要問題 1986年7月，國務院發(fā)布了關于國營企業(yè)的四項暫行規(guī)定，我們可以把它們看作中國勞動合同制的試驗。這四項規(guī)定包括《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。有了這些暫行規(guī)定，國營企業(yè)基本是按照新人新辦法、老人老辦法的方式來解決用工問題?！ ?992年中共中央提出來搞市場經(jīng)濟，我們以前的提法是有計劃的商品經(jīng)濟。市場經(jīng)濟開放了生產(chǎn)資料市場，而勞動力市場直到1996年才開放。這里主要是因為勞動關系涉及勞動者的生存問題，非常敏感，所以在政策制定上非常謹慎。1994年頒布的《勞動法》從1995年1月1日正式實施，1996年底才采用全員勞動合同制。國家用若干年的時間來徹底取消國家分配的老式用工方式，1996年以后勞動關系才開始市場化，而各地的實際進程要比官方文件描述得更緩慢些?！ 〉恰秳趧雍贤ā奉C布前，我國勞動合同制度存在的問題很多，這些問題包括勞動合同的適用范圍過于狹窄，非法用工和個人承包用工發(fā)生的關系沒有明確的法律規(guī)范調(diào)整。對涉及勞動者利益的勞動規(guī)章制度如何制定沒有明確的法律規(guī)范。勞動合同簽訂率低、短期化成為社會的普遍現(xiàn)象。勞動合同到期終止是否應支付經(jīng)濟補償金存在不同看法。勞務派遣制度在現(xiàn)實中被濫用。經(jīng)濟補償金、違約金、賠償金制度存在很多問題，勞動監(jiān)察沒有切實落實等等?！ ?二)《勞動合同法》頒布前后的情況簡述 根據(jù)全國人大常委會委員長會議決定，全國人大常委會辦公廳于2006年3月20日發(fā)出通知，從即日起公布《中華人民共和國勞動合同法(草案)》，廣泛征求意見。短短的一個月后，收到近二十萬份、條意見?！啊吨腥A人民共和國勞動合同法(草案)》自2006年3月20日向社會公布征求意見以來，在社會上引起強烈反響，各地群眾通過網(wǎng)絡、報刊、書信等多種形式積極提出意見。截至2006年4月20日，全國人大常委會法制工作委員會共收到各地群眾意見191849件，是歷屆法律草案征求意見最多的一次。”參見“群眾參與空前社會反響強烈——《勞動合同法(草案)》征求意見掃描”，載《中國勞動保障》2006年第6期?！ ∵@些來自社會各階層、各單位的意見，分歧懸殊可惜立法機關沒有向公眾充分披露如何處理這些意見，采納、吸收了多少條意見，不采納、吸收其他意見的理由是什么，這些問題在立法說明等文件中未能充分反映和披露。筆者希望在立法程序上能朝著這一方向努力。 ，立法機關經(jīng)過多次修改，提交了二審稿、三審稿，這時在2007年4～5月期間山西發(fā)生了咳人聽聞的大規(guī)模黑磚窯強迫奴役勞工事件。2007年6月29日《中華人民共和國勞動合同法》四審稿由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2007年6月29日以全票獲得通過，于2008年1月1日起施行。全法分八章共九十八條?！秳趧雍贤ā吩O置的制度回應了上述列舉的長期沒有解決的勞動合同制度重要問題?！ ?三)《勞動合同法》創(chuàng)設
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