【正文】 概述 環(huán)境規(guī)劃的概念l 環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會經(jīng)濟環(huán)境”作為一個復合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學原理，對其發(fā)展變化趨勢進行研究，而對人類自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排。 l 環(huán)境規(guī)劃是克服人類經(jīng)濟社會活動和環(huán)境保護活動盲目性和主觀隨意性的科學決策活動 l 環(huán)境規(guī)劃是為了保障人們的環(huán)境權(quán) 環(huán)境權(quán)公民、法人、國家享有良好環(huán)境、合理利用自然資源的權(quán)利 l 天賦人權(quán) 環(huán)境享用權(quán) 采光權(quán)和通風權(quán) ―《民法通則》 清潔空氣權(quán)―《大氣污染防治法》 清潔水權(quán)―《水污染防治法》 安寧權(quán)―噪聲控制 觀賞權(quán)―公園、風景的欣賞達到生理上、精神上滿足 環(huán)境規(guī)劃的目的是保障天賦人權(quán) l 人賦人權(quán)環(huán)境經(jīng)濟權(quán) ――經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需要 ，同時又是污染的來源、環(huán)境破壞的根源 →是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體。 環(huán)境規(guī)劃基本任務(wù)是規(guī)范人賦人權(quán)（對經(jīng)濟活動和社會活動進行約束、調(diào)控）。 環(huán)境規(guī)劃的作用 促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展 保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 合理分配排污削減量、約束排污者的行為 以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益 是實現(xiàn)環(huán)境管理目標的基本依據(jù) 環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 五年計劃 國家發(fā)改委、各級計委制定 1953年第一個五年計劃開始，已經(jīng)實施了十個“五年計劃”，2006年開始第十一個五年計劃。 （1963年至1965年為國民經(jīng)濟調(diào)整時期）。 環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分 環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的目的 l 促進生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化； 變污染控制的末端治理為全過程控制；l 將污染控制和技術(shù)改造結(jié)合在一起； 確保環(huán)保資金的落實 環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)劃 l 經(jīng)濟區(qū)劃是根據(jù)各地域的特點，為因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢經(jīng)濟，將臨近的不同行政區(qū)劃的幾個區(qū)域組合在一起，形成具有相似經(jīng)濟成分和共同發(fā)展目標的經(jīng)濟區(qū)。 l △我國最大的經(jīng)濟區(qū)劃：沿海、中部、西部 又如：長三角、珠三角、環(huán)渤海、海西 環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟區(qū)劃的補充和完善 通過區(qū)域環(huán)境規(guī)劃促使經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（資源利用、工業(yè)布 局、污染防治等） 環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃l 國土規(guī)劃是國土開發(fā)利用、治理、保護的方案。（國土資源局）l 環(huán)境規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分 。l 特點：國土規(guī)劃一般是長期的，不少于15年 不會細化、具體化 是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境規(guī)劃的可靠依據(jù)。 環(huán)境規(guī)劃和城市總體規(guī)劃 l 城市總體規(guī)劃是為了確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，然后為此合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標而進行的綜合部署。 l 城市環(huán)境規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的主要組成部分之一。 a城市人口多，經(jīng)濟發(fā)達，污染嚴重，必須有環(huán)境規(guī)劃； b工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局都需要環(huán)境規(guī)劃； c基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合環(huán)保要求； d確定的城市性質(zhì)、目標中一般都有環(huán)保內(nèi)容。 2 環(huán)境規(guī)劃的基本特征和原則 基本特征 1整體性 .2綜合性 3區(qū)域性 .4動態(tài)性 . 環(huán)境規(guī)劃的原則l 、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步原則 l ，符合國民經(jīng)濟計劃總要求的原則 l ，合理利用環(huán)境資源原則l ，防治結(jié)合的原則 l l l 3 環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)和類型 環(huán)境規(guī)劃的任務(wù) 總?cè)蝿?wù) : 協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，促進環(huán)境、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。(1) 根據(jù)環(huán)保要求，對經(jīng)濟和社會活動進行約束(2) 合理安排環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè) 基本任務(wù) (1)掌握經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要 (2)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局主要任務(wù) (3)合理布局污染工業(yè)形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈”重要任務(wù)(4)合理利用資源，提高利用率 (5)建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) (6)制定環(huán)境保護技術(shù)政策 環(huán)境保護技術(shù)政策 l 環(huán)境保護技術(shù)政策 對環(huán)境保護的技術(shù)途經(jīng)、方法和手段所做的具體規(guī)定。如：a三同時，b環(huán)評，c污染治理技術(shù)規(guī)范為了規(guī)劃區(qū)域環(huán)境保護的制度化、規(guī)范化、合理化 當前我國環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù) (1)進一步落實環(huán)境保護基本國策 落實環(huán)境保護基本國策，除輿論、法律法規(guī)外，還需要依靠規(guī)劃管理協(xié)調(diào)近期利益和長遠利益的關(guān)系；協(xié)調(diào)局部利益和全局利益的關(guān)系； 個人利益要服從公眾利益； (2)污染防治和生態(tài)保護并重 通過規(guī)劃將污染防治和生態(tài)保護一并考慮 要求環(huán)境保護由點及面。通過規(guī)劃， 點源治理向面源和流域、區(qū)域治理轉(zhuǎn)變；末端治理向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變； 濃度控制向濃度和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變；單純治理向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和合理布局轉(zhuǎn)變； (3)實施總量控制計劃包括重大環(huán)境問題、工程、履行國際公約等 （4）建立完善環(huán)保四項制度 綜合決策：環(huán)境和發(fā)展 監(jiān)管和共管：環(huán)保職能部門統(tǒng)一監(jiān)管和各部門 齊抓共管 環(huán)境投入：污染者付費 公眾參與：宣傳發(fā)動群眾，群眾主動參與 環(huán)境規(guī)劃的類型l 長遠：10年以上l 中期：510年（最常見是五年規(guī)劃，便于與國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃同步、納入。）l 短期：年度環(huán)境規(guī)劃五年規(guī)劃的年底安排，可以對五年規(guī)劃進行修正和補充。五年規(guī)劃:是環(huán)境規(guī)劃的核心長遠規(guī)劃：制定長遠環(huán)境目標和戰(zhàn)略措施，宏觀，不具體年度環(huán)境規(guī)劃：具體，不全面 (1)經(jīng)濟制約型 環(huán)境保護服從經(jīng)濟發(fā)展的需要先污染后治理(2)協(xié)調(diào)型 為經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而進行的規(guī)劃，是當前的主流。(3)環(huán)境制約型 經(jīng)濟發(fā)展服從環(huán)境保護的需要，較少，也有，如日本。 按環(huán)境要素劃分 大氣、水、固廢、噪聲污染控制規(guī)劃 按行政區(qū)劃和管理層次劃分 國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等。 上一層次的環(huán)境規(guī)劃是下一層次的依據(jù)和綜合，下一層次規(guī)劃是上一層次規(guī)劃的條件和分解，因而下一層次的規(guī)劃的實現(xiàn)是上一層次規(guī)劃完成的基礎(chǔ)。 (1)生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)保護出發(fā)，在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”的基礎(chǔ)上， 制定的土地利用規(guī)劃。 包括：生態(tài)建設(shè)規(guī)劃植樹造林規(guī)劃、沙漠治理規(guī)劃等 生態(tài)保護規(guī)劃城市、海洋、農(nóng)村生態(tài)保護規(guī)劃等（2）污染綜合防治規(guī)劃以污染控制為主要目的，重點。 包括區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和部門污染綜合防治規(guī)劃。 （3）自然保護規(guī)劃為保護可更新資源（水資源、生物資源等）和文物古跡、風景名勝 而進行的規(guī)劃。（4）環(huán)境科學技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保技術(shù)研究規(guī)劃等4 環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和趨勢 (1)美國 以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主。（2）英國 環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分。（3）日本 保護人體健康重于經(jīng)濟發(fā)展。（4）俄羅斯 協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃。以資源利用為前提，根據(jù)資源環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)一的原則制 定規(guī)劃。 我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程 （19731983）（第一次全國環(huán)境保護會議—第二次全國環(huán)保會議）（1）實現(xiàn)了對環(huán)境問題認識的轉(zhuǎn)變（2）初步形成了環(huán)境管理思路（3）建立了國家、省兩級環(huán)境管理機構(gòu)和“老三項”環(huán)境管理制度（排污收費、環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”）（4）開展了以水污染治理為主要內(nèi)容的重點污染源調(diào)查，解決了局部問題。 （5）定性為主（19841995）（第二次全國環(huán)境保護會議—第四次全國環(huán)保會議）（1）確立了環(huán)境保護的地位，作為基本國策（2）明確地方政府、企業(yè)、環(huán)保部門之間的環(huán)保責任（3）四級環(huán)保機構(gòu)建立（4）環(huán)境法制建設(shè)加強，環(huán)境管理制度體系不斷完善（5）實現(xiàn)了環(huán)境管理思想的轉(zhuǎn)變（6）污染防治工作取得重大進展（19962005）環(huán)境規(guī)劃管理工作全面展開、深入開展。 全民環(huán)保意識提高，經(jīng)濟發(fā)展污染加重。 轉(zhuǎn)變約束階段（2006至今）08年組建環(huán)保部 節(jié)能（2020年4045）減排（COD、SO210%）寫入“十一五”規(guī)劃“十一五”環(huán)保規(guī)劃由國務(wù)院批復 我國環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀分析 l 我國環(huán)境規(guī)劃以達到經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，但協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃還不是主流，大部分環(huán)境規(guī)劃還屬于經(jīng)濟制約型。l 我國環(huán)保工作成效不大，環(huán)境和經(jīng)濟的分割是重要原因。因此環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要 我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢 （1）環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)規(guī)劃繼續(xù)受到重視并成為熱點（2）技術(shù)路線從末端控制向全過程控制轉(zhuǎn)變（3）污染控制方式更突出區(qū)域集中控制（4）總量控制繼續(xù)得到青睞（5）城市生態(tài)規(guī)劃越來越被人們重視（6）決策支持系統(tǒng)將成為研究重點（7）地球規(guī)劃國際合作前景看好作業(yè)l P33復習思考題 第1題和第3題2 環(huán)境規(guī)劃學的理論基礎(chǔ) 環(huán)境承載力(1)環(huán)境系統(tǒng)是自組織系統(tǒng)l 環(huán)境系統(tǒng)是個遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，在保證與外界環(huán)境進行物質(zhì)、能量、信息交換的條件下，系統(tǒng)自發(fā)產(chǎn)生新的有序結(jié)構(gòu)。l 也就是說環(huán)境系統(tǒng)具有維持自身穩(wěn)定和發(fā)展的能力。(2)環(huán)境系統(tǒng)的功能:環(huán)境系統(tǒng)與外部介質(zhì)相互作用的能力。功能一：環(huán)境系統(tǒng)維持自身穩(wěn)定和發(fā)展的能力。功能二：環(huán)境系統(tǒng)和外部介質(zhì)相互作用的能力 提供自然資源和容納凈化污染物P36圖21(3)環(huán)境系統(tǒng)和環(huán)境規(guī)劃關(guān)系環(huán)境系統(tǒng)是環(huán)境規(guī)劃的對象之一； 環(huán)境規(guī)劃目的是協(xié)調(diào)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系環(huán)境規(guī)劃關(guān)注的是環(huán)境系統(tǒng)和人類社會的相互作用（功能之一） 環(huán)境容量(1)概念l 在人類生存和自然生態(tài)不致受害的前提下，某環(huán)境所能容納污染物的最大負荷量。l 絕對環(huán)境容量 WQ=M（WSB） WS——（標準濃度） B——（本底濃度） M——環(huán)境介質(zhì)的量l 環(huán)境年容量：絕對環(huán)境容量乘以污染物年凈化率（重量）(2)環(huán)境容量應(yīng)用中的問題l 環(huán)境系統(tǒng)不僅僅是個納污容器l 環(huán)境系統(tǒng)對人類發(fā)展的作用是多方面的(納污、凈污；提供資源、能源；給人以精神、美學上的享受)l 以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境規(guī)劃，不能很好地解決未來經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。l 不能很好的達到規(guī)劃目的。 環(huán)境承載力(1)概念l 環(huán)境承載量：某時刻環(huán)境系統(tǒng)所承受的人類系統(tǒng)（對他）的作用量。l 環(huán)境承載力：某時刻環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會、經(jīng)濟活動的極限值（閾值）。l 人類系統(tǒng)對環(huán)境的作用： 從環(huán)境系統(tǒng)中獲取資源生態(tài)破壞 向環(huán)境中排放污染物污染環(huán)境（2）定量描述l EBS=F（T，S，B） 時間、空間、經(jīng)濟行為三個自變量l 體現(xiàn)時間性、區(qū)域性和經(jīng)濟行為的關(guān)聯(lián)性 目前還沒有準確函數(shù)用于計算(3)指標體系 用指標體系來間接表達，包括：l 資源供給指標:水、土地、生物等自然資源l 社會影響指標：經(jīng)濟實力、污染治理投資、公共設(shè)施、人口密度l 污染容納指標：污染物排放量、綠化狀況、污染物凈化能力l 指標體系中的指標要和環(huán)境承載力的大小成正比關(guān)系l 經(jīng)處理后得到環(huán)境承載力的相對值。 (4)環(huán)境承載力理論： 環(huán)境承載量在一定時空條件下是有限度的，社會、經(jīng)濟的發(fā)展不應(yīng)超越環(huán)境承載力，否則將造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染，應(yīng)通過規(guī)劃不斷提高環(huán)境承載力，在環(huán)境承載力范圍內(nèi)制定社會經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)方案。 可持續(xù)發(fā)展理論 既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。l “當代人”“后代人”人類，群體，而非個人l 分三層次解釋： 宏觀人類和自然共同協(xié)調(diào)進化(人天關(guān)系,天人合一) 中觀滿足當代后代、局部全球的共同需要(人地關(guān)系) 微觀經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（人人關(guān)系）l “不吃祖宗飯，不斷子孫路” 可持續(xù)發(fā)展的目標 l 連續(xù)性人類社會生活的連續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)（關(guān)鍵是不能超越環(huán)境承載力）l 穩(wěn)定性生活的穩(wěn)定、環(huán)境的穩(wěn)定；多樣性物種多樣性（生態(tài)平衡、自然資源利用）；l 均衡性各地區(qū)均衡發(fā)展（當代人間的公平）；l 獨立性個體發(fā)展的獨立性（因地制宜，保持活力） l 更新性生活水平的提高（發(fā)展） 可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì) l 在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時：a、保持人類生態(tài)系統(tǒng)的平衡；b、對可更新資源的開發(fā)利用速度不超過其可更新速度； ――可持續(xù)發(fā)展最早是在林業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域提出；c、對不可更新資源的開發(fā)利用速度不超過其可更新替代物的開發(fā)速度； d、污染物的排放不超過環(huán)境容量；l 可持續(xù)發(fā)展主要關(guān)心的是環(huán)境和自然資源問題 需要通過環(huán)境規(guī)劃實現(xiàn) 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)途經(jīng) （1）清潔生產(chǎn)污染主要來源于生產(chǎn)過程污染防治 選用清潔的原料、清潔的能源，采用清潔的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品。（2）生態(tài)技術(shù)生態(tài)保護 建立自然保護區(qū)、規(guī)劃保護城市郊區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)。（3）利用政府職能