【正文】 江蘇省人民政府文件蘇政發(fā)〔2012〕51號(hào) 省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：現(xiàn)將《江蘇省“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。二○一二年四月十七日江蘇省“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“十二五”時(shí)期，是江蘇全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、全面提升生態(tài)文明水平的攻堅(jiān)時(shí)期。為了進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共江蘇省委關(guān)于又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的決定》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動(dòng)計(jì)劃》，編制本規(guī)劃。一、環(huán)境形勢(shì)分析（一）“十一五”環(huán)境保護(hù)回顧“十一五”以來(lái)，全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，較好地完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在全省地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番的情況下，保持了環(huán)境質(zhì)量的基本穩(wěn)定，有效支撐了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。1．污染減排成績(jī)顯著。全面推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。所有市、縣均建成污水處理廠，城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)1150萬(wàn)立方米，比“十五”末提高1倍多；，脫硫能力提高3倍多。關(guān)閉小化工企業(yè)5034家、淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能1162萬(wàn)噸、3320萬(wàn)噸，淘汰小鍋爐1500多臺(tái)。實(shí)施環(huán)評(píng)審批與總量減排掛鉤制度，嚴(yán)格控制主要污染物新增量；在2254家重點(diǎn)污染企業(yè)安裝了在線監(jiān)控裝置，788家國(guó)控省控重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。到2010年，主要污染物化學(xué)需氧量、完成國(guó)家下達(dá)減排任務(wù)的122%和131%。2．流域治理深入推進(jìn)。全面落實(shí)太湖、淮河等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，建立“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展小流域綜合整治，各級(jí)人民政府加大財(cái)政資金投入，實(shí)施一大批控源截污、引流清淤等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。太湖治理取得階段性成效，主要入湖河流水質(zhì)明顯改善，湖體水質(zhì)總體穩(wěn)中趨好，實(shí)現(xiàn)了確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭的目標(biāo)。%。長(zhǎng)江、淮河流域23個(gè)國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)于Ⅲ。全省125個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ，劣于Ⅴ，%。3．城鄉(xiāng)環(huán)境逐步改善。加快城市“退二進(jìn)三”和企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”，城市布局得到優(yōu)化，工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。重點(diǎn)整治120條城市內(nèi)主要黑臭河流。，總計(jì)20億土方。全省50%（約7500個(gè)）行政村實(shí)施環(huán)境綜合整治，建成1002個(gè)省級(jí)示范村，16個(gè)縣（市、區(qū)）率先開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治。300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、2666個(gè)規(guī)劃保留村莊建成農(nóng)村分散型污水處理設(shè)施3922個(gè)，新增壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站598座。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣工程58萬(wàn)處、無(wú)害化衛(wèi)生戶廁980萬(wàn)座，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程1671處、氮磷流失生態(tài)攔截工程200萬(wàn)平方米。4．生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。編制實(shí)施《綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》和《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，新建泗洪洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，新建省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)，累計(jì)植樹(shù)造林909萬(wàn)畝，林木覆蓋率超過(guò)20%。大力開(kāi)展?jié)竦嘏c水面保護(hù)，建設(shè)和恢復(fù)濕地近50萬(wàn)畝。劃定山石禁采區(qū)81個(gè)、禁采帶29條，禁采面積擴(kuò)大23%。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，800多個(gè)宕口得到整治。5．法規(guī)政策日趨完善。修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》，公布《江蘇省輻射污染防治條例》、《江蘇省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》、《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見(jiàn)》、《關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》、《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見(jiàn)》等文件，制定實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，提高排污費(fèi)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度，在太湖流域全面禁批化學(xué)制漿造紙、印染等6類重污染項(xiàng)目，在蘇北地區(qū)大幅提高化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。6．監(jiān)管能力明顯提升。省政府成立太湖水污染防治辦公室，統(tǒng)一履行全省太湖水環(huán)境治理工作綜合監(jiān)管職責(zé)，建立省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)大氣污染防治的協(xié)調(diào)工作。省環(huán)保廳成立了蘇南、蘇中、蘇北環(huán)保督查中心、省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心和機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管中心，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察、固體廢棄物處置監(jiān)管、輻射污染防治、環(huán)保宣傳教育等能力進(jìn)一步提高，環(huán)境信訪總量穩(wěn)中有降。參與組織實(shí)施國(guó)家重大水專項(xiàng)，積極開(kāi)展環(huán)境戰(zhàn)略研究、污染源普查、土壤污染調(diào)查、生物多樣性調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。7．環(huán)保投入大幅增加。全面落實(shí)“211環(huán)境保護(hù)”預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金增加到3億元，設(shè)立省級(jí)節(jié)能減排（重點(diǎn)污染排放治理）專項(xiàng)引導(dǎo)資金每年2億元。省財(cái)政每年安排20億元、太湖流域各市、縣每年拿出新增財(cái)力的10－20%專項(xiàng)用于太湖治理。“十一五”期間，全省用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的投入累計(jì)約4500億元，為“十五”時(shí)期的3倍。8．生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)先全國(guó)。建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市12個(gè)、國(guó)家環(huán)保模范城市19個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)63個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)6個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村13個(gè)，總數(shù)分別占到全國(guó)的1/1/1/1/1/1/8。南京、揚(yáng)州、張家港、昆山市獲得聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境方面的獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)建國(guó)家園林城市19個(gè)、國(guó)家園林縣城6個(gè)、國(guó)家園林城鎮(zhèn)1個(gè)、國(guó)家生態(tài)園林城市試點(diǎn)城市6個(gè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣34個(gè)、綠化模范城市2個(gè)、綠化模范縣（市）14個(gè)、國(guó)家衛(wèi)生城7個(gè)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)39個(gè)、世界文化遺產(chǎn)2處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園16個(gè)、國(guó)家城市濕地公園5個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園2個(gè)、國(guó)家礦山公園1個(gè)。在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，全省環(huán)境保護(hù)還面臨一些問(wèn)題：一是主要污染物排放強(qiáng)度仍然較大。2010年，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別列全國(guó)第3位、第9位，單位國(guó)土面積排放強(qiáng)度位居全國(guó)前列。二是水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。太湖部分湖區(qū)受總氮影響，水質(zhì)劣于Ⅴ類，南水北調(diào)、通榆河等部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)尚不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江入江支流污染較重，近岸海域水質(zhì)有下降趨勢(shì)，集中式地表水飲用水源地安全尚存在隱患。三是大氣污染較為嚴(yán)重。大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性特征，酸雨問(wèn)題依然嚴(yán)重，光化學(xué)煙霧、灰霾污染呈上升趨勢(shì)。四是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)薄弱。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染整體上尚未得到有效治理，農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全存在隱患。五是環(huán)境違法行為頻發(fā)。部分企業(yè)污染治理水平低，不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，治污設(shè)施不正常運(yùn)行、惡意偷排等環(huán)境違法事件時(shí)有發(fā)生。六是固體廢棄物污染日趨嚴(yán)峻。危險(xiǎn)廢物、水處理污泥、電子廢物等污染防治任務(wù)艱巨，部分垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和管理不規(guī)范，滲濾液污染問(wèn)題尚未有效解決。（二）“十二五”環(huán)境保護(hù)展望“十二五”及未來(lái)一段時(shí)期，全省環(huán)境保護(hù)處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨難得的歷史機(jī)遇。一是國(guó)家把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置。黨中央、國(guó)務(wù)院將建設(shè)生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，環(huán)境保護(hù)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推力，進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)和措施。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于從根本上解決污染問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要著力點(diǎn)，新的發(fā)展模式將有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力，有利于更大力度、更深層次解決已經(jīng)形成的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。三是生態(tài)文明工程、生態(tài)省建設(shè)，為加快改善環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了契機(jī)。省委、省政府為落實(shí)“六個(gè)注重”，提出實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)等“八項(xiàng)工程”，確定2020年基本建成生態(tài)省的宏偉目標(biāo)，將進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府的思想和行動(dòng)，完善機(jī)制體制，加大環(huán)保投入，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)。四是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為環(huán)保工作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，全省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10%左右，預(yù)計(jì)到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值將超過(guò)8萬(wàn)元。政府財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的投資能力持續(xù)增強(qiáng)，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)環(huán)保投資活力。五是科技進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為環(huán)保工作提供了有力支撐。國(guó)家水專項(xiàng)和省大氣專項(xiàng)等一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，以及《江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的全面實(shí)施，將進(jìn)一步提高污染防治技術(shù)水平，促進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的解決。六是公眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)?！碍h(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富”等低碳環(huán)保理念逐步深入人心，人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷提高，支持環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍日益濃厚。但是，全省總體上仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未根本改變，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大，環(huán)境保護(hù)在新的歷史時(shí)期將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的壓力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，重污染行業(yè)仍然占有較大比重，破解資源環(huán)境約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)異常艱巨。二是削減主要污染物排放總量的壓力。全省經(jīng)濟(jì)總量仍將保持較快增長(zhǎng)，能源資源需求繼續(xù)增加，減排因子和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)減排的要求更高、考核更嚴(yán)，減排工作進(jìn)入結(jié)構(gòu)減排的攻堅(jiān)階段，抑制增量、削減存量都非常艱難。三是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力。污染不斷積累，復(fù)合型污染加劇，改善環(huán)境質(zhì)量的難度不斷加大，實(shí)現(xiàn)基本消滅劣Ⅴ類水體、大幅減少灰霾天數(shù)、有效改善農(nóng)村環(huán)境的目標(biāo)，需要在更加廣泛的領(lǐng)域和更加深入的層面推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)。四是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力。全省總體上仍沒(méi)有邁過(guò)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)階段，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢(shì)，重金屬、持久性有機(jī)物和土壤污染等環(huán)境問(wèn)題將集中顯現(xiàn)，防范重大環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全任重道遠(yuǎn)。五是化解環(huán)境矛盾糾紛的壓力。隨著人民群眾對(duì)環(huán)境需求的不斷提高，環(huán)境問(wèn)題已成為公眾投訴的焦點(diǎn)，維護(hù)環(huán)境權(quán)益、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任重大。綜合判斷，“十二五”時(shí)期是全省破解資源環(huán)境約束，全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、全面提升生態(tài)文明水平的攻堅(jiān)時(shí)期，既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，集中力量解決突出矛盾和問(wèn)題，著力改善環(huán)境質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量，以環(huán)境安全保障公共安全，以環(huán)境和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，為2020年建成生態(tài)省打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府落實(shí)“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，順應(yīng)人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的新期盼，以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)省建設(shè)為載體，以體制機(jī)制、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)削減主要污染物排放總量，重點(diǎn)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面提升生態(tài)文明水平，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。（二）主要目標(biāo)到2015年，主要污染物減排任務(wù)全面完成，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，重點(diǎn)流域水質(zhì)加快好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意度不斷提高，生態(tài)文明（生態(tài)?。┙ㄔO(shè)工程達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列，為全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)提供良好的環(huán)境保障。表1 “十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)主要指標(biāo)類別指標(biāo)名稱單位2010年2015年指標(biāo)屬性環(huán)境質(zhì)量市縣%100約束性鄉(xiāng)鎮(zhèn)≥95Ⅴ類水質(zhì)的比例%≤15約束性Ⅲ類水質(zhì)的比例%≥50約束性%75≥80預(yù)期性%≥80約束性%≤30預(yù)期性污染減排萬(wàn)噸≤約束性萬(wàn)噸≤約束性萬(wàn)噸≤約束性萬(wàn)噸≤約束性萬(wàn)噸≤預(yù)期性污染治理城市污水處理率%≥90預(yù)期性縣城污水處理率≥80建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率35≥90城市生活垃圾無(wú)害化處理率%100預(yù)期性縣城生活垃圾無(wú)害化處理率≥95建制鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率≥90生態(tài)保護(hù)與建設(shè)%18≥20預(yù)期性%≥22約束性三、主要任務(wù)（一）深入開(kāi)展污染減排，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變認(rèn)真落實(shí)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量控制制度，堅(jiān)持源頭控制，全過(guò)程管理，嚴(yán)格控制污染物排放新增量，強(qiáng)化污染減排效力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，積極推行清潔生產(chǎn)，努力降低產(chǎn)污強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。1．控制污染物排放新增量——加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的源頭控制和綜合管理職能，把參與制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃作為落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的重要抓手，把環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)布局。落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，縣級(jí)以上的土地利用規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，都必須在規(guī)劃編制過(guò)程中開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建立跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)施5年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，要開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)（回顧性評(píng)價(jià)）工作，為新一輪規(guī)劃的修訂或編制提供依據(jù)。到2015年，規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到100%?！M(jìn)一步完善環(huán)境準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等要求，結(jié)合蘇