【正文】 污染。——強(qiáng)化電磁環(huán)境安全監(jiān)管?！獙嵤┓派湓吹娜^程管理。4．保障核與輻射環(huán)境安全——加強(qiáng)核電站外圍輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。提高城市水處理污泥處理處置能力，以大中型城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置為重點，建設(shè)污泥處理處置和綜合利用設(shè)施。強(qiáng)化可用作原料的進(jìn)口廢物管理，防止跨境污染輸入。——合理處置一般工業(yè)固體廢棄物。鼓勵有償回收廢舊電子產(chǎn)品，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格體系及運(yùn)行機(jī)制。實施持久性有機(jī)污染物防治規(guī)劃。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，實現(xiàn)垃圾資源化利用。到2015年，實現(xiàn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，醫(yī)療廢棄物安全處置體系覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的地區(qū)向村莊延伸。促進(jìn)危險廢物利用和處置行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，重點培育一批技術(shù)先進(jìn)、具有龍頭帶動作用的危險廢物利用和處置企業(yè)。到2015年，完成12個重金屬污染場地治理與修復(fù)示范工程。加大污染源治理力度，鼓勵工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，改造現(xiàn)有治污設(shè)施，提標(biāo)升級。在污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風(fēng)險隱患較大、社會關(guān)注度高的重金屬重點防控區(qū)開展專項整治，現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)實施同類整合、園區(qū)化集中管理，含重金屬廢水必須做到車間排口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，含重金屬廢氣應(yīng)收集處理達(dá)標(biāo)后排放。加強(qiáng)對金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)等5個涉及重金屬行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管?！岣攮h(huán)境風(fēng)險防范保障水平。到2015年，全省重點環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控點覆蓋率達(dá)50%，初步形成環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完成環(huán)境風(fēng)險信息直報系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息及時準(zhǔn)確上報。開展重點防控區(qū)域化工有毒污染物的污染預(yù)防與控制工程示范，推廣綠色化學(xué)工藝及產(chǎn)品?！揽匚ｋU化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。環(huán)保、安監(jiān)、海事、交通、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、漁業(yè)等部門建立環(huán)境風(fēng)險移動源和面源的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源風(fēng)險防控管理。積極推進(jìn)機(jī)動車噪聲治理，強(qiáng)化城市禁鳴管理，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施重型機(jī)動車（貨車）進(jìn)城限制，大力推進(jìn)高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點的隔聲設(shè)施建設(shè)?！獜?qiáng)化噪聲源控制和治理。各地根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，完成城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整、重點噪聲污染源的確定工作，繪制大中城市、重點區(qū)域的噪聲地圖。按照“質(zhì)量達(dá)標(biāo)，集中連片，動態(tài)調(diào)整，總量不減”的原則，以主要糧食產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地為重點，劃定土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)范圍和面積，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識，建設(shè)和完善保護(hù)設(shè)施，建立保護(hù)區(qū)檔案。——加強(qiáng)典型高風(fēng)險污染場地治理。建立土壤環(huán)境監(jiān)管體制和土壤污染防治問責(zé)制。到2015年，全省空氣質(zhì)量大幅改善，酸雨、灰霾污染明顯減少。重點防控火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等行業(yè)，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的協(xié)同控制。居民住宅或以居住為主的商住樓不得新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，開展植樹造林，減少城市市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面，充分發(fā)揮綠化滯塵防塵功能?！卫沓鞘袚P(yáng)塵污染。大力推進(jìn)國Ⅳ、國Ⅴ汽柴油供應(yīng)，加快推進(jìn)蘇南、蘇中地區(qū)新車注冊登記實行機(jī)動車國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，全省逐步實施國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，適時推進(jìn)機(jī)動車國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。完善大氣汞、鉛、二噁英和苯并（a）芘等有毒廢氣環(huán)境管理體系。2．綜合治理大氣污染——加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染治理。針對污染問題突出的工業(yè)固體廢棄物堆存、垃圾填埋、礦山開采及石油化工行業(yè)生產(chǎn)四類場地，有計劃地開展南京、徐州、常州、蘇州等地的地下水污染修復(fù)試點。完善海洋災(zāi)害預(yù)報體系，提高對突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急處理能力。嚴(yán)格執(zhí)行涉海工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格執(zhí)行海洋傾倒區(qū)建設(shè)的論證審批程序，合理利用海域的納污能力。強(qiáng)化沿海發(fā)展過程中的水資源管理和水污染防治，保證沿海發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。加強(qiáng)岸線污染防治，科學(xué)規(guī)劃沿江開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)，在沿江各類開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)間建設(shè)防護(hù)林生態(tài)隔離帶。編制實施主要入江支流水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加強(qiáng)入江排污口的治理和監(jiān)管，嚴(yán)格控制入江污染物總量。加強(qiáng)上游來水的污染監(jiān)控和預(yù)警，建立上下游溝通和聯(lián)動機(jī)制，有效防范突發(fā)性水污染事件。以控制氨氮為重點，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，加強(qiáng)跨省界河流的達(dá)標(biāo)治理工作，解決徐州、宿遷等城市尾水出路問題。全面開展太湖湖體、出入湖河道和農(nóng)村河浜生態(tài)清淤。進(jìn)一步緩解太湖流域生態(tài)壓力，加快太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化工業(yè)污染防治，加強(qiáng)重點污染行業(yè)的治理和管控，重點實施電力、化工、印染、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水減排行動，重點開展工業(yè)污水毒性削減和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理廠尾水資源化集成技術(shù)等研究與示范。到2012年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)的核定工作。落實省飲用水源地安全保障規(guī)劃，深入開展集中式地表水飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成市、縣集中式飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)整治，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，加快水源地保護(hù)區(qū)整治。對化工區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期運(yùn)行不正常的，暫停審批該區(qū)域內(nèi)除污染防治項目以外的建設(shè)項目。清理整頓各級、各類工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格限制化工園區(qū)的建設(shè)規(guī)模。蘇中地區(qū)應(yīng)有效維護(hù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，加快產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，重點推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋并保障穩(wěn)定運(yùn)行。結(jié)合主體功能區(qū)劃，根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能的差異，開展全省環(huán)境功能區(qū)劃研究，制定不同區(qū)域的環(huán)境管理目標(biāo)和政策，構(gòu)建分類指導(dǎo)、分區(qū)管理的環(huán)境空間格局。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提高生態(tài)空間的集約利用水平，實施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)更高要求的污染物減排目標(biāo)，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)國際合作，積極探索并推進(jìn)碳排放交易制度和市場建設(shè)。推進(jìn)減量化技術(shù)、能源利用技術(shù)、低碳建筑設(shè)計與建造技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。到2015年，建成全國重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新興支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入8500億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。——培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，建成一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。在資源綜合利用領(lǐng)域，以大宗工業(yè)固體廢棄物再利用、再生資源拆解加工利用、廢舊金屬再生利用、廢舊輪胎橡膠、廢舊電池和生活垃圾資源化、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點，完善廢舊物資回用網(wǎng)絡(luò)，培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)污水資源化利用工程建設(shè)，重點推動太湖流域和蘇北缺水城市污水處理廠尾水深度處理與回用，加快再生水管網(wǎng)建設(shè)。以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)脫硫設(shè)施投運(yùn)的監(jiān)督管理，完善脫硫系統(tǒng)在線監(jiān)測，平均脫硫、脫硝效率分別提高到85%、70%以上。——進(jìn)一步加大管理減排力度。二氧化硫減排以非統(tǒng)調(diào)電廠、企業(yè)自備電廠和冶金、建材等非電力行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)為主，冶金行業(yè)單臺燒結(jié)面積90平方米以上的燒結(jié)機(jī)、年產(chǎn)量100萬噸以上的球團(tuán)設(shè)備全部脫硫，建材行業(yè)所有煤矸石磚瓦窯、規(guī)模大于70萬平米/%的建筑陶瓷窯爐、所有浮法玻璃生產(chǎn)線全部脫硫，石化行業(yè)和石油煉制行業(yè)催化裂化裝置催化劑再生煙氣治理、加熱爐和鍋爐煙氣全部脫硫，焦化行業(yè)煉焦?fàn)t煤氣全部脫硫?；瘜W(xué)需氧量和氨氮減排工程從城市生活污水處理及工業(yè)點源治理為主向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理、提標(biāo)改造及養(yǎng)殖業(yè)減排推進(jìn)。根據(jù)總量減排任務(wù)要求，制定落后產(chǎn)能淘汰計劃，開展化工、紡織印染、造紙、火電、冶金、建材等重點行業(yè)“兩高一資”企業(yè)專項整治工作，強(qiáng)制淘汰重污染行業(yè)落后產(chǎn)能，逐步搬遷改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的高風(fēng)險企業(yè)。提高農(nóng)藥中間體、染料中間體、化工助劑等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批制度，對不能完成污染減排任務(wù)、跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達(dá)不到控制目標(biāo)、重點治污工程建設(shè)嚴(yán)重滯后或建成后不按有關(guān)要求運(yùn)行的區(qū)域，暫停審批除污染防治以外的所有建設(shè)項目，實現(xiàn)以限促治的目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等要求，結(jié)合蘇南、蘇中、蘇北各地區(qū)自然環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，科學(xué)制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，把減排指標(biāo)完成情況作為區(qū)域項目審批的前置條件，嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)。落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，建立項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價審批聯(lián)動機(jī)制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評審批，縣級以上的土地利用規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，都必須在規(guī)劃編制過程中開展環(huán)境影響評價。（二）主要目標(biāo)到2015年，主要污染物減排任務(wù)全面完成，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，重點流域水質(zhì)加快好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防范能力顯著增強(qiáng)，全社會生態(tài)環(huán)保意識和公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度不斷提高，生態(tài)文明（生態(tài)?。┙ㄔO(shè)工程達(dá)到序時進(jìn)度，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)繼續(xù)走在全國前列，為全面建成小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)提供良好的環(huán)境保障。五是化解環(huán)境矛盾糾紛的壓力。三是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的壓力。國家水專項和省大氣專項等一批科技攻關(guān)項目，以及《江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的全面實施，將進(jìn)一步提高污染防治技術(shù)水平，促進(jìn)環(huán)保重點和難點問題的解決。四是綜合實力不斷增強(qiáng)，為環(huán)保工作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于從根本上解決污染問題。（二）“十二五”環(huán)境保護(hù)展望“十二五”及未來一段時期，全省環(huán)境保護(hù)處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨難得的歷史機(jī)遇。五是環(huán)境違法行為頻發(fā)。三是大氣污染較為嚴(yán)重。在取得積極進(jìn)展的同時，全省環(huán)境保護(hù)還面臨一些問題：一是主要污染物排放強(qiáng)度仍然較大。8．生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)先全國。全面落實“211環(huán)境保護(hù)”預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列為公共財政支出的重點。省環(huán)保廳成立了蘇南、蘇中、蘇北環(huán)保督查中心、省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心和機(jī)動車排氣監(jiān)管中心，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實施脫硫電價補(bǔ)貼，提高排污費(fèi)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險等試點。劃定山石禁采區(qū)81個、禁采帶29條，禁采面積擴(kuò)大23%。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣工程58萬處、無害化衛(wèi)生戶廁980萬座，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程1671處、氮磷流失生態(tài)攔截工程200萬平方米。重點整治120條城市內(nèi)主要黑臭河流。長江、淮河流域23個國控斷面優(yōu)于Ⅲ。2．流域治理深入推進(jìn)。所有市、縣均建成污水處理廠，城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)1150萬立方米，比“十五”末提高1倍多；，脫硫能力提高3倍多。為了進(jìn)一步落實環(huán)保優(yōu)先方針，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中共江蘇省委關(guān)于又好又快推進(jìn)“兩個率先”在新的起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的決定》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃》，編制本規(guī)劃。二○一二年四月十七日江蘇省“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“十二五”時期，是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、全面提升生態(tài)文明水平的攻堅時期。全面推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。到2010年，主要污染物化學(xué)需氧量、完成國家下達(dá)減排任務(wù)的122%和131%。%。加快城市“退二進(jìn)三”和企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”，城市布局得到優(yōu)化，工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、2666個規(guī)劃保留村莊建成農(nóng)村分散型污水處理設(shè)施3922個，新增壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站598座。大力開展?jié)竦嘏c水面保護(hù)，建設(shè)和恢復(fù)濕地近50萬畝。修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》，公布《江蘇省輻射污染防治條例》、《江蘇省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》、《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見》、《關(guān)于堅持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》、《關(guān)于實施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見》等文件，制定實施了一系列環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。省政府成立太湖水污染防治辦公室，統(tǒng)一履行全省太湖水環(huán)境治理工作綜合監(jiān)管職責(zé)，建立省大氣污染防治聯(lián)席會議，加強(qiáng)大氣污染防治的協(xié)調(diào)工作。7．環(huán)保投入大幅增加?！笆晃濉逼陂g，全省用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的投入累計約4500億元，為“十五”時期的3倍。創(chuàng)建國家園林城市19個、國家園林縣城6個、國家園林城鎮(zhèn)1個、國家生態(tài)園林城市試點城市6個、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣34個、綠化模范城市2個、綠化模范縣（市）14個、國家衛(wèi)生城7個、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)39個、世界文化遺產(chǎn)2處、國家級風(fēng)景名勝區(qū)5個、國家級森林公園16個、國家城市濕地公園5個、國家地質(zhì)公園2個、國家礦山公園1個。太湖部分湖區(qū)受總氮影響，水質(zhì)劣于Ⅴ類，南水北調(diào)、通榆河等部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)尚不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，長江入江支流污染較重，近岸海域水質(zhì)有下降趨勢，集中式地表水飲用水源地安全尚存在隱患。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染整體上尚未得到有效治理，農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全存在隱患。危險廢物、水處理污泥、電子廢物等污染防治任務(wù)艱巨，部分垃圾填埋場建設(shè)和管理不規(guī)范，滲濾液污染問題尚未有效解決。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》提出了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見和措施。省委、省政府為落實“六個注重”，提出實施生態(tài)文明建設(shè)等“八項工程”，確定2020年基本建成生態(tài)省的宏偉目標(biāo)，將進(jìn)一步統(tǒng)一各級黨委、政府的思想和行動，完善機(jī)制體制，加大環(huán)保投入，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)。五是科技進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為環(huán)保工作提供了有力支撐。但是，全省總體上仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增長粗放的狀況尚未根本改變，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大，環(huán)境保護(hù)在新的歷史時期將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全省經(jīng)濟(jì)總量仍將保持較快增長，能源資源需求繼續(xù)增加，減排因子和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對減排的要求更高、考核更嚴(yán)，減排工作進(jìn)入結(jié)構(gòu)減排的攻堅階段，抑制增量、削減存量都非常艱難。全省總體上仍沒有邁過高污染、高風(fēng)險階段，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢，重金屬、持久性有機(jī)物和土壤污染等環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，防范重大環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全任重道遠(yuǎn)。二、指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三