【正文】 落實(shí)主體責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察扎實(shí)推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作——在全國煤礦職業(yè)安全健康工作座談會(huì)上的講話趙鐵錘（2010年8月4日）同志們:今天我們在這里召開全國煤礦職業(yè)安全健康工作座談會(huì)，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，總結(jié)前一階段煤礦職業(yè)安全健康工作，分析新形勢下面臨的新情況、新問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，以大力實(shí)施《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）為抓手，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，扎實(shí)推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作。會(huì)議的召開得到了內(nèi)蒙古自治區(qū)和赤峰市委市政府的大力支持與協(xié)助，內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局、自治區(qū)安全監(jiān)管局等有關(guān)方面做了大量細(xì)致的工作，確保了會(huì)議的順利召開。在此，我謹(jǐn)代表國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局向承辦這次會(huì)議的同志們表示誠摯的謝意，向出席會(huì)議的各位代表表示親切的問候。我們的老部長、中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事長張寶明同志本來要到會(huì)講話，由于另有公務(wù)不能到會(huì)，稍后將由協(xié)會(huì)楊書宏副秘書長代為宣讀寶明同志講話，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)。今天下午和明天上午的會(huì)議上，部分省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)將作典型發(fā)言，大家還要學(xué)習(xí)討論《規(guī)定》。希望與會(huì)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各單位、各有關(guān)煤礦企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并就做好下一步煤礦職業(yè)安全健康工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。借此機(jī)會(huì)，我講兩個(gè)方面意見。一、抓基層、打基礎(chǔ)，有力推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作取得新成效去年以來，全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和各地煤炭行業(yè)管理部門以及廣大煤礦企業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康工作的重要指示精神，按照“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，堅(jiān)持把煤礦職業(yè)危害防治工作作為安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)管理的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)職業(yè)危害防治，煤礦職業(yè)安全健康工作取得了一定成效。（一）制度建設(shè)取得了新進(jìn)展。制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。為此，從國家到地方、再到企業(yè)，都高度重視煤礦職業(yè)安全健康工作的制度建設(shè)。一是建立健全相關(guān)規(guī)章制度。去年“寧夏會(huì)議”后，為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《職業(yè)病防治規(guī)劃（20092015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作的通知》，制定了《煤礦職業(yè)危害防治工作方案》，并在日前印發(fā)了《規(guī)定》。上述每一份規(guī)范性文件，都是在廣泛調(diào)研和認(rèn)真總結(jié)各地、各部門及廣大煤礦企業(yè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)部門意見和建議基礎(chǔ)上出臺(tái)的，都對企業(yè)的主體責(zé)任和行業(yè)管理、監(jiān)管監(jiān)察部門的職責(zé)作出了明確規(guī)定。二是研究制定相關(guān)配套文件。全國煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和一系列文件規(guī)定要求，研究制定了具體的推進(jìn)辦法和措施，認(rèn)真落實(shí)煤礦職業(yè)安全健康各項(xiàng)制度。多數(shù)省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)和地方負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)危害監(jiān)督檢查工作的部門結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，研究制定了煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)危害防治和事故調(diào)查處理等一系列規(guī)范性文件。如內(nèi)蒙古、重慶、山東和江蘇等煤礦安監(jiān)局都按照要求制定了煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作的相關(guān)辦法或?qū)嵤┘?xì)則。三是煤礦企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。一些煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和地方相關(guān)規(guī)定，根據(jù)國家確定的煤礦職業(yè)危害防治工作基本原則和基本要求，結(jié)合自身實(shí)際，確立了今后一個(gè)時(shí)期本單位職業(yè)安全健康工作重點(diǎn)。部分煤礦企業(yè)建立完善了職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程，教育、培訓(xùn)并引導(dǎo)煤礦職工遵守職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章，正確使用、維護(hù)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)備，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的職業(yè)危害事故隱患。山西同煤、陽煤、晉煤等大型國有企業(yè)建立了職業(yè)安全健康管理體系，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全檢查向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然芾淼霓D(zhuǎn)變。山東棗礦集團(tuán)高莊煤礦職業(yè)危害防治做到了保障機(jī)制嚴(yán)、管理機(jī)制嚴(yán)、落實(shí)機(jī)制嚴(yán)，在每年的健康體檢中無一人出現(xiàn)塵肺病及其他相關(guān)職業(yè)病，切實(shí)維護(hù)了職工的身心健康。（二）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)取得了新進(jìn)步。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是推進(jìn)職業(yè)安全健康工作的關(guān)鍵。大部分煤礦企業(yè)能夠清醒地認(rèn)識到落實(shí)主體責(zé)任的重要性，采取一系列有效措施，為煤礦職工的安全健康做出了不懈努力。一是注重加大安全投入。多數(shù)國有煤礦企業(yè)能夠堅(jiān)持以人為本，把勞動(dòng)保護(hù)作為維護(hù)煤礦職工健康權(quán)益的重要途徑，按照《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》，為接觸職業(yè)危