【正文】 1 / 30江陰市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（20222022）（征求意見稿）江陰市衛(wèi)生局2 / 30目 錄第一章 區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的指導思想、原則和目標 .........1一、指導思想 ...........................................................................1二、規(guī)劃原則 ...........................................................................1三、規(guī)劃目標 ...........................................................................3第二章 區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃主要內容 .....................................5一、規(guī)劃期限 ...........................................................................5二、規(guī)劃范圍 ...........................................................................5三 、規(guī)劃內容 ...........................................................................5第三章 區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃實施與評 估 ...............................13一、保障措施 .........................................................................13二、實施評估 .........................................................................151 / 30第一章 區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的指導思想、原則和目標為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，著力提高人民群眾健康水平，確保衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與江陰經濟社會發(fā)展水平相適應，根據中共中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、 《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》，及《江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設置和編制配備標準實施意見》和《江陰市城市總體規(guī)劃（2022—2020）》、 《江陰市人口調控戰(zhàn)略研究（2022—2020）》等文件精神，結合江陰衛(wèi)生發(fā)展的實際，制定本規(guī)劃。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為 指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設幸福江陰、率先實現基本現代化的奮斗目標，著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持預防為主的方針，以保障人民群眾健康為中心，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為根本出發(fā)點和落腳點，以“發(fā)展內涵、優(yōu)化增量，控制總量、盤活存量，注重效益、提高質量，城鄉(xiāng)聯動、全面覆蓋”為總體思路，對區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)療床位、衛(wèi)技人員、醫(yī)用儀器設備等衛(wèi)生資源進行統籌規(guī)劃、合理配置，建立健全與江陰經濟社會發(fā)展相適應的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，確保江陰醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全省全國前列。二、規(guī)劃原則（一）統籌安排前瞻性原則。區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃要著眼于醫(yī)療2 / 30衛(wèi)生事業(yè)的長遠發(fā)展，以城鄉(xiāng)區(qū)域衛(wèi)生現代化和國際化為目標，堅持與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、國土利用規(guī)劃的有機銜接，注重解決城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生布局中存在的突出問題，適度超前考慮城市發(fā)展和人口流動集聚，城鄉(xiāng)一體化整體規(guī)劃，統籌整合衛(wèi)生資源，構建與經濟社會發(fā)展水平相適應、有效保證公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務供給、滿足不同層次需求的衛(wèi)生服務網絡。（二）以人為本公平性原則。堅持以預防為主、為人民健康服務的宗旨和公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，正確處理好預防和治療、基本需求和特殊需求以及硬件建設和軟件服務的關系，從本地醫(yī)療供需實際出發(fā)，突出基層、基礎、基本和統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧供給方和需求方等各方利益，充分發(fā)揮現有醫(yī)療衛(wèi)生資源的作用，適度控制城市醫(yī)療衛(wèi)生機構的發(fā)展規(guī)模，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生要求，使人民群眾能公平、公正地享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。（三）資源配置合理性原則。按照現代化城市發(fā)展的要求，充分利用和優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，對現有機構、床位、人員、設備等進行調整優(yōu)化，對布局不合理、功能交叉、機構重疊的醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步整合，重點投向農村和社區(qū)衛(wèi)生，優(yōu)化配置，實現資源共享，達到資源配置合理化，提高資源利用效率。（四）政府主導公益性原則。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責任。確定政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位，完善政府衛(wèi)生事業(yè)投入機制。符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務項目由政府投入。堅持非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構為主體、營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構為補充，公立醫(yī)療衛(wèi)生機構為主導、非公3 / 30立醫(yī)療衛(wèi)生機構共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構的健康發(fā)展。（五）行業(yè)管理屬地化原則。區(qū)域內不同隸屬關系和不同所有制性質的所有醫(yī)療衛(wèi)生資源都納入“規(guī) 劃” ，實行衛(wèi)生全行業(yè)管理。并根據不同的衛(wèi)生服務需求設置相應的衛(wèi)生服務機構，結合衛(wèi)生服務需求變化，注重多元化和差異性衛(wèi)生服務理念，不斷提高公平性和可及性，轉變醫(yī)療衛(wèi)生機構服務模式、擴大服務功能，重點加強基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系的建設，完善預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體” 的社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，為居民提供系統、便捷、優(yōu)質的衛(wèi)生服務。三、規(guī)劃目標（一）總體目標。與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策相銜接，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，健全的醫(yī)療保障體系，科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力實現城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化。（二）2022 年目標。衛(wèi)生資源基本達到布局配置合理、資源利用優(yōu)化、規(guī)模發(fā)展適宜、內部運行高效的要求，建立適應人民群眾健康需求和江陰經濟社會總體發(fā)展相適應的信息化、現代化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展在同級同類城市中達到省內一流，全國領先水平。（三）2020 年目標（遠景展望）。到 2020 年，衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，充分實現與社會資源共享，建立適應人民健康需求和江陰經濟社會發(fā)展的完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，平均期望壽命、嬰幼兒死亡率4 / 30和孕產婦死亡率等居民健康的主要指標達到世界中等發(fā)達國家的平均水平。（四）2022 年主要指標（以常住人口為統計口徑）1．居民主要健康指標指標 1：平均期望壽命達到 78 歲以上。指標 2：5 歲以下兒童死亡率控制在 6‰以內。指標 3：嬰兒死亡率控制在 5 ‰以內。指標 4：孕產婦死亡率控制在 10/10 萬以內。2．衛(wèi)生防病指標指標 5：高危人群艾滋病有效干預措施覆蓋率達到 95%以上。指標 6：高血壓病規(guī)范管理率達到 95%以上。指標 7：接觸高毒職業(yè)危害因素的作業(yè)人員健康監(jiān)護率達到85%以上。指標 8：06 歲兒童乙類疫苗接種率達到 97%以上。指標 9：基本健康知識知曉率城市和農村分別達到 90%和 85%以上；基本健康行為形成率城市和農村分別達到 80%和 75%以上。3．醫(yī)療服務指標指標 10：千人擁有醫(yī)生達到 人。指標 11：千人擁有床位達到 張。4．中醫(yī)指標指標 12：城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心可設置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術人員、基本中醫(yī)診療設備和必備中藥，社區(qū)衛(wèi)生服務站能提供中醫(yī)藥服務。5 / 305．衛(wèi)生人才建設指標指標 13：正高級衛(wèi)技人員達到 100 名；副高級衛(wèi)技人員達到500 名；碩士以上學歷衛(wèi)技人員達到 500 名。第二章 區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃主要內容