【正文】 無(wú)錫地鐵西漳站區(qū)公共自行車系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告二〇一五年八月目 錄第一章 總論 1 1 1 1 5 5第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與建設(shè)的必要性 6 當(dāng)前我國(guó)城市交通面臨的主要問(wèn)題和原因 6 8 10 11 14第三章 國(guó)內(nèi)外城市公共自行車發(fā)展?fàn)顩r 17 17 19 24 34第四章 公共自行車市場(chǎng)分析 36 發(fā)展城市公共自行車的條件 36 行業(yè)特點(diǎn) 38 推廣自行車公共交通的措施 40 使用對(duì)象 41 盈利模式與收費(fèi)模式 41 租賃點(diǎn)規(guī)劃選取原則 42 行業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 42第五章 項(xiàng)目資源條件分析 44 無(wú)錫社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 445. 2無(wú)錫惠山自然條件 45 無(wú)錫交通條件概況 47 無(wú)錫自行車租賃市場(chǎng)狀況 49 無(wú)錫自行車租賃市場(chǎng)的前景 51第六章 項(xiàng)目實(shí)施方案 53 項(xiàng)目規(guī)劃原則 53 54 55 58 建設(shè)指引 60 63 64第七章 項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織與人員安排 67 公司架構(gòu) 67 人員安排 67 人員要求及培訓(xùn) 67第八章 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與計(jì)劃安排 69第九章 項(xiàng)目招標(biāo)方案 71 71 71 72 74 75第十章 項(xiàng)目投資估算與資金籌措 77 項(xiàng)目投資估算 77 項(xiàng)目資金籌措 79第十一章 財(cái)務(wù)分析 80第十二章 社會(huì)效益分析 82，提高交通運(yùn)行效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 82，能明顯改善城市環(huán)境，提高生活品質(zhì)，促進(jìn)無(wú)錫“兩型社會(huì)”的發(fā)展 82，為下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題 83第十三章 風(fēng)險(xiǎn)分析 84 84 風(fēng)險(xiǎn)管理與對(duì)策 85第十四章 結(jié)論與建議 86附：發(fā)展城市公共自行車所需的政府支持 87 第一章 總論無(wú)錫地鐵西漳片區(qū)公共自行車系統(tǒng)項(xiàng)目本項(xiàng)目致力于推廣綠色出行方式，解決城市公交“最后一公里”問(wèn)題，立足于自行車免費(fèi)租賃，并以此作為對(duì)現(xiàn)代城市公共交通的有益補(bǔ)充之一，讓“慢行交通”覆蓋城市公共交通的最后一公里，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，項(xiàng)目主要服務(wù)惠山西漳片區(qū)地鐵商務(wù)區(qū)，擬建租賃站點(diǎn)19處，配備公共自行車424輛。同時(shí)在政府相關(guān)部門的許可和支持下，以自行車車身廣告和租賃站點(diǎn)戶外廣告為媒體，提供有償戶外廣告服務(wù)，既為城市增加亮麗的風(fēng)景，成為無(wú)錫市對(duì)外文明的窗口，又能解決一定數(shù)量人員的就業(yè)問(wèn)題，為維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定作出一定貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目良性循環(huán)發(fā)展。項(xiàng)目擬在無(wú)錫惠山西漳片區(qū)地鐵商務(wù)區(qū)設(shè)置公共自行車網(wǎng)點(diǎn)，提供自行車免費(fèi)租賃服務(wù)，并逐步向全市推廣，緩解市內(nèi)交通擁堵的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)各大社區(qū)和公交站點(diǎn)間的交通銜接，并根據(jù)無(wú)錫市市城市總體規(guī)劃以及城市地鐵、輕軌的布局，在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各種交通工具的有效銜接，形成與整個(gè)惠山新城及周邊地區(qū)互聯(lián)互通的公共自行車運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，以滿足市民的出行需要。 項(xiàng)目實(shí)施方案：以無(wú)錫惠山西漳片區(qū)地鐵商務(wù)區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)19個(gè)自行車免費(fèi)租賃站點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)配備20臺(tái)（或30臺(tái)）免費(fèi)對(duì)外租賃的自行車，實(shí)現(xiàn)慢行交通與城市快速交通的有效對(duì)接，緩解市民出行交通中最后一公里的瓶頸。隨著城市不斷擴(kuò)大，城市人口快速增加，城市交通環(huán)境的惡化，現(xiàn)有的公共交通越來(lái)越難以滿足人們快速、便捷的從起點(diǎn)到達(dá)終點(diǎn)的需求。公共交通的運(yùn)輸方式需要進(jìn)行改變和補(bǔ)充。免費(fèi)自行車租賃這一新興的慢行公交系統(tǒng)不僅可以成為解決城市交通“最后一公里”瓶頸的好方法，為廣大市民的出行提供方便，還能解決城市中心地區(qū)交通擁堵的難題，減少交通事故的發(fā)生率。汽車污染已經(jīng)成為城市最主要的污染源之一，給人們的生活工作環(huán)境造成極大的負(fù)面影響，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，污染程度還將大幅度提高，因此，控制汽車污染，推廣低能耗交通，提倡綠色出行已經(jīng)成為城市交通刻不容緩的任務(wù)。，一年的CO排放量需要11畝樹林來(lái)吸收，無(wú)錫城市綠化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上小汽車增長(zhǎng)的速度。因此，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，減少CO的排放量，將對(duì)整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的改變起到重要作用。交通污染對(duì)于人體的危害顯而易見，無(wú)錫要建設(shè)文明和諧的兩型社會(huì)，政府就有職責(zé)去凈化城市環(huán)境，減少交通污染，提供給市民一片碧空凈土，讓所有人都能自由地呼吸新鮮的空氣，讓無(wú)錫成為理想的人居化城市，是也是廣大市民的迫切要求。自行車的特點(diǎn)決定了自行車公共交通的優(yōu)勢(shì)，自行車作為一種不消耗能源、無(wú)污染的綠色交通工具，是一種可持續(xù)的交通方式，應(yīng)當(dāng)在城市客運(yùn)體系中占有重要的一席之地；而這種節(jié)能、環(huán)保、健康的綠色交通方式，也應(yīng)該在城市綜合交通體系中繼續(xù)擔(dān)當(dāng)重要角色。提倡自行車交通方式，為自行車交通創(chuàng)造良好和安全的環(huán)境，可以使自行車交通在未來(lái)城市交通體系中扮演重要角色。無(wú)錫市是國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市，同時(shí)也是國(guó)家“兩型社會(huì)”示范城市，其文明程度的體現(xiàn)不僅僅在于人文歷史的悠久，也不僅僅局限于高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，而是如何更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好與資源節(jié)約的有機(jī)結(jié)合。公共自行車免費(fèi)租賃這一新生事物出現(xiàn)，給我們這個(gè)城市交通狀況急劇惡化的城市帶來(lái)了一縷清風(fēng)，并且在無(wú)錫市前期的試點(diǎn)已經(jīng)取得良好的效果，也給城市的公共交通提供了有益的補(bǔ)充和新的嘗試。 項(xiàng)目總投資約為433萬(wàn)元，（，）。車輛數(shù)量：投入424輛。站點(diǎn)數(shù)量：建設(shè)19個(gè)租賃站點(diǎn)?？筛采w區(qū)域：西漳片區(qū)地鐵商務(wù)區(qū)周邊的各個(gè)大中型社區(qū)到公交站、地鐵站、學(xué)校、居住區(qū)、主要商業(yè)圈。提供就業(yè)崗位：11人。 項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資433萬(wàn)元。資金的籌集主要依靠無(wú)錫地鐵西漳站區(qū)管委會(huì)自籌。 作為一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的社會(huì)公益性事業(yè)，其項(xiàng)目意義主要在于自身的社會(huì)效益，財(cái)務(wù)效益主要是解決項(xiàng)目的正常運(yùn)行資金，實(shí)現(xiàn)保本微利。根據(jù)預(yù)計(jì)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式和收入、經(jīng)營(yíng)成本的估算，項(xiàng)目在五年內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本和建設(shè)投資為433萬(wàn)元，五年內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)回收投資，（未扣除折舊費(fèi)用）；五年之后。 從以上分析可以看出，項(xiàng)目無(wú)論是必要性還是可行性，都具有實(shí)際運(yùn)作的可能，是一個(gè)值得推廣的社會(huì)公益性項(xiàng)目，主要依靠政府推動(dòng)和各部門的大力支持，以社會(huì)公用資源作為投入（具體為：由市政府相關(guān)部門免費(fèi)提供項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所需的場(chǎng)地，公用事業(yè)局以及公安、交通、市政、城管、工商、稅務(wù)、電力、電信等部門提供相應(yīng)的支持），交由項(xiàng)目承建公司進(jìn)行實(shí)際操作，就能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益，在解決公交瓶頸問(wèn)題的同時(shí)，解決部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，確實(shí)是一件造福人民的實(shí)事。 術(shù)語(yǔ) 公共自行車交通系統(tǒng)：國(guó)內(nèi)外已有公共自行車交通系統(tǒng)的實(shí)踐，但學(xué)術(shù)界尚未給出明確的定義。將自行車交通作為準(zhǔn)公共交通方式的研究基本還處于空白。目前，將自行車公共交通系統(tǒng)定義為：公司或組織在大型居住區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、旅游景點(diǎn)等客流聚集地設(shè)置公共自行車租車站，隨時(shí)為不同人群提供適于騎行的公共自行車，并根據(jù)使用時(shí)間的長(zhǎng)短收取一定額度的費(fèi)用，以該服務(wù)系統(tǒng)和配套的自行車路網(wǎng)為載體，提供公共自行車出行服務(wù)的城市交通系統(tǒng)。第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與建設(shè)的必要性 當(dāng)前我國(guó)城市交通面臨的主要問(wèn)題和原因惡劣的交通運(yùn)行環(huán)境增加了通勤時(shí)間，不僅會(huì)降低工作生活效率，造成大量經(jīng)濟(jì)損失；而且會(huì)影響人們出行的情緒，降低生活質(zhì)量；還會(huì)增加資源消耗，帶來(lái)更多的環(huán)境問(wèn)題；在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，更可能因?yàn)榻煌〒矶聼o(wú)法及時(shí)解決，造成更加嚴(yán)重的后果。因此，城市交通問(wèn)題的解決，不僅僅是道路的問(wèn)題，更是交通觀念、出行方式、交通管理、道路建設(shè)等整個(gè)交通體系的合理運(yùn)作的問(wèn)題。（1）城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致運(yùn)輸壓力沉重。改革開放以來(lái)的30年來(lái)，我國(guó)取得了持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大規(guī)模城市化的輝煌成就，％％。而大量人員出行和物資交流頻繁，也使城市交通面臨著沉重的壓力。（2）道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，加重了交通擁擠阻塞。長(zhǎng)期以來(lái)，城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年開始有較快發(fā)展。 盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。（3）汽車尤其是私家車增長(zhǎng)速度過(guò)快，使得交通壓力進(jìn)一步增大。最近幾年是大城市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度最快的年份，汽車增幅年平均在15%以上。2014年，而且大城市的增長(zhǎng)勢(shì)頭還在繼續(xù)。根據(jù)我國(guó)轎車增長(zhǎng)分析，每當(dāng)轎車擁有量年增長(zhǎng)率超過(guò)20%時(shí)，必將引起當(dāng)年以及隨后幾年城市交通惡化。我國(guó)現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過(guò)大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實(shí)現(xiàn)。雖然政府相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)狀的改變使出了渾身解數(shù)，也取得的一定的成效，但路網(wǎng)改造的速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上小汽車增長(zhǎng)的速度。（4）公共交通發(fā)展步履緩慢。長(zhǎng)期以來(lái)，公共交通一直是低檔次運(yùn)輸方式的代名詞。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，市民對(duì)交通出行的質(zhì)量也有了更高的要求。目前，公交車輛在機(jī)械性能、舒適度、感觀形象、運(yùn)送能力、車輛功能設(shè)計(jì)等方面還不能完全滿足現(xiàn)代城市客運(yùn)對(duì)效率和服務(wù)水平的要求。此外線網(wǎng)布局、營(yíng)運(yùn)調(diào)度、乘客服務(wù)、公交票制等方面的問(wèn)題，也直接影響著公共交通的服務(wù)水平和品質(zhì)。在汽車化迅速普及的背景下，公共交通不提升品質(zhì)，就意味著將會(huì)失去對(duì)小汽車交通的競(jìng)爭(zhēng)力，不能有效吸引城市居民出行，導(dǎo)致交通擁擠加劇，城市環(huán)境惡化。以上幾個(gè)問(wèn)題，反映了我國(guó)當(dāng)前大城市交通的基本狀況，概括起來(lái)是車多路少，現(xiàn)狀道路已無(wú)多大潛力；車速下降，交通阻塞的趨勢(shì)在逐漸惡化；公共交通發(fā)展步履較為艱難，私家車增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)盛，給城市交通帶來(lái)更多更新的要求。這些交通問(wèn)題，又集中表現(xiàn)在大城市過(guò)度密集的市中心地區(qū)，而其深層原因，則是城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向尚不明確，其相應(yīng)的政策措施也不得力。隨著城市不斷擴(kuò)大，城市人口快速增加，城市交通環(huán)境的惡化，現(xiàn)有的公共交通越來(lái)越難以滿足人們快速、便捷的從起點(diǎn)到達(dá)終點(diǎn)的需求。公共交通的運(yùn)輸方式需要進(jìn)行改變和補(bǔ)充。因此，自行車公共交通作為綠色環(huán)保便捷的代名詞，也就將在未來(lái)成為一種新的出行方式，逐漸回到人們的生活當(dāng)中，作為對(duì)現(xiàn)行公共交通的最為有益的補(bǔ)充。汽車污染已經(jīng)成為城市最主要的污染源之一，給人們的生活工作環(huán)境造成極大的負(fù)面影響。因此，控制汽車污染，推廣低能耗交通，提倡綠色出行已經(jīng)成為城市交通刻不容緩的任務(wù)。汽車排氣污染對(duì)人體健康的危害汽車排放的一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）、鉛（Pb）、碳煙、苯井芘（BaP），對(duì)人體都有直接的危害。其中：（1）CO對(duì)人體最大的危害，是當(dāng)人吸入含有CO的氣體時(shí)，會(huì)導(dǎo)致人體的各部分組織缺氧，特別是人腦組織和心臟缺氧后便很快進(jìn)入昏迷狀態(tài)，嚴(yán)重者便會(huì)死亡。（2）氮氧化物（NOx）的破壞力也很強(qiáng)。汽車排放的主要是NO，但NO在空氣中很快被氧化成NO2。 當(dāng)空氣中的NO2被吸入到肺內(nèi)，就會(huì)在肺泡內(nèi)形成亞硝酸（HNO2）和硝酸（HNO3），由于這兩種酸有較強(qiáng)的刺激作用，會(huì)增加肺毛細(xì)血管的通透性，導(dǎo)致胸悶、咳嗽、氣喘甚至肺氣腫等癥狀的疾病。（3）汽車排放的鉛可以長(zhǎng)時(shí)間地飄浮在空氣中。如果接觸高濃度的含鉛氣體，就會(huì)引起嚴(yán)重的急性中毒癥狀。長(zhǎng)期吸入低濃度的含鉛大氣，可以引起慢性中毒癥狀，如頭昏、頭痛、全身無(wú)力、失眠、記憶力減退等神經(jīng)系統(tǒng)綜合癥。當(dāng)鉛在人體內(nèi)各器官的積累增加到一定程度時(shí)，就會(huì)影響人體的生理機(jī)能和造血機(jī)能，尤其對(duì)少年及幼兒的中樞神經(jīng)系統(tǒng)和造血系統(tǒng)影響更大。此外，長(zhǎng)期慢性鉛中毒者，心臟和肺將受到不同程度的損害，人的智力下降、注意力不集中、甚至成為呆傻。鉛還具有高度的潛在致癌性，其潛伏期長(zhǎng)達(dá)20～30年。 （4）汽車排放的廢氣還通過(guò)其它方式對(duì)人體產(chǎn)生間接影響，如：引起紫外線減少、光化學(xué)煙霧、細(xì)菌總數(shù)增加，排氣還有可能污染蔬菜、加劇溫室效應(yīng)等。汽車噪聲對(duì)人體健康的影響 長(zhǎng)期在噪聲中暴露會(huì)導(dǎo)致人聽力損失或聽閾上移。大量的統(tǒng)計(jì)研究表明，在聲級(jí)為85dB的噪聲下工作的人，30年后耳聾發(fā)病率大約是8％；90dB為20％；95dB為30％。日本人2008年給北海道到九州的日本全國(guó)24個(gè)都道府縣居民散發(fā)了調(diào)查卡，調(diào)查結(jié)果表明，最令人煩惱的正是汽車交通噪聲。美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）進(jìn)行的全國(guó)規(guī)模的城市噪聲調(diào)查也得到了同樣的結(jié)果。雖然我們國(guó)家對(duì)這方面的調(diào)查數(shù)據(jù)較少，但汽車交通噪聲對(duì)市民的影響問(wèn)題也越來(lái)越受到重視。 改革開放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，交通運(yùn)輸業(yè)自身也取得了巨大的進(jìn)步，公路、航空里程成倍增長(zhǎng)，初步形成了多種交通方式比翼齊飛的局面。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)政府提出了促內(nèi)需，保增長(zhǎng)的政策，在城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加強(qiáng)推進(jìn)的新形勢(shì)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，給全社會(huì)運(yùn)輸帶來(lái)了巨大的發(fā)展?jié)摿?，未?lái)10年交通運(yùn)輸業(yè)面臨著大發(fā)展機(jī)遇期。同時(shí)我們也意識(shí)到，高污染、低效率的增長(zhǎng)方式不可持續(xù)，開始正視交通結(jié)構(gòu)發(fā)展的深層次問(wèn)題。交通運(yùn)輸業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)不可回避溫室氣體排放量大，高污染發(fā)展，環(huán)境難以承載。1978年到2014年，%，民航航線增長(zhǎng)了15倍，高速公路從無(wú)到有已過(guò)了6萬(wàn)公里。，營(yíng)業(yè)里程增長(zhǎng)55%，%。同時(shí)，，%，已成為環(huán)境污染的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型交通污染還將大幅度提高，因此交通業(yè)的挑戰(zhàn)在于要加快發(fā)展低排放、少污染的運(yùn)輸方式。機(jī)遇在于高速發(fā)展中要優(yōu)化組合可持續(xù)發(fā)展的交通體系。改革開放30年，，在公路、航空、水運(yùn)、管道合作發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的布局當(dāng)中，鐵路至今仍然承擔(dān)著全社會(huì)36%%的客戶周轉(zhuǎn)量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于工業(yè)化的發(fā)展階段，石油對(duì)外依存度已近50%，而交通運(yùn)輸領(lǐng)域、能源消耗正以每年10%以上的速度增長(zhǎng)。截至2014年底，；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)送黄?億人。一方面，機(jī)動(dòng)車的燃料消耗成為無(wú)情吞噬石油資源的無(wú)底洞，目前汽車用油約占全球汽油消費(fèi)量的1／3；另一方面，無(wú)數(shù)輛行駛在大街小巷的汽車也是驚人的活動(dòng)散熱器，它們和空調(diào)、冰箱等制冷電器一起不停地吞能吐熱，使城市的“體溫”不斷升