【正文】 湖南省城市體育設施專項規(guī)劃編制技術指南（試行）湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳湖南省體育局二O一八年十二月 32 / 39前 言進入21世紀以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的工作和生活方式發(fā)生改變，居民身體活動量明顯減少，身體活動不足是導致人體死亡的第四獨立因素。體育活動已經(jīng)成為增強國民體質、提高健康水平最積極、最有效、最經(jīng)濟的生活方式。我國政府高度重視體育活動在增強體質、提高健康水平中的重要作用。1995年，國務院頒布實施《全民健身計劃綱要》；2007年，國務院下發(fā)《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》；2014年，國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》；2016年，國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，對發(fā)展群眾體育活動、倡導全民健身新時尚、推進健康中國建設做出了明確部署。體育強國建設的重要內(nèi)涵是人人享有體育，體育設施是體育事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。隨著經(jīng)濟的騰飛, 湖南省各類體育活動得到蓬勃發(fā)展，在廣大民眾積極參與各項體育鍛煉的同時，目前全省現(xiàn)有體育場館的數(shù)量不足、設施陳舊及功能單一等問題日益凸現(xiàn)。加強公共體育服務設施建設，提高公共體育普及水平，不斷滿足人群民眾日益增長的體育健身需求，是各級政府履行公共服務職能的重要內(nèi)容。為促進我省體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極響應實現(xiàn)建設體育強國的目標，充分發(fā)揮體育在建設健康中國、推動經(jīng)濟轉型升級、增強國家凝聚力和文化競爭力等方面的獨特作用，因此加快建設和改造我省城市體育設施顯得日益緊迫和重要。本《指南》適用于全省城市體育設施建設的專項規(guī)劃編制，針對我省體育設施現(xiàn)狀和存在問題，《指南》提出了系統(tǒng)、全面、可行的技術對策和措施，對《規(guī)劃》的科學實施和行業(yè)技術水平的整體提升具有重要的支撐作用。本《指南》在編制過程中，開展了廣泛調(diào)查研究，并對調(diào)研資料進行了認真分析總結，同時參考了國家相關標準規(guī)范和國家、省級相關文件規(guī)定，征求了省直部門、省內(nèi)各地市州城市規(guī)劃局和省內(nèi)甲級規(guī)劃院的意見，多次聽取了有關專家的意見。本《指南》主編單位：湖南省建筑科學研究院本《指南》主要起草人：戴勇軍、周偉、周湘華、宛克忠、黃天意、孫燦、胡啟明、熊劍鋒、羅曉清、彭志文、梁雷、鄔新邵。本《指南》由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責管理。目 錄1. 總則1 編制目的1 適用范圍1 指導思想1 規(guī)劃依據(jù)1 規(guī)劃原則32. 規(guī)劃的基本要求53. 技術要點13“多規(guī)合一”的編制協(xié)調(diào)機制174. 規(guī)劃成果要求215. 附則23附錄A 名詞解釋24附錄B 條文說明241. 總則 編制目的為規(guī)范我省城市體育設施專項規(guī)劃編制，促進我省城市體育設施服務體系的健全與轉型，完善城市公共服務體系，增加公共體育服務設施有效供給，增強公益性，提高普及性，指導城市體育事業(yè)的有序發(fā)展，結合我省實際編制《湖南省體育設施專項規(guī)劃編制技術指南》（以下簡稱本指南）。 適用范圍本指南適用于湖南省的城市（包括地級市、縣級市、縣城）的體育設施專項規(guī)劃的編制工作。 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“體育強國夢與中國夢緊密相連”，“沒有全民健康，就沒有全面小康”的重要指示和黨的十九大、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，著力解決體育設施建設領域發(fā)展不平衡不充分問題，按照高質量發(fā)展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，推動體育設施建設發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，為提高全民族身體素質，提升人民群眾健康水平打下堅實物質基礎。 規(guī)劃依據(jù) 法律與法規(guī)（1） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2015年4月24日修正版）（2） 《中華人民共和國體育法》（2016年11月7日修正版）（3） 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2016年7月2日修訂版）（4） 《城市規(guī)劃編制辦法》（2006年4月1日）（5） 《公共文化體育設施條例》（國務院令第382號）（6） 《全民健身條例》（國務院令第666號第二次修正版）（7） 《湖南省實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法》（2015年12月4日）（8） 《湖南省全民健身條例》（2012年5月31日）（9） 《湖南省公共游泳場所管理辦法》（湖南省人民政府令第288號2017年12月28日修正版）（10） 《湖南省實施（公共文化體育設施條例）辦法》（湖南省人民政府令第250號）（11） 《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（中華人民共和國國務院令第559號）（12） 《湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定》 規(guī)范、標準及相關文件（1） 《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》GB 504422008（2） 《室外健身器材的安全通用要求》GB 192722011（3） 《全民健身活動中心分類配置要求》GB/T 342812017（4） 《公共體育場館建設標準》系列（5） 《體育訓練基地通用配套用房建設標準（建標1592011）》（6） 《城市公共體育場館用地控制指標》（國土資規(guī)〔2017〕11號）（7） 《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規(guī)定》（〔86〕體計基字559號）（8） 《關于加強公共體育設施建設與管理的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕42號）（9） 《縣級全民健身中心項目實施辦法》（體群字〔2016〕112號）《體育設施專項規(guī)劃》開展除符合本技術指南的要求外，還應符合國家、湖南省現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和文件的規(guī)定。 規(guī)劃原則（1）健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足國情，將促進健康的理念融入體育設施專項規(guī)劃編制的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）改革創(chuàng)新。堅持政府主導，發(fā)揮市場機制作用，加快關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，沖破思想觀念束縛，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領支撐作用，形成具有地域特色、促進全民健康的體育服務設施體系。大力推進以鋼結構為主的裝配式體育館的建設，有條件的城市可以發(fā)展共享健身房的建設。（3）科學發(fā)展。必須以五大發(fā)展理念為指導，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口結構、環(huán)境條件以及文化體育事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置，推動體育設施建設從規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展轉變到質量效益提升的綠色集約式發(fā)展，準確把握健康領域發(fā)展規(guī)律，并符合國家關于公共文化體育設施用地定額指標的規(guī)定。（4）公平公正。大力發(fā)展老百姓身邊的中小型體育設施，以社區(qū)和基層為重點，推動體育基本公共服務均等化，維護基本體育設施的公益性，逐步縮小地區(qū)、人群間基本體育服務和健康水平的差異，實現(xiàn)全民健康覆蓋，促進社會公平。2. 規(guī)劃的基本要求 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限應與城市（縣城）總體規(guī)劃的年限保持一致，一般為1020年，其中近期宜為35年。規(guī)劃范圍為城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍。 規(guī)劃目標以“實現(xiàn)基本公共體育服務均等化”為目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育需求為出發(fā)點，逐步完善全民健身公共服務體系，梳理整合體育設施用地資源，前瞻、系統(tǒng)、務實地規(guī)劃城市體育設施的空間體系，增加公共體育服務設施有效供給，增強公益性，提高普及性，為提高城市全民身體素質，提升城市人民群眾健康水平打下堅實物質基礎，為城市的發(fā)展做出積極貢獻。 體育設施分類與分級根據(jù)服務類型，體育設施分為公共體育設施和非公共體育設施兩大類型。公共體育設施：包括在體育場館用地（A41）上建設的公共體育場、公共體育館、公共游泳館、全民健身活動中心及各類球場等滿足大眾體育鍛煉、觀賞賽事需求的公益性體育活動場所。非公共體育設施：包括賽馬場、高爾夫、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場、以及通用航空、水上運動的陸域部分等康體用地（B32）上建設的可提供體育服