【正文】 《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》全文目 錄 前 言 1 第一章 橫琴開(kāi)發(fā)的重要意義 2 第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo) 4 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 4 第二節(jié) 發(fā)展定位 4 第三節(jié) 目標(biāo)和任務(wù) 5 第三章 空間布局 7 第一節(jié) 功能分區(qū) 7 第二節(jié) 開(kāi)發(fā)強(qiáng)度 9 第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 12 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo) 12 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) 12 第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 17 第五章 基礎(chǔ)設(shè)施 19 第一節(jié) 交通 19 第二節(jié) 能源 20 第三節(jié) 供排水 21 第四節(jié) 信息 21 第五節(jié) 綜合防災(zāi) 22 第六節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略 22 第六章 公共服務(wù)設(shè)施 24 第一節(jié) 公共服務(wù)設(shè)施體系 24 第二節(jié) 公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展策略 25 第七章 生態(tài)環(huán)境 26 第一節(jié) 生態(tài)空間結(jié)構(gòu) 26 第二節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃 30 第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略 28 第八章 開(kāi)發(fā)管理模式 29 第一節(jié) 開(kāi)發(fā)模式 29 第二節(jié) 管理模式 29 第九章 保障措施 31 第一節(jié) 政策支持 31 第二節(jié) 組織實(shí)施 33 第十章 近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃 35 第一節(jié) 近期建設(shè)規(guī)模 35 第二節(jié) 近期建設(shè)重點(diǎn) 35 前 言 珠海市橫琴島地處珠江口西岸，與澳門隔河相望，是珠江口一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的海島。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了“六通”（橋通、路通、水通、電通、郵通、口岸通），建成了橫琴大橋、蓮花大橋，設(shè)立了國(guó)家一類口岸，修建了貫通全島的環(huán)島公路，接通了供水管道，建成了11萬(wàn)伏變電站，為下一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 充分發(fā)揮橫琴毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》賦予珠三角“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的重大機(jī)遇，推進(jìn)與港澳緊密合作發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定都具有重要的戰(zhàn)略意義。 為加快橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)揮帶動(dòng)珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的作用，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為橫琴島，規(guī)劃期至2020年。 第一章 橫琴開(kāi)發(fā)的重要意義 （一）推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)，有利于構(gòu)建粵港澳緊密合作的新載體，為珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》賦予珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的使命，鼓勵(lì)粵港澳三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，聯(lián)手參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。橫琴作為粵港澳緊密合作的新載體，可充分發(fā)揮三地在人才、技術(shù)、市場(chǎng)和管理體制等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間人員、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動(dòng)，形成新的政策優(yōu)勢(shì)和體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以政策、體制創(chuàng)新促發(fā)展模式創(chuàng)新，為珠三角地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、探索科學(xué)發(fā)展模式進(jìn)行試驗(yàn)和提供示范。 （二）推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)，有利于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。2009年《政府工作報(bào)告》要求進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國(guó)際金融中心地位，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。以橫琴為載體，通過(guò)創(chuàng)新合作機(jī)制與管理模式，共同打造跨界合作創(chuàng)新區(qū)，有利于彌補(bǔ)港澳土地資源有限和勞動(dòng)力相對(duì)短缺的劣勢(shì)，為逐步改變澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一的問(wèn)題提供新的空間；也有助于粵港澳三地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，克服市場(chǎng)發(fā)育程度和相關(guān)管理制度的差異，搭建港澳地區(qū)技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)入內(nèi)地的新通道。 （三）推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)，有利于共建珠澳國(guó)際都會(huì)區(qū)，重塑珠海發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、培育珠江口西岸地區(qū)新的增長(zhǎng)極。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》提出，珠江口西岸地區(qū)要以珠海市為核心，佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強(qiáng)要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。但西岸地區(qū)目前產(chǎn)業(yè)集聚水平不高，缺乏發(fā)展龍頭，珠海和澳門的經(jīng)濟(jì)總量和輻射能力與帶動(dòng)西岸地區(qū)發(fā)展的要求尚有一定差距。加快橫琴開(kāi)發(fā)，建設(shè)商務(wù)服務(wù)基地和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，有利于吸引更多的國(guó)際高端資源集聚，共同培育珠澳國(guó)際都會(huì)區(qū)，形成珠江口西岸地區(qū)新的增長(zhǎng)極。 第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，大膽探索，先行先試，充分發(fā)揮橫琴獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，著力形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)粵港澳緊密合作，為促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐。 第二節(jié) 發(fā)展定位 以合作、創(chuàng)新和服務(wù)為主題，充分發(fā)揮橫琴地處粵港澳結(jié)合部的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，逐步把橫琴建設(shè)成為帶動(dòng)珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。 ——“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。創(chuàng)新通關(guān)模式，以橫琴為載體大力推進(jìn)粵港澳融合發(fā)展，聚合珠三角的資源、產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢(shì)與港澳的人才、資金、管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)三地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機(jī)制，為推進(jìn)粵港澳更緊密合作提供示范。 ——深化改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)。在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮香港、澳門的自由港優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)通關(guān)制度創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，為港澳人士在橫琴就業(yè)、居住和自由往來(lái)提供便利，大力提升國(guó)際化水平，建設(shè)高水平的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地，在改革開(kāi)放的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為珠三角“科學(xué)發(fā)展、先行先試”創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。 ——促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的新平臺(tái)。加強(qiáng)珠澳合作，大力吸納國(guó)外和港澳的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地，通過(guò)高技術(shù)的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和外溢效應(yīng)，促進(jìn)珠三角和內(nèi)地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí)。拓展澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育科研空間，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。 第三節(jié) 目標(biāo)和任務(wù) （一）發(fā)展目標(biāo)。 經(jīng)過(guò)10到15年的努力，把橫琴建設(shè)成為連通港澳、區(qū)域共建的“開(kāi)放島”，經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識(shí)密集、信息發(fā)達(dá)的“智能島”，資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。主要發(fā)展指標(biāo)如下： 序號(hào) 指標(biāo) 2015年，2020年 1 總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） 12，28 2 人均GDP（萬(wàn)元/人） 12， 20 3 研發(fā)投入占GDP比重（%） ， 5 4 萬(wàn)元GDP用水量（立方米） 37 ，33 5 污水處理率（%） 90 ，100 6 城市生活垃圾無(wú)害化處理率（%） 100 ，100 7 綠化覆蓋率（%） 47 ，50 （二）主要任務(wù)。 ——加強(qiáng)粵港澳在金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投融資改革等方面合作，積極探索通關(guān)模式，建立多渠道、多形式的交流合作體系； ——以全面實(shí)施CEPA框架協(xié)議為突破口，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系； ——以科技創(chuàng)新為核心，培育一批以實(shí)用技術(shù)和重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主業(yè)的高技術(shù)企業(yè)，建設(shè)開(kāi)放型的區(qū)域創(chuàng)新體系； ——以跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)粵港澳交通一體化發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放通達(dá)的交通運(yùn)輸體系； ——完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系，以信息化推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； ——完善公共服務(wù)和社會(huì)保障，創(chuàng)造適宜自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)的綜合城市環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的社會(huì)服務(wù)體系； ——加強(qiáng)山林、海洋和濕地保護(hù)，修復(fù)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)多功能、復(fù)合型的自然生態(tài)體系； ——加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)節(jié)能減排的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。 第三章 空間布局 第一節(jié) 功能分區(qū) 依據(jù)橫琴的發(fā)展目標(biāo)，采用系統(tǒng)推進(jìn)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的空間發(fā)展模式，構(gòu)建科學(xué)合理、與產(chǎn)業(yè)體系相配套、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的布局體系，形成各具特色、緊湊發(fā)展、緊密關(guān)聯(lián)的“三片、十區(qū)”的功能布局。 （一）商務(wù)服務(wù)片。 位于小橫琴山以東、以北沿河地區(qū)，大力發(fā)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成輻射國(guó)內(nèi)外的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。 ——口岸服務(wù)區(qū)。位于現(xiàn)有橫琴口岸附近，充分利用人員、物資、資金高效流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)結(jié)合港澳優(yōu)勢(shì)，建設(shè)亞太地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代服務(wù)型口岸地區(qū)。 ——中心商務(wù)區(qū)。位于與澳門一河之隔的北山咀地區(qū)，主要發(fā)展信息服務(wù)、外包服務(wù)、商務(wù)辦公等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國(guó)際化的工商支持服務(wù)體系，建設(shè)珠海乃至珠江口西岸最有吸引力、最具活力、高端商務(wù)人才最集中的亮點(diǎn)地區(qū)。 ——國(guó)際居住社區(qū)。位于馬騮洲水道以南、小橫琴山北側(cè)，為島上人員提供具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。 （二）休閑旅游片。 位于大橫琴山以南，橫琴島南側(cè)的沿海地帶，著力打造與港澳聯(lián)動(dòng)發(fā)展的旅游精品項(xiàng)目和精品線路，建設(shè)山水融合、自然與人文共生共榮的休閑度假勝地。 ——休閑度假區(qū)。位于自然景觀資源豐富的大橫琴山南部沿海地區(qū)，主要發(fā)展具有國(guó)際水準(zhǔn)的度假酒店、影視基地以及海上運(yùn)動(dòng)、主題游樂(lè)、郵輪碼頭等休閑項(xiàng)目，促進(jìn)香港、澳門、珠海的旅游一體化發(fā)展，攜手打造世界級(jí)的“黃金海岸”。 ——生態(tài)景觀區(qū)。建設(shè)大小橫琴山森林公園與二井灣濕地公園。大小橫琴山和二井灣濕地是橫琴島的重要生態(tài)資源，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在保護(hù)的基礎(chǔ)上建設(shè)公園，實(shí)現(xiàn)自然景觀和人文景觀的完美結(jié)合。 （三）科教研發(fā)片。 位于大、小橫琴山之間，中心溝兩側(cè)，重點(diǎn)發(fā)展具有創(chuàng)新引領(lǐng)功能的科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，打造開(kāi)放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提升橫琴的科技創(chuàng)新能力和水平。 ——教學(xué)區(qū)。位于環(huán)島東路以東、口岸服務(wù)區(qū)南側(cè)，充分利用港澳國(guó)際化專業(yè)人才培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，建立高端專業(yè)人才培訓(xùn)基地，突出教育、培訓(xùn)方面的“聚合效應(yīng)”，與科技研發(fā)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)共同構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”綜合體。 ——綜合服務(wù)區(qū)。位于區(qū)位良好的中心溝東部，是橫琴島的綜合服務(wù)中心，建設(shè)服務(wù)全島的行政辦公、商業(yè)金融、文化