【正文】 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理 嚴(yán)雋德 02583231237 江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所 2 ? 食品安全控制模式 ?食品安全監(jiān)督管理的技術(shù)手段 ? 食品貿(mào)易全球化 ? 食品安全監(jiān)督管理重點(diǎn)工作與行動(dòng)計(jì)劃 3 第一節(jié) 食品安全 控制模式 4 一、食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展史 ? 我國最早有食品衛(wèi)生工作是在 1912? 1927年間 ? 1917年，北洋政府設(shè)立中央防疫處并建立衛(wèi)生試驗(yàn)所（作用不是太大） ? 1927年，國民黨在南京成立國民政府，設(shè)立衛(wèi)生部（工作得以發(fā)展） ? 1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，中央及不少地方設(shè)置了防疫機(jī)關(guān) 5 ? 1945年抗日戰(zhàn)爭勝利，中央開始籌建 “ 藥物食品管理局 ” ? 1950年在北京建立了 “ 中央人民政府衛(wèi)生部藥品食品檢驗(yàn)所 ” ? 1953年在全國范圍內(nèi)建立了各級(jí)衛(wèi)生防疫站 ? 1974年成立中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所 全國各地在衛(wèi)生防疫站內(nèi)設(shè)置專門的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) ? 1978年部分省、市、自治區(qū)還成立了與衛(wèi)生防疫站平級(jí)的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所 ? 2022年全國各地成立衛(wèi)生監(jiān)督所 6 ? 50年代，衛(wèi)生部發(fā)布規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理。如《清涼飲料食物管理辦法》、食品加工、銷售、飲食業(yè)衛(wèi)生“ 五四制 ” 以及糧、油、蛋、酒、乳等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。 1959年由農(nóng)林部、衛(wèi)生部、對(duì)外貿(mào)易部、商業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》 ? 60年代，國務(wù)院頒布《食品衛(wèi)生管理試行條例》（ 1964年）。食品衛(wèi)生管理已由單項(xiàng)管理過渡到全面管理。 7 ? 70年代，國務(wù)院頒布《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（ 1979年）。食品衛(wèi)生管理的重點(diǎn)從預(yù)防腸道傳染病發(fā)展到防止一切食源性疾患的新階段 ,并確立衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)地位與工作體制。 ? 80年代，全國人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》（ 1982年）。規(guī)范了食品及食品原料的衛(wèi)生要求、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及從業(yè)人員的法律責(zé)任，建立了食品添加劑、新資源食品等特殊食品的許可制度。 8 ? 90年代，全國人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（ 1995年）。進(jìn)一步明確了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，規(guī)范了食品包裝標(biāo)識(shí)、 保健食品 和進(jìn)口食品的管理，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)食物中毒的防治。 9 （ 1） 國家的 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門 —— 監(jiān)督 國務(wù)院有關(guān)部門 —— 管理 （ 2） 地方的 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門 —— 監(jiān)督 各級(jí)人民政府的食品生產(chǎn)經(jīng)營管理部門 —— 管理 二、食品衛(wèi)生監(jiān)管的基本體制 10 （ 3） 部門的 鐵路 、 交通行政主管部門設(shè)立的食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) —— 監(jiān)督 工商行政管理部門 —— 負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品衛(wèi)生管理工作 出入境檢驗(yàn)檢疫局 —— 負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品監(jiān)督檢驗(yàn) 中央軍事委員會(huì) —— 制定軍隊(duì)專用食品和自供食品的衛(wèi)生管理辦法 （ 4） 企業(yè)的 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 —— 自身管理 （ 5） 社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督 11 現(xiàn)階段我國 食品安全監(jiān)管模式 ? 食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故 ? 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管 ? 質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管 ? 工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管 12 ? 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé) : ?食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管 ?食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)與審核，要嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)檢和工商部門 13 ? 衛(wèi)生部的要求 : ?對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（包括餐飲業(yè)）進(jìn)行衛(wèi)生許可及相關(guān)日常監(jiān)督，包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生條件進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)及監(jiān)督 。 ?對(duì)直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的健康狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查； 14 ?對(duì)新資源食品、食品添加劑新品種、新的食品包裝材料等產(chǎn)品進(jìn)行安全性審查并監(jiān)督 。 ?對(duì)禁止使用的食品容器、包裝材料和工具等做出規(guī)定； ?擬定食品衛(wèi)生管理法規(guī)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)國內(nèi)食品法典協(xié)調(diào)小組工作，組織實(shí)施 《 食品安全行動(dòng)計(jì)劃 》 ； 15 ?組織食品衛(wèi)生、食源性疾病的監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測信息及食品安全預(yù)警信息，承擔(dān)食品危險(xiǎn)性評(píng)估的管理工作； ?指導(dǎo)公眾飲食與健康，促進(jìn)公眾合理營養(yǎng)，平衡膳食；加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法力度，參與查辦大案要案。 16 現(xiàn)階段 監(jiān)管體制有待進(jìn)一步完善 ? 國家食品衛(wèi)生法律體系的權(quán)威性和統(tǒng)一性受到影響 (規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)） ? “食品衛(wèi)生監(jiān)管職權(quán)”，行政授權(quán)與法定授權(quán)相沖突 ? 各個(gè)部門各自為政，職能交叉，責(zé)任不清，造成重復(fù)監(jiān)督檢查和重復(fù)產(chǎn)品抽檢已引起社會(huì)反響 ? 食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少協(xié)調(diào)與合作機(jī)制 17 國外食品安全控制模式 ? 根據(jù)日本、歐盟各國、澳大利亞、加拿大、美國、泰國等國的食品安全國家控制體系情況 ? FAO/WHO將概括成 3種模式： ?多部門型 ?單一部門型 ?綜合型 18 “多部門型”食品安全控制模式 ? 監(jiān)管是分段式的，即按照食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)來劃分各相關(guān)政府部門監(jiān)管的職責(zé)（日本是典型的 ~） ? 主要部門有： ?衛(wèi)生勞動(dòng)與福利部 ?農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部 ?環(huán)境部 ?食品安全委員會(huì)（技術(shù)評(píng)估和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，2022年成立） 19 存在問題 ? 國家缺乏總體協(xié)調(diào) ? 監(jiān)管職責(zé)不清 ? 各監(jiān)管部門執(zhí)法的尺度掌握不統(tǒng)一 ? 對(duì)保護(hù)公眾健康與促進(jìn)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系處理上發(fā)生沖突 20 “單一部門型”食品安全控制模式 ? 由一個(gè)具有明確職責(zé)的部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)促進(jìn)食品安全、保障公眾健康的所有相關(guān)監(jiān)督職責(zé)（德國有代表性） ? 食品和農(nóng)業(yè)部（最高行政部門）下設(shè)： ?聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局 ?聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估局 ? 各項(xiàng)執(zhí)法工作由德國各州負(fù)責(zé) 21 ? 優(yōu)點(diǎn)： 能按國家食品安全總體規(guī)劃，制定統(tǒng)一政