【正文】 1 第三章 中國(guó)的食品法律法規(guī)體系 2 第一節(jié) 食品安全法 3 一、我國(guó)的立法體制 立 法 機(jī) 關(guān) 立法形式 權(quán)力機(jī)關(guān)立法 1 全國(guó)人大及其常委會(huì) 法律 2 省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì) 地方性法規(guī) 自治區(qū)人大常委會(huì) 自治條例和單行條例 3 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì) 地方性法規(guī) 自治州人大 自治條例和單行條例 4 自治縣人大 同上 行政立法 1 國(guó)務(wù)院 行政法規(guī) 2 國(guó)務(wù)院各部委 部門規(guī)章 3 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 地方性規(guī)章 4 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府 地方性規(guī)章 4 有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系，稱為食品安全法律體系。食品安全法律體系規(guī)范和保障食品安全體系?？傆^我國(guó)食品安全的法律現(xiàn)狀，由 《 食品安全法 》 為主導(dǎo)， 《 食品衛(wèi)生行政處罰法 》 、 《 食品衛(wèi)生監(jiān)督程序 》 等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如 《 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 》 、 《 傳染病防治法 》 、《 中華人民共和國(guó)刑法 》 等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群形態(tài)，形成了我國(guó)食品安全法律體系框架。 二、我國(guó)食品安全法律體系 5 1995年正式出臺(tái)的 《 食品衛(wèi)生法 》 應(yīng)是我國(guó)現(xiàn)階段最全面地對(duì)食品衛(wèi)生、安全做出規(guī)定的法律。存在的問題； 僅對(duì) 104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉類等 45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含 291個(gè)指標(biāo)；而國(guó)際食品法典則對(duì)176種農(nóng)藥在 375種食品中規(guī)定了 2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。 沒有規(guī)定為假冒偽劣食品銷售者提供原料及其他材料者予以處罰的內(nèi)容，這是在規(guī)范食品市場(chǎng)法律中的重大缺陷。 6 在我國(guó)，食品安全有兩個(gè)方面的含義， 一是國(guó)家或社會(huì)的食物數(shù)量保障，以保障有足夠的“量”來滿足消費(fèi)者的營(yíng)養(yǎng)需求； 二是食品中有毒物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。廣義的“食品安全”不僅包括食品無毒無害，符合人體的營(yíng)養(yǎng)要求，既有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀，而且也包括營(yíng)養(yǎng)均衡問題。 7 食品安全的完整內(nèi)涵與意義 ?? ?? 食品安全的完整內(nèi)涵 ?? ?? 現(xiàn)代食品安全的含義包括： ?? ?? ①?gòu)臄?shù)量的角度，要求人們既能買得到、又能買得起生存生活所需要的基本食品； ?? ?? ②從質(zhì)量的角度，要求食品的營(yíng)養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康； ?? ?? ③從發(fā)展的角度，要求食品的獲取要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。 ?? ?? 食品安全是指食品質(zhì)量安全，即要求在食品的生產(chǎn)、加工過程中，通過監(jiān)測(cè)與控制手段，保證其原料無農(nóng)藥殘留、有毒有害的重金屬、放射性物質(zhì)的污染，以及對(duì)原料基地的疫情調(diào)查，無危險(xiǎn)性的病、蟲、草等有害生物，還包括在加工過程中嚴(yán)格控制致病病菌和細(xì)菌總數(shù)，并有效地除去金屬碎片、毛發(fā)、雜質(zhì)等異物。 8 食品安全法監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一 特別重視風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，強(qiáng)調(diào)食品衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管鏈條推前 9 9 確立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、建立防御體系 建立國(guó)家食品安全委員會(huì) 食品添加劑須安全可靠 建立食品生產(chǎn)流通全過程的可追溯體系 建立問題食品的召回制度 食品安全法的幾大亮點(diǎn) 建立統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任 10 10 進(jìn)一步完善食品安全管理體制 科學(xué)確定符合國(guó)情與發(fā)展階段的食品安全目標(biāo) 切實(shí)貫徹食品安全法等相關(guān)法律法規(guī) – 完善協(xié)調(diào)的法律法規(guī) – 進(jìn)一步明確法律責(zé)任 – 切實(shí)加大執(zhí)法力度 – 大力宣傳法律知識(shí) 進(jìn)一步完善食品安全管理體制 – 完善監(jiān)管體制 – 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任制 – 明確標(biāo)準(zhǔn)制定的責(zé)任主體 11 11 加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè) 加強(qiáng)國(guó)民的食品安全教育 加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè) 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè) 加強(qiáng)信息服務(wù)和管理能力建設(shè) 加強(qiáng)能力建設(shè)，健全食品安全支撐體系 12 歷時(shí)三年跨越兩屆全國(guó)人大，社會(huì)各界廣泛建言 2月 28日 食品安全法出臺(tái)，共十章 104條 6月 1日起施行，屆時(shí)食品衛(wèi)生法同時(shí)廢止 草案廣泛征集意見 13 食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品 對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理 14 地方政府食品監(jiān)管 農(nóng)業(yè)行政 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政 食藥監(jiān)管 承擔(dān)責(zé)任 各司其職 密切配合 加強(qiáng)溝通 綜合監(jiān)督管理 衛(wèi)生行政 15 倡導(dǎo)健康飲食，增強(qiáng)消費(fèi)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力 16 倡導(dǎo)健康飲食 增強(qiáng)消費(fèi)意識(shí)和自我保護(hù)能力 17 18 19 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 20 21 取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可 取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可 農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可，僅指?jìng)€(gè)人即個(gè)體 22 從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員不得患有： 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作 ? 痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病 ?活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病 23 24 25 自 2022年 7月之后，我國(guó)批準(zhǔn)的保健食品主要分為兩類：一是補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑類。二是具有特定的保健功能的保健食品 。 保健功能分為 27項(xiàng)，包括輔助降血脂、輔助降血糖、輔助降血壓、抗氧化、輔助改善記憶、促進(jìn)排鉛、清咽、促進(jìn)泌乳、減肥、改善生長(zhǎng)發(fā)育、改善營(yíng)養(yǎng)性貧血、調(diào)節(jié)腸道菌群、促進(jìn)消化、通便、對(duì)胃黏膜損傷有輔助保護(hù)功能、緩解視疲勞、祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分、改善皮膚油分、增強(qiáng)免疫力、改善睡眠、緩解體力勞動(dòng)、提高缺氧耐受力、對(duì)輻射危害有輔助保護(hù)功能、增加骨密度、對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)功能。 26 2022年 6月國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布 《 保健食品功能范圍調(diào)整方案 》（征求意見稿）， 擬將現(xiàn)有 27項(xiàng)功能取消 4項(xiàng)（改善生長(zhǎng)發(fā)育、對(duì)輻射危害有輔助保護(hù)、輔助降血壓、改善皮膚油分）， 涉及胃腸道功能的 4項(xiàng)合并為 1項(xiàng)（通便、調(diào)解腸道菌群、促進(jìn)消化、對(duì)胃黏膜損傷有輔助保護(hù)合并為有助于改善胃腸功能）、 涉及改善面部皮膚代謝功能的 3項(xiàng)合并為 1項(xiàng)（祛痤瘡、祛黃褐斑、改善皮膚水分合并為有助于促進(jìn)面部皮膚健康） 最后確定為 18項(xiàng)功能。 27 28 29 30 31 32 33 五、食品安全法具體內(nèi)容 34 內(nèi)容 第一章 總 則 第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 35 內(nèi)容 第五章 食品檢驗(yàn) 第六章 食品進(jìn)出口 第七章 食品安全事故處置 第八章 監(jiān)督管理 第九章 法律責(zé)任 第十章 附 則 36 第一章 總則 食品安全的概念 –食品質(zhì)量安全 Food safety： 食品中有毒有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。非故意 –食品數(shù)量安全 Food security： 食品供給不足引起的健康與疾病。 –食品恐怖（防御） Food defense: 利用食品開展恐怖活動(dòng)。人為故意 37 第一章 總則 食品衛(wèi)生的概念 –是指食品應(yīng)當(dāng)具有的良好狀態(tài)，包括無毒無害，不能對(duì)人體造成任何傷害；應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)，滿足人體正常生理功能的需要；應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。（食品衛(wèi)生法） 38 第一章 總則 食品安全與食品衛(wèi)生的關(guān)系 –WHO《 加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南 》 食品安全解釋為：“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！?； 食品衛(wèi)生解釋為：“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。 39 第一章 總則 食品安全與食品衛(wèi)生的關(guān)系 –食品衛(wèi)生是具有廣泛含義的概念 –與食品安全相比，食品衛(wèi)生無法涵蓋作為食品源頭的農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖等環(huán)節(jié) –從過程安全、結(jié)果安全的角度來看，食品衛(wèi)生側(cè)重過程安全的概念 40 第一章 總則 第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。 立法目的 — 突出安全 ?保證食品安全 ?保障公眾身體健康和生命安全 41 第一章 總則 第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法： （一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）； （二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； （三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； （五）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。 42 第一章 總則 調(diào)整范圍 –食品生產(chǎn)和加工、食品流通和餐飲服務(wù)活動(dòng)； 食品經(jīng)營(yíng)：食品流通和餐飲服務(wù) –食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； –食品相關(guān)產(chǎn)品 用于食品的包裝材料、容器 用于食品的洗滌劑、消毒劑 用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； –食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； –對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理 43 第一章 總則 源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（食用農(nóng)產(chǎn)品） – 源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。 – 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 調(diào)整 – 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布有關(guān)信息及食品安全法調(diào)整 44 第一章 總則 第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。 45 第一章 總則 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任 – 企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指，企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)相對(duì)利益方（消費(fèi)者、員工、社會(huì)、環(huán)境）的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、注重產(chǎn)品質(zhì)量安全、依法納稅、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源等。 – 食品作為特殊產(chǎn)品。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要對(duì)質(zhì)量安全作為重要的社會(huì)責(zé)任，是食品安全的第一責(zé)任人。 – 食品安全的社會(huì)責(zé)任，包括提供安全食品、如實(shí)提供食品安全的信息、遵循良好的操作規(guī)范、依法進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任。 46 第一章 總則 第四條 國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 47 第一章 總則 食品安全監(jiān)管體制 – 有分有合；分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔； 國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì) – 高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作 衛(wèi)生部（食品安全綜合協(xié)調(diào)） – 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 – 食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定 – 食品安全信息公布 – 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定， – 組織查處食品安全重大事故。 48 第一章 總則 質(zhì)監(jiān)總局 – 承擔(dān)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理（保健食品除外）； 工商總局 – 承擔(dān)食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理； 國(guó)家食藥監(jiān)局 – 承擔(dān)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理； – 保健食品全程監(jiān)管。 49 第一章 總則 第五條 縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善