【正文】 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 水土保持方案編制 編制水土保持方案的目的和意義 任何一項(xiàng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都會(huì)不同程度擾動(dòng)地貌、損壞土地和植被、破壞土壤結(jié)構(gòu)，使土體的抗蝕力、抗沖力減弱，在外營(yíng)力（自然和人為）的作用下，都會(huì)造成水土流失。 ★主要危害： 第一部分 基本知識(shí) （ 1） 破壞水土資源： 水土流失使土壤有機(jī)質(zhì)流失，肥力下降，土地生產(chǎn)力下降，使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)或棄耕，耕地和可利用的土地資源減少，加劇了人、地、水的矛盾。 （ 2）損壞基礎(chǔ)設(shè)施： 工程防護(hù)不夠（高開挖邊坡、高填方地段），在暴雨、重力等作用下，在暴雨等因素的作用下容易產(chǎn)生塌方或泥石流，沖毀道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。 （ 3）加劇洪澇災(zāi)害： 水土流失造成附近河道、水庫(kù)泥沙量增加，防洪能力降低，加劇了洪澇災(zāi)害，直接影響著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。 （ 4）惡化生態(tài)環(huán)境： 林草植被的減少，群落退化，植物生長(zhǎng)條件劣化，使項(xiàng)目建設(shè)區(qū)周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。 水土流失破壞了水土資源、基礎(chǔ)設(shè)施，加劇洪澇災(zāi)害，不利于生態(tài)建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 ★領(lǐng)導(dǎo)人的重要指示： 跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)： ★ 編制水土保持方案的目的和意義 根據(jù) 《 水土保持法 》 、 《 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法 》 的有關(guān)規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在 可研階段 編制水土保持方案，制定并實(shí)施有效的防治措施，使項(xiàng)目建設(shè)新增 水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到改善 ；同時(shí)也是落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定，使建設(shè)單位的 法定義務(wù)真正落到實(shí)處 ；為主體工程的設(shè)計(jì)、施工以及有關(guān)主管部門 審查提供科學(xué)依據(jù) 。 ★ 水土保持方案作用 國(guó)家 控制人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境不利影響的關(guān)口 —— 否決權(quán)； 防治人為水土流失的突破口 —— 權(quán)利與義務(wù)對(duì)等 。 項(xiàng)目法人 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目履行法定責(zé)任的基礎(chǔ)； 預(yù)防和治理建設(shè)項(xiàng)目水土流失的技術(shù)保障； 維護(hù)項(xiàng)目法人權(quán)益的有力措施 。 水行政主管部門 開展水土保持工作的切入點(diǎn)； 依法對(duì)社會(huì)實(shí)施管理的基礎(chǔ)； 計(jì)算防治和補(bǔ)償費(fèi)用的依據(jù)。 水土保持方案編制有關(guān)的基本知識(shí) ★管理范圍： 凡是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（ 交通、電力、礦業(yè)、水利、城建、農(nóng)林 等）都要編報(bào)水土保持方案（報(bào)告書或報(bào)告表）。 方案報(bào)告書： 凡征占地面積在 1hm2以上或者挖填土石方總量在 10000m3以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書； 方案報(bào)告表： 其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。 ★ 編制單位資格和業(yè)務(wù)范圍： 編制資格分為 甲、乙 和 丙 三級(jí)，各編制單位按照資格證書規(guī)定的等級(jí)和范圍，開展建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作，并對(duì)所編制的方案負(fù)責(zé)。 甲級(jí)： 大中小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目； 乙級(jí)： 中型以下的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目； 丙級(jí)： 小中型以下的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。 ★ 審批權(quán)限： 中央立項(xiàng) ， 且征占地面積在 50hm2以上或者挖填土石方總量在 50*104m3以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目 ， 水土保持方案報(bào)告書由 國(guó)務(wù)院水行政主管部門 審批； 中央立項(xiàng) ， 征占地面積不足 50hm2且 挖填土石方總量不足 50*104m3的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 ， 水土保持方案報(bào)告書由 省級(jí)水行政主管部門 審批； 地方立項(xiàng) 的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目 ， 水土保持方案報(bào)告書由 相應(yīng)級(jí)別的水行政主管部門審批 。 水土保持方案報(bào)告表 由開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地 縣級(jí) 水行政主管部門審批。 跨地區(qū)項(xiàng)目 的水土保持方案 ， 報(bào)上一級(jí) 水行政主管部門審批 。 經(jīng)審批的項(xiàng)目，如性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化時(shí)，項(xiàng)目單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí) 修改水土保持方案 ，并按照本規(guī)定的程序 報(bào)原批準(zhǔn)單位審批 。 ★ 審批手續(xù) 開發(fā)建設(shè)單位或者個(gè)人要求審批水土保持方案的 ，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門 提交書面申請(qǐng) 和水土保持方案報(bào)告書或者水土保持方案報(bào)告表各一式三份 。 有審批權(quán)的水行政主管部門受理申請(qǐng)后 ， 按照 法律 、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織審查 ， 或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審 。 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書 （ 表 ） 審批申請(qǐng)之日起 20日 （ 10日 ） 內(nèi) ， 作出審查決定 。 在特殊情況下 ， 不能 按時(shí) 作出審查決定的 ，應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位或者個(gè)人 。 ★ 方案報(bào)告書編制格式 依據(jù)： 水利部水土保持司關(guān)于印發(fā) 《 規(guī)范水土保持方案編報(bào)程序 、 編寫格式和內(nèi)容的補(bǔ)充規(guī)定 》 的通知 （ 保監(jiān) [2022]15號(hào) ） 。 版面格式： 用 A4幅面 （ 210mm 297mm） ， 插圖（ 表 ） 可適當(dāng)加大 。 圖件格式： 各類圖件要求用 CAD制作 ， 制圖格式應(yīng)符合 《 水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) 水土保持圖 》（ ） 。 方案封面的要求 顏色： 方案及所有附件的封面均應(yīng)為彩色皮紋紙印制 ， 送審稿為墨綠色 ， 報(bào)批稿為淺湖藍(lán)色 。 版式： 封面左上角為設(shè)計(jì)單位的編制水土保持方案資質(zhì)證號(hào)和工程設(shè)計(jì)證書號(hào) ， 右上角為工程編號(hào) ，用 3號(hào)或 4號(hào)宋體字印制 。 封面上方 為文件標(biāo)題 ， 第一行為工程名稱 ， 用 2號(hào)或 3號(hào)宋體字；第二行為水土保持方案 ， 用初號(hào)或小初號(hào)黑體字；第三行標(biāo)明送審稿或報(bào)批稿 ， 用括號(hào)表出 ， 用 2號(hào)或 3號(hào)宋體字 。 封面下方 為建設(shè)單位及編制單位全稱 ， 用 2號(hào)或3號(hào)宋體字 ， 上行為建設(shè)單位 ， 下行為編制單位 ， 左方蓋建設(shè)單位印章 ， 右方蓋編制單位印章 。 再下 為出版年月 ， 用阿拉伯?dāng)?shù)字表示 ， 用 2號(hào)或3號(hào)宋體字 。 扉頁(yè)的要求 扉頁(yè)中上部： 編制水土保持方案的資質(zhì)證書和工程設(shè)計(jì)證書的彩色復(fù)印件 ， 注意有效期 。 扉頁(yè)下部： 逐項(xiàng)列出設(shè)計(jì)單位地址 、 設(shè)計(jì)單位郵編 、 項(xiàng)目聯(lián)系人 、 聯(lián)系電話 、 傳真 、 電子信箱等內(nèi)容 ， 用 3號(hào)或 4號(hào)黑體或宋體字 。 加蓋方案質(zhì)量專用章 。 方案責(zé)任頁(yè) 批準(zhǔn)：應(yīng)為證書單位的法定代表人或分管領(lǐng)導(dǎo)； 核定：方案編制單位證書管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人； 審查：處室的技術(shù)負(fù)責(zé)人； 校核：編制小組成員； 編寫：編制小組成員 ， 主要執(zhí)筆人； 參加人員：編制小組成員 ， 可分章節(jié)或分專業(yè) 、 分工注明 。 審查 、 校核 、 編寫和參加工作人員須有編制方案上崗證書 ， 并注明證書號(hào) ； 注：姓名須先用 4號(hào)字印刷 ， 后為簽名 。 ★ 方案報(bào)送 方案送審稿 直接行文至水行政主管部門 （ 可分支機(jī)構(gòu) ， 如水利部水土保持司 ） 或技術(shù)評(píng)審單位 ， 送審單位也可為部門或分支機(jī)構(gòu) ， 甚或籌建處 。 建設(shè)單位應(yīng)于評(píng)審會(huì)議前 5天將方案送達(dá)有關(guān)專家和項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上水行政主管部門 。 方案報(bào)批稿 須向水行政主管部門行文