【正文】 如何增加農(nóng)民收入從當(dāng)前情況來(lái)看，農(nóng)民增收難，關(guān)鍵是“三個(gè)不高”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增收空間不大；農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)民在其他產(chǎn)業(yè)方面的增收渠道不寬；農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)民抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。為此，下一步工作的重點(diǎn)，就是要針對(duì)上述突出問(wèn)題，采取綜合切實(shí)有效措施，努力促進(jìn)農(nóng)民收入普遍增長(zhǎng)、持續(xù)增長(zhǎng)、加速增長(zhǎng)。 　　第一，努力提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次和水平，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主線來(lái)抓 　?。薄⒄{(diào)整發(fā)展方向，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由城郊型向都市型轉(zhuǎn)變。城郊型農(nóng)業(yè)突出的是生產(chǎn)功能，注重的是保障城市供給；而都市型農(nóng)業(yè)兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能，不僅要為城市提供有形的農(nóng)副產(chǎn)品，而且要為城市提供幽靜的人居環(huán)境和優(yōu)美的自然風(fēng)光等無(wú)形產(chǎn)品，追求的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益。當(dāng)前尤其要注重發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)，以此來(lái)進(jìn)一步提高我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次和水平。 　　２、調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由“保供、增收”，向“保安全、保穩(wěn)定、保生態(tài)、增加農(nóng)民收入”的“三保一增”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)除了保障基本供給外，更多地要考慮如何適應(yīng)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)安全食品，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收；同時(shí)還必須考慮如何保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，只有安全的食品，才有廣闊的市場(chǎng)；只有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才有農(nóng)民的持續(xù)增收。為此，在下一步農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須注重于農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、安全化、高效化，以此來(lái)促進(jìn)我市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。 　?。?、調(diào)整發(fā)展思路，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化轉(zhuǎn)變。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初始階段的必然選擇?！笆裁醋魑飼充N就種什么，什么東西賺錢就養(yǎng)什么”，就是這一階段的基本特征。而下一步則必須從一般的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中跳出來(lái)，努力擴(kuò)大專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)的某一種或某一類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使其成為當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，要認(rèn)真制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，努力將過(guò)去僅占當(dāng)?shù)匾欢ǚ蓊~的“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，發(fā)展成為在省內(nèi)乃至全國(guó)具有一定市場(chǎng)占有率和較高知名度的特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。只有這樣，才能真正提高我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次和水平。 　　第二，大力扶持龍頭企業(yè)、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)來(lái)抓 　　１、加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。應(yīng)該看到，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展就是促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)前在扶持龍頭企業(yè)上要實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在龍頭企業(yè)的認(rèn)定上，不能只看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品的市場(chǎng)前景，而更要看它有沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)民，帶動(dòng)了多少農(nóng)民，有沒(méi)有與農(nóng)民結(jié)成緊密的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。二是在對(duì)龍頭企業(yè)的資金扶持上，不能只將有限的扶持資金用在增加企業(yè)的流動(dòng)資金上，而要更多地用于支持企業(yè)增添設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)改造，以增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的功能和作用。三是在對(duì)龍頭企業(yè)的政策扶持上，不能僅僅落實(shí)在會(huì)議上、落實(shí)上文件上，而要堅(jiān)定不移地落實(shí)在具體行動(dòng)上。 　　２、大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展龍頭企業(yè)不能僅僅將眼光盯在引進(jìn)外商外資和城市資本上，還必須眼睛向下，注重在種養(yǎng)大戶和專業(yè)戶中選賢任能，使他們從一般的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)迅速發(fā)展成為農(nóng)業(yè)企業(yè)，或使他們盡快按照企業(yè)化方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。當(dāng)前，重點(diǎn)是要對(duì)能夠帶動(dòng)其他農(nóng)戶的“專業(yè)大戶”進(jìn)行調(diào)查摸底，了解他們的發(fā)展需求，幫助他們解決發(fā)展中的難題，促進(jìn)這些“專業(yè)大戶”迅速發(fā)展成為“龍頭大戶”。同時(shí)，要盡快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化的政策，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在企業(yè)登記、資金信貸、稅費(fèi)上繳、用地用電等方面給予實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠和支持。 　　第三，努力提高農(nóng)民的組織化程度，把發(fā)展專業(yè)合作組織作為增加農(nóng)民收入的主要途徑來(lái)抓 　?。薄⒋罅Πl(fā)展以土地和資金為紐帶的專業(yè)合作組織。近年來(lái)，我市吳中區(qū)、昆山市等地已經(jīng)涌現(xiàn)了一些農(nóng)民以土地入股組建的從事花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的股份合作社，以及由農(nóng)民投資入股建造“標(biāo)準(zhǔn)廠房”、“打工樓”等進(jìn)行物業(yè)管理的股份合作社。實(shí)踐證明，以資產(chǎn)或資本為紐帶的專業(yè)合作組織，經(jīng)濟(jì)利益更加緊密，經(jīng)營(yíng)管理更加嚴(yán)密，投資收益更加明顯，應(yīng)大力總結(jié)推廣。為此，要盡快研究出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，在社團(tuán)登記、體制機(jī)制、資金信貸、稅費(fèi)上繳等方面給予指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范和扶持。 　?。?、加快發(fā)展各類民有民管的專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)和技術(shù)協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持由農(nóng)民自愿組織、由農(nóng)民自主管理，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)扶持，但不能包辦代替。專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品來(lái)組織，可以在一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)組織，也可以跨地區(qū)組織。有條件的地方可將專業(yè)協(xié)會(huì)逐步發(fā)展成為行業(yè)協(xié)會(huì)，以增強(qiáng)其對(duì)協(xié)會(huì)成員的自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我服務(wù)的能力。由農(nóng)民投資形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，既是一種專業(yè)合作組織，又是開(kāi)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，乃至發(fā)展成為農(nóng)業(yè)企業(yè)的前奏。對(duì)此，必須加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。 　?。?、積極鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)技部門領(lǐng)辦各類專業(yè)服務(wù)組織。商業(yè)、糧食、供銷等部門，以及科研院所和各級(jí)農(nóng)技推廣部門，要充分發(fā)揮自身的流通優(yōu)勢(shì)、加工優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極組建各類專業(yè)服務(wù)組織，在幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增加收入的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)這些部門的自身價(jià)值，促進(jìn)這些部門的自我發(fā)展，以形成服務(wù)者與被服務(wù)者共同發(fā)展、“雙贏”。 　　第四，加快創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，把農(nóng)民在土地上取得長(zhǎng)期收益作為促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)久之計(jì)來(lái)抓 　　１、積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，由集體統(tǒng)一發(fā)包，極易產(chǎn)生侵占農(nóng)民利益的問(wèn)題；而由農(nóng)戶自行發(fā)包，又極易打亂生產(chǎn)布局，破壞農(nóng)田灌溉水系，而且難以形成規(guī)模，無(wú)法引進(jìn)大型項(xiàng)目。因此，由公正的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)組織土地流轉(zhuǎn)是今后必然的發(fā)展趨勢(shì)。為此，在有條件的地方要逐步建立“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”等中介機(jī)構(gòu)，建好土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備中心。中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托，并將需要流轉(zhuǎn)出的土地資料保存在儲(chǔ)備中心，同時(shí)要?jiǎng)訂T相鄰田塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)出土地，從而形成可供成片調(diào)整的田塊，再統(tǒng)一向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)，引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。中介機(jī)構(gòu)收取土地租金后，負(fù)責(zé)按照全市統(tǒng)一的分成比例和辦法，分別兌現(xiàn)給集體和農(nóng)戶。 　?。?、加快創(chuàng)新農(nóng)村非農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)此，我市最近已在吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)的基本思路是，由流轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的農(nóng)民，以其流轉(zhuǎn)出的土地面積折算為股份，入股組建土地股份合作社，然后由股份合作社將這些土地委托鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)中心運(yùn)作。土地開(kāi)發(fā)中心再將土地征用費(fèi)或土地出租收入，以及今后每年在此土地上開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的收益撥付給股份合作社，股份合作社以此作為資本購(gòu)買廠房以取得長(zhǎng)期的出租收入，或進(jìn)行其他方式的資本運(yùn)作，然后于每年年終根據(jù)盈利情況對(duì)入股農(nóng)戶進(jìn)行按股分紅。 　?。?、必須明確土地流轉(zhuǎn)收入的所有權(quán)和分配方式。這是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民利益的核心所在。我們認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)收入原則上應(yīng)全部歸流轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的農(nóng)民所有。這是因?yàn)?，作為農(nóng)村土地集體所有者代表的集體經(jīng)濟(jì)組織，在將集體土地發(fā)包給農(nóng)民后，農(nóng)民已經(jīng)按照所承包的土地面積向集體經(jīng)濟(jì)組織交納了“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”（稅費(fèi)改革后已改為“農(nóng)業(yè)稅附加”），而土地流轉(zhuǎn)收入作為農(nóng)民的轉(zhuǎn)包收入當(dāng)然應(yīng)該屬于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民所有。在這些土地的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，集體投入資金的可以逐步回收，集體提供服務(wù)的可以收取一定的服務(wù)費(fèi)。在土地流轉(zhuǎn)收入的分配上，集體經(jīng)濟(jì)組織除收回投資、收取服務(wù)費(fèi)外，其余應(yīng)全部返還給農(nóng)民。在兌現(xiàn)的方式上可以是現(xiàn)金分配，也可以將其中一部分用于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。并應(yīng)明確，不論流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民今后戶籍是否變化、居住場(chǎng)所是否變更，在承包期內(nèi)這些流轉(zhuǎn)收入都?xì)w其所有，并可繼承。土地承包期滿后應(yīng)根據(jù)下一輪承包期的延續(xù)期限而繼續(xù)保留其土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。 　　第五，加快農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，把增加集體分配作為今后促進(jìn)農(nóng)民增收的主攻方向來(lái)抓 　　１、首先要解決集體存量資產(chǎn)的所有權(quán)和收益分配問(wèn)題。我國(guó)法律和相關(guān)政策都明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員所有。但是每個(gè)成員各占多少份額、可得多少收益并沒(méi)有明晰。推行社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織改革，就是要在堅(jiān)持集體財(cái)產(chǎn)不可分割的前提下，將這些集體存量資產(chǎn)量化到人，明確每個(gè)成員占有的份額，并按其份額對(duì)集體收益進(jìn)行分配。 　?。病⒁黾蛹w增量資產(chǎn)的投入、加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。最近，我們根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查結(jié)果表明，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村外，大多數(shù)村只能做到收支平衡、略有節(jié)余，同時(shí)還有相當(dāng)數(shù)量的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。這些沒(méi)有存量資產(chǎn)可供量化到人、組建股份合作社的村，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織積極向外尋求項(xiàng)目，然后以集體的土地（包括非農(nóng)建設(shè)用地）入股和動(dòng)員農(nóng)民投資入股，組建社區(qū)性的股份合作社或單項(xiàng)性的投資股份合作社；集體負(fù)債過(guò)多的村，可將這些債務(wù)剔除后另行組建專業(yè)股份合作社。使這些村在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，增加集體收益，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，已實(shí)行存量資產(chǎn)量化的村，在條件具備時(shí)或在落實(shí)項(xiàng)目后要積極推行增量擴(kuò)股，逐步對(duì)外開(kāi)放。 　　第六，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)，把增加創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)渠道作為促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)期對(duì)策來(lái)抓 　?。薄⒈仨毭鞔_發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本途徑。小城鎮(zhèn)既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，也是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體。在一定程度上，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的水平主要取決于二三產(chǎn)業(yè)的繁榮程度，而不僅僅是城鎮(zhèn)戶口人數(shù)的多少。沒(méi)有強(qiáng)有力的二三產(chǎn)業(yè)支撐，就沒(méi)有小城鎮(zhèn)常住人口的高度集聚，也決沒(méi)有小城鎮(zhèn)的繁榮興旺。必須在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，重新修訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，著重興建現(xiàn)代工業(yè)小區(qū)，逐步形成商業(yè)街區(qū)，不斷改建和擴(kuò)建居民住宅區(qū)，堅(jiān)持以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)人口集聚，通過(guò)集聚人口進(jìn)一步繁榮二三產(chǎn)業(yè)，使其形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　２、努力營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的良好政策環(huán)境。一是要加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步實(shí)行按居住地登記戶口的辦法。農(nóng)民戶口遷移后可繼續(xù)保留土地承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)和集體分配權(quán)，以解決農(nóng)民的后顧之憂，鼓勵(lì)他們進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)開(kāi)店辦廠或外出就業(yè)務(wù)工。二是要繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)民特別是經(jīng)營(yíng)管理能人和具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。對(duì)此應(yīng)在企業(yè)登記、資金信貸、特種行業(yè)許可經(jīng)營(yíng)等方面給予扶持。要看到，在農(nóng)村支持一人創(chuàng)業(yè)就能帶動(dòng)更多的農(nóng)民就業(yè)。三是要鼓勵(lì)各類企業(yè)積極吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力。有條件的地方，可以對(duì)吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到一定數(shù)量或一定比例的企業(yè)，在上繳稅費(fèi)方面可以參照福利企業(yè)的待遇給予一定的優(yōu)惠和減免。 　　第七，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的根本措施來(lái)抓 　?。?、致力于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化水平和勞動(dòng)技能。目前情況表明，農(nóng)民收入水平的高低與文化程度的高低、年齡的大小密切相關(guān)。因此，一方面必須通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)，使超齡農(nóng)民得到長(zhǎng)期的土地收益，然后將他們從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域分流出去；另一方面必須對(duì)適齡農(nóng)民加強(qiáng)文化教育和農(nóng)技培訓(xùn)，使他們迅速增強(qiáng)勤勞致富的本領(lǐng)。 　?。病⒁蕴岣咿r(nóng)民的思想道德水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。我們?cè)谡{(diào)查中感到，大多數(shù)低收入農(nóng)戶嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)意識(shí)、投資意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)，小富即安、怕苦怕累、不求進(jìn)取的思想則十分強(qiáng)烈。從某種程度上講，正是這些落后思想的束縛，導(dǎo)致他們難以克服增收的困難。有些地方賭博成風(fēng)、懶惰成習(xí)，個(gè)別地方封建迷信嚴(yán)重泛濫。因此，要使農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，必須下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村的綜合治理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育、道德教育、法制教育。當(dāng)前要集中精力抓好村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，同時(shí)要繼續(xù)在農(nóng)村廣泛開(kāi)展“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)”，堅(jiān)持以人的現(xiàn)代化來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。 　　第八，加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的扶持力度，把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為促進(jìn)農(nóng)民增收的根本目標(biāo)來(lái)抓 　　１、采取多種扶貧方式，切實(shí)幫助貧困戶脫貧致富。對(duì)貧困戶要針對(duì)其致貧原因、利用其一技之長(zhǎng)進(jìn)行分類扶持。各地可以繼續(xù)采取過(guò)去行之有效的掛鉤式扶貧方式，在扶持貧困戶過(guò)程中堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，以增強(qiáng)其“造血功能”，防止脫貧戶重新返貧。有條件的地方可以采取國(guó)際通行的“參與式扶貧”方式，即扶貧的對(duì)象、扶貧的項(xiàng)目、扶貧資金的發(fā)放和管理，均由貧困戶民主選舉的代表來(lái)決定，以此解決過(guò)去存在的扶貧資金使用效率不高、貧困戶難以真正得到扶持等難題，并綜合改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生水平和文化教育程度。 　?。病⒈M快建立農(nóng)村最低生活保障制度。應(yīng)該看到，對(duì)于年老、殘疾等基本喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，在一般情況下是無(wú)法通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧使他們脫貧致富的；對(duì)于突然因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的特殊貧困戶，他們首先需要得到的是基本生活保障，然后才有可能通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧來(lái)脫貧致富。因此，為了解決這些弱勢(shì)群體的基本生活溫飽問(wèn)題，必須加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于年收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶按月發(fā)放最低生活保障金。其資金來(lái)源，主要由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)，并可向社會(huì)募集。同時(shí)，要在農(nóng)村普遍建立起以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，以促進(jìn)全市農(nóng)民的共同富裕。實(shí)現(xiàn)運(yùn)城由粗放型農(nóng)業(yè)向精細(xì)型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，溫飽型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，單一型農(nóng)業(yè)向綜合型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值；實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉節(jié)水化，耕地地力高標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)田園林化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、高效蔬菜設(shè)施化。就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重大任務(wù)，把促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)作為主攻目標(biāo)，把夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)作為重要內(nèi)容，把深化農(nóng)村改革作為根本動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民新型化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，必須通過(guò)強(qiáng)龍頭、優(yōu)基地、上規(guī)模、重特色、創(chuàng)品牌，才能促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工水平的大提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。因此，全市首先是重點(diǎn)抓好果品、蘆筍、蔬菜種植、糧油、畜牧業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品六大農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，為加工龍頭企業(yè)做好原料支撐。要增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，須加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育綠色農(nóng)業(yè)。要著力依托資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，“抓龍頭、帶基地、成產(chǎn)業(yè)”。把培育新型農(nóng)民作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)，致力于提高農(nóng)民就業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民