【正文】 建 鄴 通 報(bào)第1期中共南京市建鄴區(qū)委辦公室 2011年2月20日 陸志鵬、張俊、蔣蘊(yùn)翔同志在全區(qū)經(jīng)濟(jì)、城建動(dòng)員暨機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上的講話陸志鵬同志講話2011年2月10日（根據(jù)錄音整理）同志們：今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開(kāi)經(jīng)濟(jì)、城建動(dòng)員暨機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，目的是動(dòng)員全區(qū)上下積極行動(dòng)起來(lái)，迅速進(jìn)入春節(jié)后緊張的工作狀態(tài)，全力以赴抓好新一年各項(xiàng)工作的推進(jìn)。首先，我代表區(qū)四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)向大家拜個(gè)晚年，同時(shí)也向受到表彰的單位和優(yōu)秀企業(yè)表示熱烈的祝賀。剛才，張區(qū)長(zhǎng)就2011年各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面具體的部署，講得非常全面、系統(tǒng)，區(qū)紀(jì)委蔣書(shū)記也就全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作了總結(jié)和部署，住建局、體育局、科技園辦和興隆街道四家單位作了交流發(fā)言，會(huì)上，還舉行了2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的簽字儀式，表彰了一批2010年度工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀企業(yè)。希望同志們認(rèn)真貫徹、落實(shí)張區(qū)長(zhǎng)和將書(shū)記的講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)言單位和受表彰單位的先進(jìn)事跡和好的做法。下面，我就如何做好“科技創(chuàng)新和人才年”經(jīng)濟(jì)、城建等重點(diǎn)工作及進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)： 一、關(guān)于新年開(kāi)局之時(shí)，我們面對(duì)的政策環(huán)境、發(fā)展形勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略當(dāng)前，宏觀形勢(shì)和政策發(fā)生了一系列的變化，要引起我們的高度重視：一是去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2011年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)為：保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹，特別是貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”。在這個(gè)基調(diào)的指導(dǎo)下，春節(jié)前后金融政策發(fā)生了一系列的變化。中央人民銀行采取了加息、上調(diào)準(zhǔn)備金率等政策，這些可能是初步舉措，在今后一段時(shí)間還將陸續(xù)推出緊縮措施。這一系列政策所給出的信號(hào)，就是嚴(yán)格控制貨幣的信貸規(guī)模、投放節(jié)奏和速度，以平抑經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，貨幣流動(dòng)性將進(jìn)一步收縮。這種形勢(shì)產(chǎn)生的根源，一方面是由于去年貨幣流動(dòng)性過(guò)剩和季節(jié)性、氣候等因素影響農(nóng)產(chǎn)品供求造成的，另一方面是近一段時(shí)間周邊國(guó)家，包括美國(guó)等采取一系列積極的財(cái)政政策和量化寬松貨幣政策，加劇了輸入性通脹而造成的。并且，這一趨勢(shì)可能要持續(xù)一段時(shí)間。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)加大了調(diào)控力度。針對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的形勢(shì)，不久前國(guó)務(wù)院出臺(tái)了調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的“新國(guó)八條”，通過(guò)各種更加嚴(yán)厲的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)樓市的調(diào)控，嚴(yán)控房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。近期住建部、國(guó)土資源部等相繼召開(kāi)會(huì)議，要求各大中城市出臺(tái)落實(shí)“國(guó)八條”的細(xì)則，南京的落實(shí)細(xì)則即將出臺(tái)。三是拆遷和土地政策發(fā)生了新變化。1月21日國(guó)務(wù)院頒布施行了新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，條例對(duì)城市房屋拆遷的方法、流程等進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)定，這對(duì)全區(qū)的拆遷及土地運(yùn)作是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，去年底，南京市土地政策也發(fā)生了變化，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的土地出讓收益，特別是市、區(qū)兩級(jí)的土地分成政策做了重大調(diào)整。四是市區(qū)財(cái)政體制發(fā)生新調(diào)整。去年底，市里的市、區(qū)財(cái)政體制也發(fā)生了變化，對(duì)城建規(guī)費(fèi)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等進(jìn)行了調(diào)整，這對(duì)我們的城市建設(shè)和功能園區(qū)建設(shè)帶來(lái)重大影響。等等。這些形勢(shì)的變化和政策的調(diào)整，給我們帶來(lái)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是2011年全區(qū)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難、資金壓力更大。去年全年全國(guó)信貸投放量為八萬(wàn)億元左右，今年央銀的總體規(guī)模控制目標(biāo)約為六點(diǎn)五萬(wàn)億元，再加上國(guó)家對(duì)各級(jí)政府的融資平臺(tái)進(jìn)行督查，要求只還不貸，將造成今年融資困難，資金相對(duì)短缺。二是拆遷難度進(jìn)一步加大?！靶虏疬w條例”不僅規(guī)定了更為嚴(yán)格的拆遷條件和程序，同時(shí)，地方的細(xì)則和配套政策尚在研究制定之中，這些都在很大程度上影響全區(qū)的拆遷工作。三是企業(yè)效益可能會(huì)出現(xiàn)下降。由于原材料、勞動(dòng)力等各類(lèi)生產(chǎn)要素的成本都在攀升，企業(yè)成本上升，將導(dǎo)致效益下滑。土地運(yùn)作等的收益也會(huì)下滑。對(duì)此，全區(qū)上下要高度重視，善于把握宏觀態(tài)勢(shì)的變化，及早謀劃，科學(xué)應(yīng)對(duì)，從形勢(shì)、政策的變化中找到發(fā)展的新契機(jī)，從而爭(zhēng)取主動(dòng)，搶抓先機(jī)。今年是“十二五”發(fā)展開(kāi)局之年，也是青奧會(huì)、亞青會(huì)籌備的關(guān)鍵之年。去年下半年，市委、市政府對(duì)青奧會(huì)的籌備工作提出了一系列新的要求，要求從今年開(kāi)始全面啟動(dòng)青奧會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。最近，李源潮同志調(diào)研江蘇工作，對(duì)南京籌辦青奧會(huì)、建設(shè)新南京的工作提出了新的、更高的要求。明天，市委、市政府將隆重舉行申辦青奧成功一周年慶祝活動(dòng)，青奧村也同時(shí)奠基，圍繞迎青奧的項(xiàng)目都將全面啟動(dòng)。我區(qū)既是主賽場(chǎng)所在地，也是青奧村的所在地，市里借青奧之機(jī)打造青奧城，這些舉措既是我們的機(jī)遇，也對(duì)我們的工作提出新的要求。全區(qū)上下要更加積極行動(dòng)起來(lái)，加快各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，為迎接亞青會(huì)、青奧會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)這樣的形勢(shì)和要求，要在以下三個(gè)方面及早謀劃應(yīng)對(duì)：一是項(xiàng)目策劃要提檔升級(jí)，認(rèn)真做好資金籌備工作。具體而言，就是我們當(dāng)前項(xiàng)目的策劃水平要進(jìn)一步提高，要緊跟時(shí)代要求和最新政策導(dǎo)向，使我們的項(xiàng)目符合更加符合發(fā)展潮流、符合市場(chǎng)要求，加快項(xiàng)目融資進(jìn)度。二是學(xué)習(xí)新的拆遷法規(guī)，出臺(tái)操作細(xì)則。“新拆遷條例”取消了行政強(qiáng)拆，只保留了司法強(qiáng)制拆遷。區(qū)投資促進(jìn)局要盡快和法院加強(qiáng)對(duì)接，研究有關(guān)拆遷法律問(wèn)題，并在市實(shí)施細(xì)則出臺(tái)的同時(shí)，盡快出臺(tái)我區(qū)的拆遷操作辦法。三是要學(xué)習(xí)政策，加快發(fā)展。對(duì)于中央和省、市出臺(tái)的一系列政策，特別是土地、財(cái)政政策等，要認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)和消化，從而抓住機(jī)遇，更好地推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。二、關(guān)于2011年的工作重點(diǎn)和工作要求要按照區(qū)委確定的“科技創(chuàng)新和人才年”的總體部署，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，圍繞主線，創(chuàng)新方法，立足于早、立足于快，迅速啟動(dòng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、城建等各項(xiàng)工作。剛才，張區(qū)長(zhǎng)已經(jīng)就今年的工作作了詳細(xì)的部署，在此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：集中精力建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的功能園區(qū)。就建鄴而言，功能園區(qū)是繁榮建鄴的活力之源，是建鄴經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)和發(fā)展平臺(tái)，也是建鄴的未來(lái)所系。因此，我們要高度重視功能園區(qū)建設(shè)，把四大功能園區(qū)建設(shè)放在重要位置，進(jìn)一步集中各類(lèi)要素、集中各類(lèi)資源，全力以赴抓項(xiàng)目、抓企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)新的突破、新的進(jìn)展。功能園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在：優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)秀的人才、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目和優(yōu)秀的企業(yè)。我想，要做好功能園區(qū)工作，要強(qiáng)調(diào)“一個(gè)突出三個(gè)集中”。“一個(gè)突出”即，突出功能園區(qū)的城市發(fā)展功能和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在年初召開(kāi)的區(qū)委全會(huì)上我們提出要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)化到城市發(fā)展。城市發(fā)展是更高級(jí)的社會(huì)發(fā)展形態(tài)，也是區(qū)域發(fā)展面臨的新課題。功能園區(qū)要發(fā)揮支撐作用、引領(lǐng)作用，就必須要更加突出城市發(fā)展的功能和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！叭齻€(gè)集中”即，建設(shè)功能園區(qū)要進(jìn)一步集中人才、集中項(xiàng)目、集中資金，從而突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵建設(shè)功能園區(qū)。要在加快推進(jìn)城市項(xiàng)目過(guò)程中，深入思考城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型和突破。城市建設(shè)要在繼承中發(fā)展，在提升中超越。這里的“繼承”主要有兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持項(xiàng)目平衡和區(qū)域平衡相結(jié)合，靜態(tài)平衡和動(dòng)態(tài)平衡相結(jié)合的工作原則，特別是靈活運(yùn)用新的土地政策；二是堅(jiān)持“精細(xì)、精致、精品”的“三精”標(biāo)準(zhǔn)。這里的“突破”也主要有兩個(gè)方面：一是要提升城市品質(zhì)。我們的城市建設(shè)到了一個(gè)新的發(fā)展階段，已經(jīng)從拉開(kāi)城市框架，發(fā)展到完善城市功能階段。在下一輪建設(shè)過(guò)程中，要把提升城市品質(zhì)、提升綜合功能放在更加突出的位置。具體而言，城市建設(shè)要嚴(yán)格控制好以下七個(gè)方面，以提升品質(zhì)：一是規(guī)劃、二是城市設(shè)計(jì)、三是工作程序、四是工作標(biāo)準(zhǔn)、五是施工工藝、六是材料把關(guān)、七是過(guò)程控制。這七個(gè)方面是提升城市品質(zhì)的具體環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各有關(guān)部門(mén)、單位要在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，特別注意強(qiáng)調(diào)這七個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，不能時(shí)間一緊就不按程序辦，困難一多就放松設(shè)計(jì)。二是城市建設(shè)要做到“三服務(wù)”：一是要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城市建設(shè)項(xiàng)目安排上，要和功能園區(qū)緊密結(jié)合，使城建項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊