【正文】 政府信息化建設(shè)探索 1．1 背景 信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會(huì)管理的組織方式，并深刻地影響著社會(huì)生活和政府運(yùn)作的方式。從世界范圍來看，工業(yè)社會(huì)型經(jīng)濟(jì)逐漸為全球化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)所取代。信息已取代傳統(tǒng)的其他資源，成為戰(zhàn)略性資源，信息資源管理和知識(shí)管理，成為各行業(yè)的核心管理領(lǐng)域。信息和知識(shí)的生產(chǎn)、加工與處理，成為創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)。以信息和知識(shí)為基礎(chǔ)的信息產(chǎn)業(yè)，已成為全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化過程中，政府信息化處在關(guān)鍵和核心的位置。這是由政府在推動(dòng)國(guó)家信息化中的主導(dǎo)地位和特殊角色，以及政府管理對(duì)信息的廣泛依賴所決定的。為迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，不少國(guó)家及地區(qū)政府，一方面積極發(fā)展國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，一方面致力于政府信息化，利用信息技術(shù)改革政府，構(gòu)建電子政府。 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府信息化的概念不斷演化，政府信息化所包括的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)展。20世紀(jì)70、80年代，人們提出了辦公自動(dòng)化(oa, office automation)的概念，即利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來處理辦公室的內(nèi)部業(yè)務(wù)，主要是文件資料的制作、傳送和貯存。80年代后，管理信息系統(tǒng)(mis, management information system)又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，它是為滿足管理者需要而建立起來的信息加工和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)是支持決策和滿足管理者對(duì)適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)信息的需求。90年代后，隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應(yīng)用，人們又提出電子政府(eg，electronic government)的概念，主要指在政府內(nèi)部行政電子化與自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并通過不同的信息服務(wù)設(shè)施(如電話、網(wǎng)絡(luò)和公共電腦站等)，為企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供政府信息和其他公眾服務(wù)。 電子政府是國(guó)際上一個(gè)比較通用的概念，西方國(guó)家的政府信息化主要是指電子政府。電子政府的核心內(nèi)容是建構(gòu)一個(gè)虛擬政府，即：跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體系。因此，電子政府又稱為虛擬政府。 1．2 美國(guó) 美國(guó)的政府信息化工作是由美國(guó)聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織的。聯(lián)邦政府設(shè)有一個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)——政府技術(shù)推動(dòng)小組，成員有政府信息化促進(jìn)協(xié)會(huì)聯(lián)盟、it產(chǎn)業(yè)顧問協(xié)會(huì)、政府信息技術(shù)服務(wù)小組、州級(jí)信息主管聯(lián)盟、國(guó)家電信信息管理辦、國(guó)家政府官員協(xié)會(huì)、政府評(píng)估組及首席信息化小組等。政府技術(shù)推動(dòng)小組負(fù)責(zé)全國(guó)的政府信息化管理指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推進(jìn)、法規(guī)政策建議、管理投資、改善服務(wù)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等。美國(guó)政府還建立了信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官兼任國(guó)家預(yù)算管理局第一副局長(zhǎng)，政府各部門也同時(shí)設(shè)立首席信息官，各州政府也都相應(yīng)有首席信息官。另外，國(guó)會(huì)也有一個(gè)信息委員會(huì)，監(jiān)督政府信息化的執(zhí)行情況，例如它每半年對(duì)國(guó)家重大信息化項(xiàng)目評(píng)估一次。 美國(guó)的電子政府工作起源于90年代初。在80年代，由于美國(guó)政府預(yù)算赤字很大，國(guó)會(huì)和選民都要求政府消減預(yù)算提高效率。在這種情況下，美國(guó)政府成立了一個(gè)全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)(npr，national performance review)，由副總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)，主要是對(duì)政府的行政過程與效率、行政措施與政府服務(wù)的品質(zhì)進(jìn)行全面評(píng)估，提出改革建議和方案。 由戈?duì)柛笨偨y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的npr開展了大量的調(diào)查研究，訪問了第一線的聯(lián)邦雇員，直接收集了多達(dá)1200項(xiàng)具體意見和建議。npr在1993年提出《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府》和《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》兩份報(bào)告，認(rèn)為借助信息技術(shù)進(jìn)行再造工程(reengineeringthrough information technology)，能使政府工作運(yùn)作更加順暢，并能夠節(jié)約成本。 由于傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出金字塔式的等級(jí)節(jié)制系統(tǒng)，扼殺了中層管理者和員工的創(chuàng)造力，削弱了員工的活力，npr指出要促進(jìn)政府更有效地運(yùn)作，必須進(jìn)行全面性的改造。要以電子化處理取代傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，建立政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在政府人事上，依照部門工作需要進(jìn)行縮編，淘汰多余的人員和管理層級(jí)。要將企業(yè)家精神融入等級(jí)分明且由上而下的政府制度，將政府定位在社會(huì)的總管理者、監(jiān)督者、人事專家、預(yù)算專家、采購(gòu)專家、會(huì)計(jì)師和審計(jì)的角色上，并讓民眾從基層來監(jiān)督政府組織。 npr強(qiáng)調(diào)一個(gè)現(xiàn)代化的電子政府，應(yīng)給予公眾更多的機(jī)會(huì)以最有效的方式取得政府服務(wù)，提出了電子政府7項(xiàng)具體內(nèi)容，包括建立全國(guó)性的整合的電子福利支付系統(tǒng)、發(fā)展整合性的電子化取得支付信息及服務(wù)、發(fā)展全國(guó)性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡(luò)、提供跨越各級(jí)政府的納稅申報(bào)及繳稅處理系統(tǒng)、建立國(guó)際貿(mào)易信息系統(tǒng)、建立全國(guó)性的環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)、推動(dòng)政府部門電子郵件系統(tǒng)。 1994年12月，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組 ( covernment information technology services, gits)，提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為改革政府不僅僅只是人事精簡(jiǎn)、減少財(cái)政赤字，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對(duì)民眾的服務(wù)工作，要利用信息技術(shù)協(xié)助政府與客戶間的互動(dòng)，建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府以提供更有效率、更易于使用的服務(wù)、為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。具體內(nèi)容包括：建立起政府資源共享的全國(guó)性規(guī)劃，將政府機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)優(yōu)先順序加以排列，讓政府各部門問信息得以互通與共享，并促進(jìn)與工商界的合作等；增進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展以建立現(xiàn)代化的電子政府，提供社會(huì)大眾更有效率的信息和服務(wù)，快速回應(yīng)民眾的需求并保護(hù)隱私權(quán)；強(qiáng)化信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)能力，使領(lǐng)導(dǎo)者能夠善于運(yùn)用各種信息科技的政策、程序，并建立政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到顧客導(dǎo)向型政府的目標(biāo)。 由此可見，nrp的報(bào)告和gits的報(bào)告反映了美國(guó)政府信息化的兩個(gè)重要方面，一方面是利用信息技術(shù)提升政府效率，另一方面是運(yùn)用信息技術(shù)建立與公眾互動(dòng)的政府服務(wù)機(jī)制。 近年來，美國(guó)政府信息化的目標(biāo)，主要是建立以需求為導(dǎo)向的電子政府。1997年，美國(guó)制定了一個(gè)名為“走近美國(guó)”的計(jì)劃，要求