【正文】 寧夏投資環(huán)境定量評價與創(chuàng)新對策研究 國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明：投資與經(jīng)濟增長是正相關(guān)的，只有高儲蓄及高投資才會帶來較長時期的經(jīng)濟高增長；內(nèi)力只有與外力形成合力，才能充分發(fā)揮出最大的能量，從而達到最佳效果。在新的歷史發(fā)展階段，寧夏經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)力不僅僅意味著要自我發(fā)展，更重要的是要積極創(chuàng)造條件，設(shè)法吸引外力并利用好外力，也就是說要設(shè)法吸引外資。而要做到這些，就必須弄清楚寧夏投資環(huán)境的現(xiàn)狀，其次要尋求投資環(huán)境創(chuàng)新的對策。為使國內(nèi)外各類投資者更加準確，全面地認識寧夏的投資環(huán)境，必須盡快地建立寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系?；谶@一現(xiàn)實需要，寧夏投資環(huán)境的現(xiàn)狀評價與創(chuàng)新對策的研究就成了本課題研究的重點內(nèi)容。 一、投資環(huán)境與投資環(huán)境評價 （一）投資環(huán)境的內(nèi)涵 投資環(huán)境是一個經(jīng)濟體或區(qū)域所具有的對投資活動有影響的一切因素的有機綜合。投資環(huán)境又稱投資氣候，泛指影響投資者的資本投向以及資本運行和效益的各種因素和條件的綜合系統(tǒng)。 投資環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的標(biāo)志，好的投資環(huán)境是一筆巨大的無形資產(chǎn)，對外可以增強影響力、吸引力和競爭力，對內(nèi)可以凝聚人心、鼓舞斗志、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。投資環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系著投資者的信心度，關(guān)系著投資是否安全、能否有效運行，關(guān)系著資本職能能否充分發(fā)揮，資本能否最大限度地增值。 在投資行為中，投資者和受資者各有著不同的期望，投資者所追求的是不低于國際資本平均利率的利潤、市場和安全感，而受資者或地區(qū)，則希望因此而得到區(qū)域發(fā)展所急需的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗及國際市場，以促進本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。投資者和受資者是矛盾的統(tǒng)一體，而聯(lián)系兩者的關(guān)鍵因素就是地區(qū)投資環(huán)境。因此，建立一種富有彈性的理想投資環(huán)境，對投資雙方都是十分必要的，但也是十分復(fù)雜的。 投資環(huán)境又有硬環(huán)境和軟環(huán)境之分。其中投資硬環(huán)境包括自然地理條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件?；A(chǔ)設(shè)施條件又包括交通條件、通訊條件、能源供應(yīng)條件和生活條件。投資軟環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境、科技文化環(huán)境和社會環(huán)境六個方面。其中經(jīng)濟環(huán)境又包括經(jīng)濟穩(wěn)定性、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟基礎(chǔ)三方面。也有專家認為，投資硬環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、其它基礎(chǔ)設(shè)施三個方面，而軟環(huán)境可劃分為信譽環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境三個方面。 （二）投資環(huán)境定量評價的意義 立寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系無論從現(xiàn)實，還是從長遠看對加快全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)都具有重要的意義。概括起來具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是建立寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系，是引導(dǎo)投資者全面、準確認識投資環(huán)境的需要：無論是國內(nèi)投資者還是外商，他們將資金投放到寧夏地區(qū)，都要在該地區(qū)取得比其他地區(qū)投資更理想效益。一個投資者怎樣才能做到對其將要決策的投資環(huán)境做到心中有數(shù)？顯然，只對投資環(huán)境的定性認識和分析是遠遠不夠的，還要對投資環(huán)境有一個定量認識和分析。尤其對于寧夏區(qū)，由于開放和開發(fā)的時間部比較短，人們對它的認識也剛剛開始。對于投資環(huán)境中的許多因素只有通過定性和定量分析相結(jié)合，才能對其有一個全面深刻的認識。 二是建立寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系，是評價當(dāng)?shù)馗骷壵块T工作業(yè)績的需要，市場經(jīng)濟下政府的重要職能之一就是為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境：一個地區(qū)的投資環(huán)境怎佯，直接反映著該地區(qū)政府部門工作的成效。寧夏要吸引更多的外商和內(nèi)商來投資，各級政府的當(dāng)務(wù)之急就是盡快改善本地區(qū)的投資環(huán)境。因此，盡快建立一套完整的寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系，也是判斷全區(qū)各市縣政府職能轉(zhuǎn)變情況，評價政府工作績效的需要。 三是建立寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系，有助于從動態(tài)角度考察投資環(huán)境改善狀況。從動態(tài)角度看，一個地區(qū)的政府只要肯在投資環(huán)境上下功夫，投資環(huán)境就會得到不斷改善。如果我們能夠通過建立一套寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系，定期公布該地區(qū)投資環(huán)境的現(xiàn)狀及未來的改善期望，就會吸引更多的投資者把目光投向該地區(qū)，從而促進寧夏地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。 （三）投資環(huán)境定量評價的內(nèi)涵 投資環(huán)境質(zhì)量的好壞與高低，直接影響著資本的增殖和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，是投資者和受資地區(qū)首先要解決的問題。困為，投資者更多考慮的是資本增殖的可能性和資本投入的風(fēng)險性；而受資區(qū)域則更多地考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和既定戰(zhàn)略的實現(xiàn)。困此，非常有必要通過對投資環(huán)境的評價分析，有目的的改善投資環(huán)境，引導(dǎo)資本投向更有利于經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)，從而建立一個適應(yīng)本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和特點的、能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢、又富有彈性的投資環(huán)境。 面對不同要求，面對特別龐雜的投資環(huán)境因素及其相互作用所構(gòu)成的投資環(huán)境指標(biāo)體系，若要進行投資環(huán)境的比較分析，僅僅依靠單個因素和定性的投資環(huán)境分析，往往是不能得出令人信服和滿意的答案的，即使得出什么答案，其實用價值也不會很大。因此必須進行投資環(huán)境多因素的綜合分析，通過定量分析比較，確定投資環(huán)境優(yōu)劣，發(fā)現(xiàn)影響投資環(huán)境的主要障礙因素，并根據(jù)邊際效益理論和價值工程理論，在改善投資環(huán)境時對這些因素予以優(yōu)先考慮，以較少的資金、時間、人力、物力投入，獲得最大程度的投資環(huán)境的改善。以保證投資和受資雙方都能獲得最大利益。再進一步分析各因素和理想標(biāo)準的差距，各因素對投資環(huán)境作用大小和貢獻。這一結(jié)果將非常有助于投資者通過對比分析，選擇投資區(qū)域、投資方向和投資大?。灰矊⒎浅Ｓ兄诒谎芯吭u價的地區(qū)制定合理的改善投資環(huán)境的對策、引進資金提供切實可行的依據(jù)，進而確定引進外資的重點方向、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。 就寧夏的情況而言，投資環(huán)境定量評價包括兩方面的內(nèi)容，：一是寧夏投資環(huán)境的總體評價，二是寧夏投資環(huán)境的區(qū)域評價?？傮w評價是對寧夏投資環(huán)境綜合表現(xiàn)的評價，是和其他自治區(qū)區(qū)比較的結(jié)果，從中發(fā)現(xiàn)寧夏投資環(huán)境吸引力大小，吸納外資容量大小；區(qū)域投資環(huán)境評價主要分析寧夏各市縣投資環(huán)境的優(yōu)劣，為外資進入寧夏后在選定具體區(qū)域時采用，同時也為寧夏區(qū)內(nèi)資金合理流動和調(diào)配提供依據(jù)。 （四）投資環(huán)境定量評價的方法和步驟 要全面正確地認識寧夏的投資環(huán)境，就必須準確地和有針對性地進行寧夏投資環(huán)境評價；而要準確進行寧夏投資環(huán)境評價，就必須科學(xué)地選擇評價因素，制定科學(xué)的寧夏投資環(huán)境評價指標(biāo)體系。 1 、投資環(huán)境評價指標(biāo)選擇的原則 根據(jù)本課題研究的目的，結(jié)合寧夏實際和國際投資環(huán)境評價中常用的慣例指標(biāo)，我們確定了以物質(zhì)基礎(chǔ)供給環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境為三條主線，以自然條件與資源環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、。勞動力供給狀況、社會保障環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況等七大類主要指標(biāo)構(gòu)成寧夏投資環(huán)境的評價指標(biāo)體系。并依此來確定具體的評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)具體選擇原則是： 首先，要具有全面性。本項目研究的是寧夏區(qū)的基本投資環(huán)境，是資本進入寧夏區(qū)前首先要解決的問題，而不是企業(yè)本身增長的具體環(huán)境。雖然企業(yè)、資本在區(qū)域發(fā)展中會因投資方向不同而具體投資環(huán)境要求不同，但其基本需要，特別是對基本供給環(huán)境等要求卻是一致的，這種資本投資環(huán)境是區(qū)域各種投資環(huán)境因素相互作用的綜合體現(xiàn)，因而在選擇評價因素中必須全面綜合考慮，以確定選擇各項有代表意義的指標(biāo)，全面反映投資環(huán)境情況。 其次，要具有實用性。作為寧夏區(qū)投資環(huán)境評價，要針對寧夏具體情況。部分指標(biāo)如政治穩(wěn)定性、貨幣穩(wěn)定時、政治經(jīng)濟體制、價值觀念、文化一元化等雖然對寧夏投資環(huán)境影響也較大，但這些指標(biāo)基本上是均衡地作用于中國大陸各縣及寧夏，故在寧夏投資環(huán)境定量綜合評價中可不予以充分考慮，只是和區(qū)外定性部分地區(qū)作比較分析時作為參考。 第三，要具有可操作性。為提高投資環(huán)境評價的準確性，定量分析有著關(guān)鍵作用，而指標(biāo)的定量則是評價定量化的基礎(chǔ)，因而指標(biāo)確定時應(yīng)盡可能地選擇量化指標(biāo)和易量化指標(biāo)，定性指標(biāo)也盡可能地用相關(guān)的量化指標(biāo)來反映，無法定量的定性指標(biāo)要經(jīng)一定量化處理（如采用專家系統(tǒng)、德爾菲咨詢法等），以增加評價指標(biāo)的可操作性。 第四、要具有國際通用性。為提高投資環(huán)境評價的實用價值，必須充分考慮國際上通用的評價指標(biāo)體系，這是因為投資環(huán)境評價本身就是為國際資本進入而作基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的國際可比性，該評價的實用價值就會大大降低。同時，國際上關(guān)于投資環(huán)境評價研究的也較多，相當(dāng)部分指標(biāo)已成慣用和固定指標(biāo)。因此指標(biāo)選擇應(yīng)充分注意這點，以盡可能使投資環(huán)境評估符合當(dāng)今國際慣例，使投資者在投資選擇中能方便地進行國際比較。 投資環(huán)境評價指標(biāo)體系的選擇 根據(jù)本課題研究的對象和目的，結(jié)合寧夏實際和國際投資環(huán)境評價中常用的慣例指標(biāo)，我們確定了以物質(zhì)基礎(chǔ)供給環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境為三條主線，以自然條件與資源環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、市場環(huán)境、社會保障環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況等7大類因素、49個評價指標(biāo)的評價指標(biāo)體系，并參照國際慣例，聘請區(qū)內(nèi)部分專家學(xué)者，借助專家咨詢系統(tǒng)，對寧夏投資環(huán)境各因素進行了層次等級評定并確定了權(quán)重。 本課題研究的指標(biāo)選擇主要從投資環(huán)境角度出發(fā)，盡可能的兼顧影響投資環(huán)境的所有因素。指標(biāo)采用分層次選擇，各指標(biāo)權(quán)重的選定分值差為5分。第一層次主要考慮全面原則，包括了七大類指標(biāo)；其余層次指標(biāo)在選擇時要求能夠量化，既有總量指標(biāo)，又有相對指標(biāo)，并能顯示出寧夏市縣的差異。原則上講，對外開放環(huán)境應(yīng)是入選的因素之一，但除銀川市以外，其他地區(qū)基本無差異，故被剔除在外。環(huán)境質(zhì)量的衡量指標(biāo)很多，在選取時只取4類主要指標(biāo)。勞動力供給市場指標(biāo)主要反映在質(zhì)量上，故選擇了反映高水平勞動力的指標(biāo)和普遍勞動力素質(zhì)指標(biāo)（見附表一∽附表二）。 投資環(huán)境定量評價指標(biāo)的收集和量化處理 寧夏投資環(huán)境定量評價指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自官方公布的統(tǒng)計年鑒等各類資料、各市縣有關(guān)部門提供的資料及專家咨詢所得的數(shù)據(jù)。這些指標(biāo)可分為三大類：一類是定量指標(biāo)，如：年平均降水量、年平均氣溫、水資源、國民經(jīng)濟增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平等，這類指標(biāo)占35條，占總指標(biāo)的70％左右，這些指標(biāo)可直接用于投資環(huán)境評估，關(guān)鍵問題在于確定合理的評定等級標(biāo)準和統(tǒng)計方式。本課題研究主要采取總量指標(biāo)和相對量指標(biāo)相結(jié)合方法確定指標(biāo)分級。因為總量指標(biāo)雖然在反映問題上不如相對指標(biāo)，但總量指標(biāo)能大體反映出該區(qū)的實力，而相對量大而總量少的指標(biāo)，在某些情況下，還沒有總量指標(biāo)更有代表性。兩者相結(jié)合而確定該指標(biāo)等級更有價值；二類是間接定量指標(biāo)，大致在8條，這些指標(biāo)雖無法直接定量，但可以通過一些相關(guān)指標(biāo)確定其量化指標(biāo)，如地理位置主要是通過所在地區(qū)的位置、交通對外聯(lián)系、中心城市競爭力這些量化指標(biāo)確定；三類是定性指標(biāo)，這類在體系中有6條，在本課題中占比重較少，此類指標(biāo)主要借助于專家系統(tǒng)評定量化?？傊?，從評價指標(biāo)體系中看出，本課題評價指標(biāo)體系中絕大多數(shù)為可收集的定量指標(biāo)，定性指標(biāo)僅占12％以下，這將有效地保證該評價的結(jié)果的可靠性和客觀性。 本課題在確定評價指標(biāo)體系第一層次指標(biāo)的權(quán)重時，考慮到寧夏主要是以農(nóng)業(yè)和能源為關(guān)鍵性內(nèi)容，故這兩項內(nèi)容權(quán)重確定較高。地理位置中的區(qū)位與交通是顯示地區(qū)對外交通狀況的重要指標(biāo)。工業(yè)化是城市化的先決條件。城市投資首先考慮城市交通條件。（見附表∽） 投資環(huán)境定量綜合評價的步驟 自國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來．我國的許多經(jīng)濟學(xué)家和理論工作者對西部的投資環(huán)境問題在理論上都進行了不懈探索，產(chǎn)生了許多新思想、新觀點，諸如仿真國際投資環(huán)境理論、低門檻理論和綜合投資環(huán)境理論等，這些理論和觀點的提出為指導(dǎo)西部地區(qū)改善投資環(huán)境和吸引投資都做出了巨大貢獻。 投資環(huán)境定量綜合評價的方法很多，但本課題研究寧夏基本投資環(huán)境評價方法的選擇，主要是考慮到寧夏的具體情況及本項目研究的具體要求和評價的可比性而確定。考慮到投資環(huán)境本身是比較的結(jié)果，具有相對性的特點即無絕對優(yōu)劣的投資環(huán)境，只有在比較中才能鑒定。因此，投資環(huán)境綜合評價本身就是一種綜合比較。在比較方法的選擇上，我們將指標(biāo)體系的各項指標(biāo)進行標(biāo)準化處理。因為，所選指標(biāo)與投資環(huán)境之間基本上呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，指標(biāo)采用最大值標(biāo)準化，將所有指標(biāo)劃到01之間。并保留小數(shù)后兩位數(shù)字. 二、寧夏區(qū)域投資環(huán)境的評價 運用上述評價方法將前述七種有聯(lián)系的指標(biāo)按一定順序予以排列組合，采用標(biāo)準化數(shù)值乘以權(quán)重的方法計算各項指標(biāo)，計算結(jié)果保留小數(shù)后四位。小于四位的計為零。就可以得出寧夏各市縣投資環(huán)境的綜合指數(shù)。（見附表3－1∽）為了使評價結(jié)果更加直觀，我們將全區(qū)各市縣投資環(huán)境綜合評價賦值予以排序（見表1）。 表1 寧夏各市縣投資環(huán)境定量評價賦值排序 市縣 總分 排序 市縣 總分 排序 市縣 總分 排序 銀川市 1 賀蘭縣 8 同心縣 15 中衛(wèi)縣 2 永寧縣 9 隆德縣 16 利通區(qū) 3 平羅縣 10 彭陽縣 17 原州區(qū) 4 中寧縣 11 惠農(nóng)縣 18 青銅峽市 5 西吉縣 12 涇原縣 19 靈武市 6 鹽池縣 13 陶樂縣 20 石嘴山市 7 海原縣 14 從表1可見，2002年寧夏全區(qū)20個縣市區(qū)投資環(huán)境評價可劃分為五個方陣： 第一方陣銀川市遙遙領(lǐng)先，,,這是其首府地位所決定的. 第二方陣由中衛(wèi)縣、利通區(qū)、原州區(qū)、青銅峽市、靈武市、石嘴山市共五個縣市組成。這一方陣的組成單元，依常規(guī)來看會讓人有些意外；一是中衛(wèi)甚至原州區(qū)的位次過于靠前，二是石嘴山市的位次過于靠后，但如果就選定的具體評價指標(biāo)進行全面分析，就會發(fā)現(xiàn)中衛(wèi)縣脫穎而出和石嘴山市位次滯后是有客觀原因的。對此，我們將在后面進行分析。 第三方陣由賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、中寧縣四縣組成。該方陣四縣地理位置基本相當(dāng)，經(jīng)濟發(fā)展實力接近，理論上的計算結(jié)果與實際情形基本紋合。 第四方陣由西吉縣、鹽池縣、海原縣、同心縣、隆德縣、彭陽縣、惠農(nóng)縣七個縣組成。該方陣中出現(xiàn)惠農(nóng)縣，且位次靠后的原因也將在后面進行分析。 第五方陣由涇原縣、陶樂縣兩縣組成。川區(qū)和山區(qū)各有一個縣墊底，且川區(qū)縣位次靠后，這在后面也要進行分析。 （一）軟環(huán)境是造成寧夏區(qū)域投資環(huán)境差異的重要因素 隨著技術(shù)進步特別是交通和通信業(yè)的飛速發(fā)展，各類資源在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性與以往相比已有很大區(qū)別?，F(xiàn)代交通設(shè)施的發(fā)展和