【正文】 建設工程合同管理建設工程招投標管理第一節(jié)招投標相關法律法規(guī)概述招投標涉及的法律法規(guī)較多，包括中華人民共和國招投標法、工程建設項目施工招標投標辦法（七部委30號令）、評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定（七部委12號令）、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（國家計委第3號）等，現(xiàn)介紹招投相關法律法規(guī)的主要規(guī)定。一、 招標范圍（一）必須招標的范圍《招標投標法》規(guī)定，任何單位和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。如果發(fā)生此類情況，有權責令改正，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，并對單位負責人或其他直接責任人依法給予行政處分或紀律處分。《招標投標法》要求，屬于必須以招標方式進行工程項目建設及與建設有關的設備、材料等采購總體范疇包括：大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；國家投資、融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。依據(jù)《招標投標法》的基本原則，國家計委頒布了《工程建設項目招標范圍和規(guī)規(guī)模標準規(guī)定》，對必須招標的范圍作出了進一步細化的規(guī)定。要求各類工程項目的建設活動，達到下列標準之一者，必須進行招標：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上。為了防止將應該招標的工程項目化整為零規(guī)避招標，即使單項合同估算價低于上述第3項規(guī)定的標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，也必須采用招標方式委托工作任務。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。（二）可以不進行招標的范圍按照規(guī)定，屬于下列情形之一的，可以不進行招標，采用直接委托的方式發(fā)包建設任務：涉及國家安全、國家秘密的工程；搶險救災工程；利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；建筑造型有特殊要求的設計；采用特定專利技術、專有技術進行勘察、設計或施工；停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。二、 招標方式為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益和社會公共利益以及招投標活動當事人的合法權益，《招標投標法》規(guī)定招標方式分為公開招標和邀請招標兩大類。（一）公開招標招標人通過新聞媒體發(fā)布招標公告，凡具備相應資質(zhì)符合招標條件的法人或組織不受地域和行業(yè)限制均可申請投標。公開招標的優(yōu)點是，招標人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標人，投標競爭激烈，有利于將工程項目的建設交予可靠的中標人實施并取得有競爭性的報價。但其缺點是，由于申請投標人較多，一般要設置資格預審程序，而且評標的工作量也較大，所需招標時間長、費用高。（二）邀請招標招標人向預先選擇的若干家具備相應資質(zhì)、符合招標條件的法人或組織發(fā)出邀請函，將招標工程的概況、工作范圍和實施條件等作出簡要說明，請他們參加投標競爭。邀請對象的數(shù)目以5～7家為宜，但不應少于3家。被邀請人同意參加投標后，從招標人處獲取招標文件，按規(guī)定要求進行投標報價。邀請招標的優(yōu)點是，不需要發(fā)布招標公告和設置資格預審程序，節(jié)約招標費用和節(jié)省時間；由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減小了合同履行過程中承包方違約的風險。為了體現(xiàn)公平競爭和便于招標人選擇綜合能力最強的投標人中標，仍要求在投標書內(nèi)報送表明投標人資質(zhì)能力的有關證明材料，作為評標時的評審內(nèi)容之一(通常稱為資格后審)。邀請招標的缺點是，由于邀請范圍較小選擇而窄，可能排斥了某些存技術或報價上有競爭實力的潛在投標人，因此投標競爭的激烈程度相對較差。三、 招標程序招標是招標人選擇中標人并與其簽訂合同的過程，而投標則是投標人力爭獲得實施合同的競爭過程，招標人和投標人均需遵循招投標法律和法規(guī)的規(guī)定進行招標投標活動。按照招標人和投標人參與程度，可將招標過程劃分成招標準備階段、招標投標階段和決標成交階段。（一）招標準備階段主要工作招標準備階段的工作由招標人單獨完成，投標人不參與。主要工作包括以下幾個方面。選擇招標方式（1）根據(jù)工程特點和招標人的管理能力確定發(fā)包范圍。（2）依據(jù)工程建設總進度計劃確定項目建設過程中的招標次數(shù)和每次招標的工作內(nèi)容。如監(jiān)理招標、設計招標、施工招標、設備供應招標等。（3）按照每次招標前準備工作的完成情況，選擇合同的合同類型。如施工招標時，已完成施工圖設計的中小型工程，可采用總價合同；若為初步設計完成后的大型復雜工程，則應采用單價合同。（4）依據(jù)工程項目的特點、招標前準備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度，最終確定招標方式。辦理招標備案招標人向建設行政主管部門辦理申請招標手續(xù)。招標備案文件應說明：招標工作范圍；招標方式；計劃工期；對投標人的資質(zhì)要求；招標項目的前期準備工作的完成情況；自行招標還是委托代理招標等內(nèi)容。獲得認可后才可以開展招標工作。編制招標有關文件招標準備階段應編制好招標過程中可能涉及的有關文件，保證招標活動的正常進行。這些文件大致包括：招標公告、資格預審文件、招標文件、合同協(xié)議書，以及資格預審和評標的方法。（二）招投標階段的主要工作內(nèi)容公開招標時，從發(fā)布招標公告開始，若為邀請招標，則從發(fā)出投標邀請函開始，到投標截止日期為止的期間稱為招標投標階段。在此階段，招標人應做好招標的組織工作，投標人則按招標有關文件的規(guī)定程序和具體要求進行投標報價競爭。發(fā)布招標公告招標公告的作用是讓潛在投標人獲得招標信息，以便進行項目篩選，確定是否參與競爭。招標公告或投標邀請函的具體格式可由招標人自定，內(nèi)容一般包括：招標單位名稱；建設項目資金來源；工程項目概況和本次招標工作范圍的簡要介紹；購買資格預審文件的地點、時間和價格等有關事項。資格預審資格預審的目的。對潛在投標人進行資格審查，主要考察該企業(yè)總體能力是否具備完成招標工作所要求的條件。公開招標時設置資格預審程序，一是保證參與投標的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面能夠滿足完成招標工作的要求；二是通過評審優(yōu)選出綜合實力較強的一批申請投標人，再請他們參加投標競爭，以減小評標的工作量。招標文件招標人根據(jù)招標項目特點和需要編制招標文件，它是投標人編制投標文件和報價的依據(jù)，因此應當包括招標項目的所有實質(zhì)性要求和條件。招標文件通常分為投標須知、合同條件、技術規(guī)范、圖紙和技術資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容。從招標文件發(fā)出導開標不少于20天。現(xiàn)場踏勘招標人在投標須知規(guī)定的時間組織投標人自費進行現(xiàn)場考察。設置此程序的目的，一方面讓投標人了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標書；另一方面也是要求投標人通過自己的實地考察確定投標的原則和策略，避免合同履行過程中投標人以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應承擔的合同責任。解答投標人的質(zhì)疑投標人研究招標文件和現(xiàn)場考察后會以書面形式提出某些質(zhì)疑問題，招標人應及時給予書面解答。招標人對任何一位投標人所提問題的回答，必須發(fā)送給每一位投標人保證招標的公開和公平，但不必說明問題的來源?；卮鸷鳛檎袠宋募慕M成部分，如果書面解答的問題與招標文件中的規(guī)定不一致，以函件的解答為準。（三）決標成交階段的主要工作內(nèi)容從開標日到簽訂合同這一期間稱為決標成交階段，是對各投標書進行評審比較，最終確定中標人的過程。開標公開招標和邀請招標均應舉行開標會議，體現(xiàn)招標的公平、公正和公開原則。在投標須知規(guī)定的時間和地點由招標人主持開標會議，所有投標人均應參加，并邀請項目建設有關部門代表出席。開標時，由投標人或其推選的代表檢驗投標文件的密封情況。確認無誤后，工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。所有在投標致函中提出的附加條件、補充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應宣讀，如果有標底也應公布。開標過程應當記錄，并存檔備查。開標后，任何投標人都不允許更改投標書的內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件。投標書經(jīng)啟封后不得再更改招標文件中說明的評標、定標辦法。在開標時，如果發(fā)現(xiàn)投標文件出現(xiàn)下列情形之一，應當作為無效投標文件，不再進入評標：（1）投標文件未按照招標文件的要求予以密封；（2）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章；（3）投標文件的關鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認；（4）投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函；（5）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議。評標評標是對各投標書優(yōu)劣的比較，以便最終確定中標人，由評標委員會負責評標工作。（1）評標委員會評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人以外的專家不得少于成員總數(shù)的2／3。專家人選應來自于國務院有關部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關部門提供的專家名冊中以隨機抽取方式確定。與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換，保證評標的公平和公正。（2）評標工作程序大型工程項目的評標通常分成初評和詳評兩個階段進行。a、初評。評標委員會以招標文件為依據(jù)，審查各投標書是否為響應性投標，確定投標書的有效性。檢查內(nèi)容包括：投標人的資格、投標保證有效性、報送資料的完整性、投標書與招標文件的要求有無實質(zhì)性背離、報價計算的正確性等。投標文件對招標文件實質(zhì)性要求和條件響應的偏差分為重大偏差和細微偏差兩類。未作實質(zhì)性響應的重大偏差包括：（a）沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ茫唬╞）沒有按照招標文件要求由投標人授權代表簽字并加蓋公章；（c）投標文件記載的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的完成期限；（d）明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求；（e）投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；（f）投標附有招標人不能接受的條件；（g）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。所有存在重大偏差的投標文件都屬于初評階段應該淘汰的投標書。對于存在細微偏差的投標文件，指投標文件基本上符合招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。對招標文件的響應存在細微偏差的投標文件仍屬于有效投標書。屬于存在細微偏差的投標書，可以書面要求投標人在評標結束前予以澄清、說明或者補正，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。商務標中出現(xiàn)以下情況時，由評標委員會對投標書中的錯誤加以修正后請該標書的投標授權人予以簽字確認，作為詳評比較的依據(jù)。如果投標人拒絕簽字，則按投標人違約對待，不僅投標無效，而且沒收其投標保證金。修正錯誤的原則是：投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。b、詳評。評標委員會對各投標書實施方案和計劃進行實質(zhì)性評價與比較。評審時不應再采用招標文件中要求投標人考慮因素以外的任何條件作為標準。設有標底的，評標時應參考標底。詳評通常分為兩個步驟進行。首先對各投標書進行技術和商務方面的審查，評定其合理性，以及若將合同授予該投標人在履行過程中可能給招標人帶來的風險。評標委員會認為必要時可以單獨約請投標人對標書中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清內(nèi)容也要整理成文字材料，作為投標書的組成部分。在對標書審查的基礎上，評標委員會依據(jù)評標規(guī)則量化比較各投標書的優(yōu)劣，并編寫評標報告。由于工程項目的規(guī)模不同、各類招標的標的不同，評審方法可以分為定性評審和定量評審兩大類。對于標的額較小的中小型工程評標可以采用定性比較的專家評議法，評標委員對各標書共同分項進行認真分析比較后，以協(xié)商和投票的方式確定候選中標人。這種方法評標過程簡單在較短時間內(nèi)即可完成，但科學性較差。大型工程應采用“綜合評分法”或“評標價法”對各投標書進行科學的量化比較。綜合評分法是指將評審內(nèi)容分類后分別賦予不同權重，評標委員依據(jù)評分標準對各類內(nèi)容細分的小項進行相應的打分，最后計算的累計分值反映投標人的綜合水平，以得分最高的投標書為最優(yōu)。評標價法是指評審過程中以該標書的報價為基礎，將報價之外需要評定的要素按預先規(guī)定的折算辦法換算為貨幣價值，根據(jù)對招標人有利或不利的原則在投標報價上增加或扣減一定金額，最終構成評標價格。因此“評標價”既不是投標價也不是中標價，只是用價格指標作為評審標書優(yōu)劣的衡量方法，評標價最低的投標書為最優(yōu)。定標簽訂合同時，仍以報價作為中標的合同價。（3）評標報告評標報告是評標委員會經(jīng)過對各投標書評審后向招標人提出的結論性報告，作為定標的主要依據(jù)。評標報告應包括評標情況說明；對各個合格投標書的評價；推薦合格的中標候選人等內(nèi)容。如果評標委員會經(jīng)過評審，認為所有投標都不符合招標文件的要求，可以否決所有投標。出現(xiàn)這種情況后，招標人應認真分析招標文件的有關要求以及招標過程，對招標工作范圍或招標文件的有關內(nèi)容作出實質(zhì)性修改后重新進行招標。定標