技術(shù)方案的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)(已修改)
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【正文】 2022/6/22 1 第八章 技術(shù)方案的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) ?國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述 ?國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益與費(fèi)用的識(shí)別 ?效益與費(fèi)用的計(jì)量 ?國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系 2022/6/22 2 第一節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述 一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念與對(duì)象 概念 按照資源合理配置的原則，從 國(guó)家整體 的角度，考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，用貨物的影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，分析計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。 2022/6/22 3 對(duì)象 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要組成部分，從原則上講，所有項(xiàng)目一般都應(yīng)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。但由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)較財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)復(fù)雜的多的工作，根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際條件和可能，一般對(duì)某些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有較大作用和影響的項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。包括： ?涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)若干部門(mén)的重大工業(yè)項(xiàng)目和重大技改項(xiàng)目 ?嚴(yán)重影響國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目 ?有關(guān)稀缺資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目 ?產(chǎn)品及原材料價(jià)格明顯失真的項(xiàng)目以及審批機(jī)關(guān)要求進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的進(jìn)出口、技術(shù)引進(jìn)、中外合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 2022/6/22 4 為什么要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)？ ? 不同財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)包含了不盡相同的稅收補(bǔ)貼和貸款條件，使不同項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)失去了公正比較的基礎(chǔ)； ? 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)沒(méi)有考慮項(xiàng)目的外部效果； ? 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用的是市場(chǎng)價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重背離資源的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)論可能背離社會(huì)資源合理配置的要求。 2022/6/22 5 二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的異同 相同 ?評(píng)價(jià)目的相同 ?評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)相同 兩者都是在完成產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)、廠址選擇，工藝技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)方案論證，投資估算和資金籌措等基礎(chǔ)上進(jìn)行的。 ?基本分析方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)類(lèi)同 兩者都采用現(xiàn)金流量分析方法 ， 通過(guò)基本報(bào)表計(jì)算凈現(xiàn)值 、內(nèi)部收益率等有關(guān)指標(biāo) 。 2022/6/22 6 區(qū)別 ?評(píng)價(jià)的角度不同 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)從企業(yè)角度，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度 ?采用價(jià)格不同 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用市場(chǎng)價(jià)格，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用影子價(jià)格 ?費(fèi)用效益的范圍不同 外部效益費(fèi)用 純財(cái)務(wù)性支出（稅金、利息、補(bǔ)貼等） 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 2022/6/22 7 對(duì)項(xiàng)目決策的影響 由于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)區(qū)別，可能出現(xiàn)同一項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論不一致的情況。 ?財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)均可行，項(xiàng)目通過(guò)； ?財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)均不可行，項(xiàng)目否定； ?財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不可行，一般應(yīng)否定； ?財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不可行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行，一般應(yīng)推薦。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 2022/6/22 8 三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的程序 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識(shí)別 效益是項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，費(fèi)用是國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià) 影子價(jià)格的確定 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)整 編制報(bào)表 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益分析 不確定性分析 2022/6/22 9 第二節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識(shí)別 一、識(shí)別效益和費(fèi)用的基本原則 效益和費(fèi)用是相對(duì)于目標(biāo)而言的。效益是項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，費(fèi)用是國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)。 系統(tǒng)的邊界 追蹤的對(duì)象 資源的變動(dòng) 2022/6/22 10 二、 直接效益和 直接費(fèi)用 直接效益 項(xiàng)目的直接效益是由項(xiàng)目本身產(chǎn)生，由其產(chǎn)出物提供，并用影子價(jià)格計(jì)算的產(chǎn)出物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。項(xiàng)目直接效益的確定，分為兩種情況： (1)如果項(xiàng)目的產(chǎn)出物用以增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)量，其效益就是所滿(mǎn)足的國(guó)內(nèi)需求的價(jià)值，等于 消費(fèi)者支付意愿 。 （ 2）如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)量不變 ?項(xiàng)目產(chǎn)出物增加了出口量，其效益為所獲得的外匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值 。 ?項(xiàng)目產(chǎn)出物減少了總進(jìn)口量，即替代了進(jìn)口貨物，其效益為節(jié)約的外匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值； ?項(xiàng)目產(chǎn)出物頂替了原有企業(yè)的生產(chǎn)，致使其減產(chǎn)或停產(chǎn)的，其效益為原有企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)向社會(huì)釋放出來(lái)的資源，其價(jià)值等于對(duì)這些資源的支付意愿。 2022/6/22 11 直接費(fèi)用 項(xiàng)目的直接費(fèi)用主要指國(guó)家為滿(mǎn)足項(xiàng)目投入 (包括固定資產(chǎn)投資 、 流動(dòng)資金及經(jīng)常性投入 )的需要而付出的代價(jià) 。 這些投入物用影子價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)價(jià)值即為項(xiàng)目的直接費(fèi)用 。 項(xiàng)目直接費(fèi)用的確定 ， 也分為兩種情況： （ 1） 如果項(xiàng)目的投入物來(lái)自國(guó)內(nèi)供應(yīng)量的增加 ， 即增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)滿(mǎn)足項(xiàng)目的需求 ， 其費(fèi)用就是增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所消耗的資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值 。 （ 2） 如果國(guó)內(nèi)總供應(yīng)量不變 ?項(xiàng)目投入物來(lái)自進(jìn)口 ， 其費(fèi)用就是所花費(fèi)的外匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值； ?項(xiàng)目投入物減少了出口 ， 其費(fèi)用是減少外匯收入的經(jīng)濟(jì)價(jià)值； ?項(xiàng)目的投入物來(lái)自對(duì)其他項(xiàng)目供應(yīng)量的減少 ， 其費(fèi)用為其他項(xiàng)目因此而減少的效益 ， 也就是其他項(xiàng)目對(duì)該投入物的支付意愿 。 2022/6/22 12 三、外部效果的類(lèi)別及處理 項(xiàng)目的費(fèi)用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中 ，還會(huì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門(mén)中反映出來(lái) 。 這就是項(xiàng)目的間接費(fèi)用 (外部費(fèi)用 )和間接效益 (外部效益 )， 統(tǒng)稱(chēng)為 外部效果 。 外部效果的類(lèi)別 （ 1） 技術(shù)外溢效果 （ 2） 價(jià)格連鎖效果 （ 3） 乘數(shù)效果 （ 4） 消費(fèi)者剩余 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 2022/6/22 13 （ 1） 技術(shù)外溢效果 項(xiàng)目的技術(shù)外溢效果是指項(xiàng)目的投建和運(yùn)行帶給項(xiàng)目外部的實(shí)際影響 。 外部效果的類(lèi)別 2022/6/22 14 （ 2） 價(jià)格連鎖效果 價(jià)格連鎖效果分為逆價(jià)格連鎖效果和順價(jià)格連鎖效果 。 ? 項(xiàng)目對(duì)投入品的使用可能促使這些投入品的價(jià)格上升 。 投入品價(jià)格上升 ， 會(huì)給使用這些投入品的其他廠家?guī)?lái)影響 ， 迫使他們不得不以比先前更高的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)這些投入品 ， 從而造成這些廠家的生產(chǎn)成本上升 ， 凈收入下降 。 另一方面 ， 投入品價(jià)格的升高又會(huì)給生產(chǎn)這些投入品的廠家?guī)?lái)額外凈收入 。 這種由項(xiàng)目 投入 引起的價(jià)格外部效果 ， 稱(chēng)為價(jià)格逆連鎖效果 。 ? 當(dāng)項(xiàng)目的產(chǎn)出增加了有效供給 ， 滿(mǎn)足了增長(zhǎng)的需求時(shí) ， 對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品社會(huì)使用量的增加可能促使對(duì)其輔助配套產(chǎn)品的需求隨之增加 ，倘若該輔助配套產(chǎn)品供不應(yīng)求 ， 其價(jià)格會(huì)隨之上升 。 這樣 ， 生產(chǎn)該輔助產(chǎn)品的廠家即使不增加產(chǎn)量 ， 也會(huì)因其產(chǎn)品價(jià)格升高而獲利 。而那些生產(chǎn)該項(xiàng)目產(chǎn)出品的替代品的
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