【正文】 第二章 報關(guān)與對外貿(mào)易管制第一節(jié) 對外貿(mào)易管制概述對外貿(mào)易管制是政府的一種強(qiáng)制性行政管理行為。是指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益、國內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù)，確立實行各種制度、設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和 規(guī)范對外貿(mào)易活動的總稱。目前國際上對對外貿(mào)易管制通常有三種分類形式：（1）是按管理目的分：進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制（2）是按其管制手段分：關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施（3）按管制對象分：①貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制 ②技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管制 ③國際服務(wù)貿(mào)易管制一、對外貿(mào)易管制目的及特點(diǎn)（一）對外貿(mào)易管制目的 1．為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)2．推行本國的外交政策3．為了實現(xiàn)其國家職能（二）對外貿(mào)易管制的特點(diǎn)1．貿(mào)易管制政策是一國對外政策體現(xiàn)2．貿(mào)易管制會因時因勢而變化3．以對進(jìn)口的管制為重點(diǎn)二、對外貿(mào)易管制與海關(guān)監(jiān)管國家對外貿(mào)易管制的目標(biāo)是以對外貿(mào)易管制法律、法規(guī)為保障，依靠有效的政府行政管理手段來最終實現(xiàn)的。（一）海關(guān)監(jiān)管是實現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段（二）報關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件三、我國對外貿(mào)易管制的基本框架和法律體系（一）基本框架（重點(diǎn)）我國對外貿(mào)易管制制度是一種綜合管理制度，主要由下列的制度構(gòu)成：海關(guān)監(jiān)管制度關(guān)稅制度對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度進(jìn)出口許可制度出入境檢驗檢疫制度進(jìn)出口貨物收付匯管理制度貿(mào)易救濟(jì)制度多選題（07年考題）我國對外貿(mào)易管制制度是由一系列管理制度構(gòu)成的綜合管理制度，其中包括：A. 進(jìn)出口許可制度 B. 海關(guān)監(jiān)管制度 C. 出入境檢驗檢疫制度 D. 出口退稅制度答案：ABC（二）法律體系：（重點(diǎn)）對外貿(mào)易管制涉及的法律淵源只限于：（1）憲法 （2）法律 （3）行政法規(guī) （4）部門規(guī)章 （5）國際條約對外貿(mào)易管制的法律淵源不包括：（1）地方性法規(guī) （2）地方性規(guī)章 （3）各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例判斷題（08年考題）我國目前所簽訂生效的各類國際條約，雖然不屬于我國國內(nèi)法的范疇，但就其效力而言可視為我國對外貿(mào)易管制的法律淵源之一。答案：對第二節(jié) 我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度★進(jìn)出口許可是國家對進(jìn)出口的一種行政管理制度，作為一項非關(guān)稅措施?！镓浳?、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可管理制度的主體，其管理范圍包括：多選題（06年考題）貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可制度的主體，其管理范圍包括：A．禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)B．限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)C．自由進(jìn)出口的技術(shù)D．自由進(jìn)出口中部分實行自動許可管理的貨物答案：ABCD多選題（08年考題）貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可證管理制度是我國進(jìn)出口許可管理制度的主體，其管理范圍包括：A. 禁止進(jìn)出口的貨物和技術(shù)B. 限制進(jìn)出口的貨物和技術(shù)C. 自由進(jìn)出口的技術(shù)D. 自由進(jìn)出口中部分實行自動許可管理的貨物答案：ABCD一、禁止進(jìn)出口管理：（掌握有具體列名的禁止進(jìn)口的商品）（一）禁止進(jìn)口管理禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定，禁止進(jìn)口貨物主要包括（1）列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的商品。（有6批）① 《禁止進(jìn)口貨物目錄》第一批、第六批，根據(jù)我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止進(jìn)口的貨物。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨等。②《禁止進(jìn)口貨物目錄》第二批：舊機(jī)電產(chǎn)品類（結(jié)合教材P4P50頁復(fù)習(xí)）③《禁止進(jìn)口貨物目錄》第三、第四、第五批，所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類。④《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第六批）：保護(hù)人的健康，維護(hù)環(huán)境安全，淘汰落后產(chǎn)品，例如：長纖維青石棉、二惡英等。（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品（記憶，第⑥⑦點(diǎn)是新增加的內(nèi)容）①來自動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關(guān)動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物。②動植物病原及其他有害生物、動物尸體、土壤③帶有違反“一個中國”原則內(nèi)容的貨物及其包裝④以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)。⑤滴滴涕、氯丹等（09年新增）⑥萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺（2010年新增）⑦列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）適用海關(guān)商品編號（2010版）》，涉及電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空氣調(diào)節(jié)器、微型計算機(jī)等5類商品（2011年新增）。（3）其他（記憶，原右置方向盤汽車已刪除）①以CFC12為制冷工質(zhì)的汽車及以CFC12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)③舊衣服④VIII因子制劑等血液制品⑤氯酸鉀、硝酸鉀禁止進(jìn)口技術(shù)管理，主要包括：（了解）根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于禁止進(jìn)口技術(shù)的，不得進(jìn)口。（二）禁止出口管理禁止出口貨物管理，主要包括：（1）列入《禁止出口貨物目錄》的商品（有第五批）《禁止出口貨物目錄》（第一批）：保護(hù)我國的自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，根據(jù)我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止出口的貨物名稱。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨、發(fā)菜、麻黃草等。②《禁止出口貨物目錄》（第二批）：保護(hù)我國匱乏的森林資源，例如：木炭③《禁止出口貨物目錄》（第三批）：保護(hù)人的健康，維護(hù)環(huán)境安全，淘汰落后產(chǎn)品，例如：長纖維青石棉、二惡英等。④《禁止出口貨物目錄》（第四批）：主要包括：硅砂、石英砂及其他天然砂。⑤《禁止出口貨物目錄》（第五批）：包括無論是否經(jīng)化學(xué)處理過的森林凋落物以及泥炭（草炭）。（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止出口的商品①未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物②原料血漿③商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品④勞改產(chǎn)品⑤以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)。⑥滴滴涕、氯丹等。⑦萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺（2010年新增）禁止出口技術(shù)管理，主要包括：（了解）根據(jù)《對外貿(mào)易法》，《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口技術(shù)的，不得出口。中國禁止出口技術(shù)參考原則：（2010年新增）①為維護(hù)國家安全、社會公共利益或公共道德，需要禁止出口的；②為保護(hù)人的健康或安全，保護(hù)動物、植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境，需要禁止出口的；③依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要禁止出口的；④根據(jù)我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要禁止出口的二、限制進(jìn)出口管理（掌握）（一）限制進(jìn)口管理限制進(jìn)口貨物管理我國限制進(jìn)口貨物管理按照其管理方式劃分為：許可證件管理和關(guān)稅配額管理。（1）許可證件管理許可證件管理包括：①進(jìn)口許可證②兩用物項和技術(shù)進(jìn)口許可證③瀕危物種進(jìn)口④限制類可利用固體廢物進(jìn)口⑤藥品進(jìn)口⑥音像制品進(jìn)口⑦黃金及其制品進(jìn)口（2）關(guān)稅配額管理指一定時期內(nèi)，國家對部分商品的進(jìn)口制定關(guān)稅配額稅率并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許按照關(guān)稅配額稅率征稅進(jìn)口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進(jìn)口的措施。關(guān)稅配額管理是一種相對管理的限制。限制進(jìn)口技術(shù)管理實行目錄管理。屬于目錄范圍內(nèi)的限制進(jìn)口技術(shù)，實行許可證管理，未經(jīng)國家許可，不得進(jìn)口。經(jīng)營限制進(jìn)口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報進(jìn)口手續(xù)時，必須主動遞交由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的“中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可證”，憑以向海關(guān)辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。（二）限制出口管理限制出口貨物管理 國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理。申請者取得配額證明后，憑配額證明到國務(wù)院商務(wù)主管部門或其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)出口許可證。限制出口技術(shù)管理對于出口屬于列入限制出口技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)主管部門提出技術(shù)出口申請，獲得審核批準(zhǔn)后取得技術(shù)出口許可證件，憑以向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。三、自由進(jìn)出口管理（掌握）除國家禁止、限制