市場經(jīng)濟條件下合同管理模式之探討(已修改)
2025-05-29 13:06 本頁面
【正文】 市場經(jīng)濟條件下合同管理模式之探討 社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，給我國現(xiàn)行合同管理制度提出了許多新課題。市場經(jīng)濟條件下，還要不要合同管理?怎樣管理?應當建立怎樣一種合同管理模式才能適應市場經(jīng)濟的需要?對此理論界和實際部門都存在著不同的看法。在此筆者想就上述問題談一點個人見解?！ ∫弧⑹袌鲶w制下合同管理的法律意義 有人認為，在市場經(jīng)濟條件下，要保障企業(yè)真正享有經(jīng)營自主權(quán)，就應當減少甚至取消政府部門對企業(yè)經(jīng)營行為的干預，而合同管理制度最根本的弊端就是政府的主管機關(guān)和合同管理機關(guān)通過合同管理直接插手企業(yè)的經(jīng)營活動，使企業(yè)無法擺脫政府的“指揮棒”，這是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。因此，主張在完善合同仲裁制度和經(jīng)濟審判制度的前提下，徹底廢除合同管理制度。還有人將合同管理制度同計劃經(jīng)濟體制聯(lián)系起來，認為合同管理是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，隨著計劃經(jīng)濟體制的終結(jié)，合同管理制度也應當一并被拋棄。對于上述觀點，筆者不敢茍同?？v觀合同制度的發(fā)展歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實：即只要有合同存在的地方，就必然有一套與之相適應的合同管理制度。只不過在不同的歷史時期、不同的經(jīng)濟條件下，合同管理的目的、手段、管理機構(gòu)和管理制度的立法模式不完全相同而已。①在古代(包括奴隸社會和封建社會)，合同管理制度就已存在。有關(guān)合同管理的條文，在我國主要散見于各朝制定的法典中，如唐朝的《唐律》中的“雜律”就有關(guān)于契約管理的規(guī)定。而古羅馬法的“物法”中也包含有契約管理的內(nèi)容?！ ∪祟惿鐣M入資本主義時期后，合同管理曾經(jīng)歷了兩次較大的變化。在自由資本主義時期，為了鼓勵自由競爭，使資本主義的商品經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，西方國家在民商事立法上，強調(diào)“私法自治”、“契約自由”的原則，并將之置于至高無上的地位。②在這種背景下，國家對合同的訂立、履行等一般是不加干涉的。但這并不等于說，當時的資產(chǎn)階級政府對合同問題完全放任不管。僅以1804 年的《法國民法典》為例，這部法典共計2281 條，其中關(guān)于契約之債的規(guī)定就達一千多條，這些條文雖然大多屬任意性規(guī)范，賦予了合同當事人以極大的“自由”，但也不乏禁止性、強制性的條款。如該法第6 條就規(guī)定：“個人不得以特別約定違反有關(guān)公共秩序和善良風俗的法律?！边@表明國家對合同內(nèi)容的合法性問題仍是要加以干預的。不過總的說來，這一時期合同管理的特點是：政府不采取行政手段來管理合同。如果當事人在合同的訂立、履行過程中發(fā)生糾紛，則可訴請法院審判或提交仲裁機關(guān)仲裁?！ ≠Y本主義進入壟斷時期后，為了防止危機，緩解矛盾，國家不得不對經(jīng)濟生活加以干預。表現(xiàn)在民商事立法上，就是對契約自由原則施加多方面的限制，對合同的訂立和履行進行監(jiān)督和管理。這不僅反映在各國修改或制定民法典時，普遍增加了公平、誠實信用、禁止權(quán)利濫用和情勢變更等方面的原則條款，賦予法官以很大的自由裁量權(quán)，使他在處理合同糾紛時能夠排除當事人的意思自治而直接調(diào)整當事人之間權(quán)利義務。而且也反映在西方發(fā)達國家進入壟斷時期以后，頒布了大量的合同管理的單行法規(guī)。如英國的《不公平合同條款法》(1977年)、《修正平等支付法》(1976 年)。美國的《出口管理法》(1969 年)、《貿(mào)易法》(1974 年)、德國的《普通合同條款法》等。西方國家為了防止大的壟斷企業(yè)利用自身的優(yōu)勢，借契約自由之名，與中小企業(yè)及廣大消費者簽訂不公正的交易合同。在頒布一系列反壟斷法規(guī)的同時，又在鐵路、電力、水運、煤氣、建筑、保險等廣泛領域內(nèi)推行標準格式合同。此外，對涉及國家重大利益的經(jīng)濟合同實行許可制度和批準制度。為了保證上述立法措施得以施行，有些國家還專門設立了準司法性質(zhì)的行政機關(guān)，對合同進行監(jiān)督和管理
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