【正文】 重慶市 沙坪壩區(qū) “五規(guī)疊合”實(shí)施方案 （ 正 本 ） 重慶市 沙坪壩區(qū)人民政府 中國(guó)聯(lián)合工程公司 二零 一 零年 三 月 重慶市沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”實(shí)施方案（ 20202020）（正本） ii 文 本 目 錄 第一章 “五規(guī)疊合”編制總則 .......................................................................... 1 一、“五規(guī)疊合”的目的與意義 ..................................................................... 1 二、“五規(guī)疊合” 編制原則 ............................................................................. 1 三、 編制依據(jù) ................................................................................................... 2 四、“五規(guī)疊合”期限與范圍 ......................................................................... 3 五、 編制說(shuō)明 ................................................................................................... 3 第二章 沙坪壩區(qū)的功能定位與發(fā)展目標(biāo) .......................................................... 4 一、沙坪壩區(qū)的功能定位 ............................................................................... 4 二、沙坪壩區(qū)的發(fā)展目標(biāo) ............................................................................... 4 第三章 沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”實(shí)施方案（ 20202020 年） ........................... 6 一、總體說(shuō)明 ................................................................................................... 6 二、功能分區(qū) ................................................................................................... 7 三、主要指標(biāo) ................................................................................................. 18 四、專項(xiàng)布局 ................................................................................................. 20 第四章 沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”遠(yuǎn)期展望（ 20202020 年） ......................... 29 一、總體說(shuō)明 ................................................................................................. 29 二、主要指標(biāo) ................................................................................................. 30 第五章 圖紙部分 .................................................................................................. 31 重慶市沙坪壩區(qū)“五規(guī) 疊合 ” 實(shí)施方案 （ 20202020） （正本） 1 第一章 “五規(guī)疊合”編制總則 一、 “五規(guī)疊合”的目的與意義 “五規(guī)疊合”實(shí)施方案是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)、環(huán)境的 高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為主旨，以空間資源綜合配置為目的，具有協(xié)調(diào)性、全域性、空間性和實(shí)施性。通過(guò)沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”實(shí)施方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人口與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)、融合，整合規(guī)劃資源，促進(jìn)空間協(xié)調(diào)、項(xiàng)目落地、調(diào)控統(tǒng)一，充分發(fā)揮規(guī)劃實(shí)施方案的宏觀作用，促進(jìn)沙區(qū)區(qū)域的 全面 跨越發(fā)展。 “五規(guī)疊合”實(shí)施方案立足沙區(qū)全域背景，基于長(zhǎng)期 發(fā)展的潛力研究，密切“五規(guī)”部門的相互協(xié)調(diào)，注重方案在近期的實(shí)施落實(shí)。通過(guò)系統(tǒng)梳理五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè) 提升 、城鎮(zhèn)建設(shè)、耕地保護(hù)、人口 布局 與環(huán)境保護(hù)等核心要素， 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)的引領(lǐng)下進(jìn)行要素整合， 與全區(qū)內(nèi)的空間資源合理布局統(tǒng)籌考慮，作為政府行為和市場(chǎng)化投資建設(shè)的管理依據(jù)，是產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目審批的基礎(chǔ)平臺(tái)。 二、 “五規(guī)疊合” 編制原則 （一） 開(kāi)放務(wù)實(shí)、科學(xué)謀劃 “ 314”講話適逢直轄十周年，為新時(shí)期的重慶發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，重慶市委三屆三次全會(huì)更將建設(shè)“開(kāi)放型內(nèi)陸高地”和“五個(gè)重慶”作為 當(dāng)前發(fā)展的主要目標(biāo)，作為科學(xué)發(fā)展觀在不同層面對(duì)區(qū)域發(fā)展的具體解讀，必然成為沙坪壩全域空間發(fā)展的首要依據(jù)和原則，也成為規(guī)劃協(xié)調(diào)工作的基本立足點(diǎn)。 （二） 部門協(xié)調(diào)、各方互動(dòng) “五規(guī)疊合”涉及包括五個(gè)核心機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多家部門單位，相關(guān)的管理要求、資料信息的交流 ，以及方案 的實(shí)施， 都需要統(tǒng)一在發(fā)展目標(biāo)要求下的貫徹和 落實(shí)，圍繞全區(qū) 2020 年總目標(biāo)進(jìn)行部門 溝通 和實(shí)施 銜接 是編制工作的內(nèi)在要求 ，也是方案 落實(shí) 的基本原則。 重慶市沙坪壩區(qū)“五規(guī) 疊合 ” 實(shí)施方案 （ 20202020） （正本） 2 （三） 精明增長(zhǎng)、剛彈分管 作為 推動(dòng)城市 緊湊發(fā)展和效率與 品質(zhì) 并重 的 空間開(kāi)發(fā)理念 ，精明增長(zhǎng)業(yè)已成為城市經(jīng)營(yíng)的關(guān) 鍵性開(kāi)發(fā)原則，也 是 國(guó)外 當(dāng)前 城市區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)政策措施。 在精明增長(zhǎng)原則基礎(chǔ)上，通過(guò) 剛彈雙因子空間策略 ， 基于政策和建設(shè)的適宜性分析，將 全 區(qū)空間劃分為建設(shè)開(kāi)發(fā)的 主體 功能地域 —— 剛性空間 （彩 版用地 ） 和可 調(diào) 功能地域 —— 彈性空間 （灰 版用地 ） ，從全域的角度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間的合理布局。 （四） 圖件共建、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 在科學(xué)開(kāi)放的發(fā)展定位和功能目標(biāo)下，通過(guò)統(tǒng)計(jì)口徑、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃年限等指標(biāo)， 協(xié)調(diào)發(fā)展年限內(nèi)的各項(xiàng)要素，通過(guò)空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合進(jìn)行落地實(shí)施，從而 實(shí)現(xiàn)“五規(guī)疊合” 現(xiàn)實(shí)施方案的引導(dǎo)管理， 并由此實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制和持 續(xù)運(yùn)作。 三、 編制依據(jù) ? 胡錦濤總書(shū)記 “ 314”講話 ? 重慶市委三屆三次全會(huì)《中共重慶市委關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決定》（ 2020年 7 月） ? 沙坪壩區(qū)委十屆四次全會(huì)《建設(shè)開(kāi)放高地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展》（ 2020年 9 月 18 日） ? 《重慶市發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局關(guān)于推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)縣四規(guī)疊合的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ? 《重慶市沙坪壩區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見(jiàn)》 ? 《重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃》 ? 《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》 (20202020) ? 《沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》 (20202020) ? 《沙坪壩區(qū)控制性詳細(xì) 規(guī)劃》匯總 ? 《沙坪壩區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究》系列 ? 《沙坪壩區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 (20202020) 重慶市沙坪壩區(qū)“五規(guī) 疊合 ” 實(shí)施方案 （ 20202020） （正本） 3 ? 《沙坪壩區(qū)人口發(fā)展預(yù)測(cè)與規(guī)劃研究報(bào)告》 (20202020) ? 相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃及會(huì)議決議等 四 、 “五規(guī)疊合” 期限與范圍 本次沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”實(shí)施方案規(guī)劃期限為 2020—— 2020 年；遠(yuǎn)期展望到 2020 年。 本次“五規(guī)疊合”實(shí)施方案范圍為沙坪壩區(qū)行政轄區(qū)全域，國(guó)土面積。 五 、 編制說(shuō)明 本次重慶市沙坪壩區(qū)“五規(guī)疊合”實(shí)施方案歷經(jīng)沙區(qū)有關(guān)部門溝通討論，參考市級(jí)主管部門反饋意見(jiàn)， 交 付專家組評(píng)審并按評(píng)審意見(jiàn)調(diào)整和修改， 并經(jīng)沙坪壩區(qū)委區(qū)政府審定作為 成果 方案。 重慶市沙坪壩區(qū)“五規(guī) 疊合 ” 實(shí)施方案 （ 20202020） （正本） 4 第二章 沙坪壩區(qū)的功能定位與發(fā)展目標(biāo) 一、沙坪壩區(qū)的功能定位 沙 坪壩區(qū)為應(yīng)對(duì)重慶市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的需要，應(yīng)對(duì)重慶市建設(shè)我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放高地的需要，以及應(yīng)對(duì)重慶市發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略的需要，對(duì)未來(lái)的發(fā)展做出如下的功能定位： 沙坪壩區(qū)是重慶市的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是重慶直轄市競(jìng)爭(zhēng)力重要集聚區(qū)和 “一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的重要增長(zhǎng)“引擎”，著力打造教育、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流三大高地。力爭(zhēng)成為重慶市“人文科教 、生態(tài)宜居、創(chuàng)新誠(chéng)信、暢通平安、健康和諧”的示范區(qū)。 二、 沙坪壩區(qū)的發(fā)展目標(biāo) 圍繞上述功能定位，通過(guò)中共沙坪壩區(qū)委十屆二次全會(huì)、十屆四次全會(huì)，沙坪壩區(qū)制定出新的發(fā)展目標(biāo)， 具體 如下： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2020 年全區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP）力爭(zhēng)突破 600 億元，工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破 2020億，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額力爭(zhēng)突破 600 億元，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到 65億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 260 億元，實(shí)際利用外資力爭(zhēng)突破 15 億美元；實(shí)際利用市外境內(nèi)資金力爭(zhēng)突破 350 億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 26 億美元；外貿(mào)依存度達(dá)到 30%以 上。 社會(huì)進(jìn)步 高中階段教育入學(xué)率達(dá)到 95％，人口自然增長(zhǎng)率控制在 ‰以內(nèi)，兒童“四苗”接種率保持 98％。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 15％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)18％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4％左右；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)達(dá)到 25萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參加人數(shù)達(dá)到 27 萬(wàn)人以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參重慶市沙坪壩區(qū)“五規(guī) 疊合 ” 實(shí)施方案 （ 20202020） （正本） 5 合率達(dá)到 90％。 環(huán)境提升 2020 年 全區(qū) 單位 GDP 能耗 累計(jì) 下降 20%1， SO2和 COD 排放總量分別消減 16%和 20%。 城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不少于 290 天，萬(wàn)元工業(yè)增加值二氧化硫（ SO2）排放量低于 千克，萬(wàn)元工業(yè)增加值化學(xué)耗氧量（ COD）排放量低于 8 千克，城市生活污水集中處理率不低于 90％，城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于 90％，森林覆蓋率達(dá)到 27％。 表 2020 年沙坪壩區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)表 序號(hào) 指標(biāo) 單位 2020 年 1 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 600 2 工業(yè)總產(chǎn)值 億元 2020 3 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) — ： ： 4 常住人口 萬(wàn)人 130 5 人均 GDP 元 46154 6 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額 億元 600 7 地方預(yù)算內(nèi)財(cái) 政收入 億元 8 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元 260 9 外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元 26 10 實(shí)際利用外資 億美元 15 11 全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模 km2 12 耕地保有量 km2 13 基本農(nóng)田 km2 17 14 SO2 排放量 噸 7080