【正文】 淺析二胎政策對我國社會保障制度的影響 相關(guān)定義 、公共政策的概念 ,學(xué)者在進(jìn)行研究時根據(jù)不同的角度會有不同的定 義。大多數(shù)學(xué)者堅持將公共政策看做一種分配公共利益、實現(xiàn)政府公共管理職能 的一種手段 ,是政府或政黨對社會公眾的一種引導(dǎo)和規(guī)制。有學(xué)者主張 :政府制 定公共政策 ,是主體 ,社會公眾接受并遵照政策中的規(guī)則進(jìn)行公、私行為 ,是受 體。不難看出 ,這樣的說法雖然體現(xiàn)出了公眾對于政府制定的公共政策的服從性 , 但也暴露了公眾對于公共政策制定參與的被動性。還有學(xué)者主張 :公共政策是政 府為了實現(xiàn)社會中的價值分 配所采取的調(diào)節(jié)辦法 ,公共政策的制定和實施是一個 分配利益、調(diào)節(jié)利益的過程。這樣的說法揭示出公共政策實際是在體現(xiàn)國家意志 的本質(zhì)。 通過分析不同學(xué)者對公共政策的認(rèn)識 ,尤其是寧騷教授所主張的 :”公共政 策是公共權(quán)力機關(guān)通過政治過程來選擇和制定的 ,為解決公共問題、達(dá)成公共目 標(biāo)、最終實現(xiàn)公共利益的方案。 ”[4]可以將公共政策的概念總結(jié)為 :政府主導(dǎo)的 , 以分配社會公共利益、實現(xiàn)政府的社會管理職能為目的的一個政府決策、民眾服 從的方案和措施。 2. 公共政策的特征 基于將公共政策理解為是公權(quán)力機關(guān)通過政治過程來制定的 解決公眾問題、 分配社會利益的計劃和方案的角度 ,公共政策的特征可以分為以下幾點 : (1) 公共政策決策過程中政府的主導(dǎo)性 公共政策的制定主體是公權(quán)力機關(guān) ,這就決定了公共政策制定過程中政府的 主導(dǎo)性。政府作為社會的管理者 ,始終處于一個積極采取行動的主導(dǎo)者的地位 , 而普通公民大多處于被動的接受者地位。因此 ,政府在公共政策制定過程中的態(tài) 度和行為對公共政策的影響是決定性的 ,選擇公開決策還是閉門造車都會直接影 響到公民的知情權(quán)與參與權(quán)。 7 (2) 公共政策中利益分配的權(quán)威性 公共政策所體現(xiàn)的是國家和政府的意志 ,公 共政策的內(nèi)容也可以理解為國家 和政府要在社會上實現(xiàn)的公共目標(biāo) ,公共政策中的利益分配據(jù)此就有了至高的權(quán) 威性。另外 ,從公共政策制定主體的國家性到制定過程的嚴(yán)謹(jǐn)性中都不難看出它 本身的權(quán)威性。 (3) 公共政策對于社會公、私行為影響的重要性 公共政策是對國家意志的執(zhí)行 ,是國家和政黨政治目的的體現(xiàn) ,也是政府頒 布的約束社會公眾的行為指南。因此通過一系列復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼芜^程所形成的 公共政策必定會在利益分配等方面對社會公眾產(chǎn)生巨大的影響。也會成為整個社 會的行為依據(jù)和指南。 (4) 公共政策的公共性 一個服務(wù)型政府 制定公共政策的目的和歸宿就是解決社會問題 ,管理社會 秩序 ,是為實現(xiàn)社會公共利益而制定的公眾行為規(guī)范和準(zhǔn)則。據(jù)此 ,公共政策的 內(nèi)容中應(yīng)該體現(xiàn)著社會中公民的利益和社會的需求 ,突顯其公共性的特征。 (二 ) 公民話語權(quán)的概念探析 理解公民話語權(quán)這一概念 ,可以從話語權(quán)的角度出發(fā) ,結(jié)合公民的含義和公 民話語在其實踐中的特點來定義這一權(quán)利 ,并分析它的特征。 、公共政策概念辨析和相關(guān)理論 公共政策概念和特征 公共政策概念和特征 14 不同的學(xué)者對公共政策 (public policy)有不同的理解 : 如臺灣學(xué)者伍啟元認(rèn)為 ,”公共政策是政府所采取的對公私行動的指引 ”。北京 大學(xué)寧騷教授則認(rèn)為 ”公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解 決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案 ”。而托馬斯 R 戴伊 (Thomas R. Dye)認(rèn)為 ”公共政策是一個政府選擇要做的任何事 ,或者它選擇不去做的任何 事 ”。戴維 伊斯頓 (David Easton)認(rèn)為 ,公共政策是 ”對全社會的價值所進(jìn)行 14 王曙光 ,李維新著 .公共政策學(xué) [M].北京 :中國財政經(jīng)濟(jì)出版社 ,2020. 安徽建筑工業(yè)學(xué)院碩士 學(xué)位論文 24 的權(quán)威性分配 ”,這是一個迄今為止影響最為廣泛的定義。 公共政策 :社會公共權(quán)威在特定情境中 ,為達(dá)到一定目的而制定的行動方案 或行動準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、團(tuán)體或個人的行動 ,其表達(dá)形式包括 法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體 行動及相關(guān)策略等。公共政策一般可分為 :元政策 (關(guān)于政策的政策 )基本政策 (相 對于具體政策的指導(dǎo)政策 ))具體政策 (除基本政策而言以外的所有公共政策 )三 類 ,其中城市規(guī)劃是一項具體政策 ,主要是城市規(guī)劃對公共利益的關(guān)注 ,并以公共 利益為核心 ,以公共資源配置為目的 ,城市規(guī)劃以公共利益為重點內(nèi)容。 、核心概念政策 所謂的廉租房主要是指政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?,向符合城鎮(zhèn)居民最 低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。廉租房的分配形式以 租金補貼為主 ,實物配租和租金減免為輔[22]。從這一概念當(dāng)中可以看出 ,政府在廉 租房政策上不僅僅是建設(shè)廉租房 ,還有租金補貼和租金減免兩種形式。這三種形式 適合不同的情況 ,但是都是以最小的代價來滿足群眾的居住要求 ,比如說在北京、 上海等城市 ,雖然政府也投資建設(shè)一些廉租房 ,但是主要還是以租金補貼為主 ,也 就是由群眾通過社會化方式 ,在租房市場當(dāng)中尋找到合適的房屋 ,在滿足該地區(qū)規(guī) 定的廉租房基本條件的基礎(chǔ)上 ,由政府對這些租房者的家庭進(jìn)行固定金額的租金。 公租房是公共租賃房的簡稱 ,這種保障房制度是最近幾年才興起的一種形式 , 是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個產(chǎn)品 [23]。公共租賃住房不是歸個人 7 所有 ,而是由政府或公共機構(gòu)所有 ,用低于市場價或者承租者承受起的價格 ,向新 就業(yè)職工出租 ,包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生 ,還有一些從外地遷移到城市工作的群體。 從概念上來看 ,公租房與廉租 房有一些類似之處 ,但是與之不同的是建設(shè)的主體、 運作的方式、租賃的群體 ,在建設(shè)主體上不僅僅有政府 ,還有一些公共機構(gòu) ,包括 一些公益性公共組織、企業(yè)單位等等 ,充分發(fā)揮了社會力量在適當(dāng)居住權(quán)保障上的 作用。 經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國家計劃 ,由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集 資建房單位建造 ,以微利價向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。 它是具有社會保障性 質(zhì)的商品住宅 [24]。具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點。經(jīng)濟(jì)性 ,是指住房的價格相對同期 市場價格來說是適中的 ,適合中等及低收入家庭的負(fù)擔(dān)能力。適用性 ,是指在房屋 的建筑標(biāo)準(zhǔn)上不能削減和降低 ,要達(dá)到一定的使用效果。經(jīng)濟(jì)適用房是一種較早出 現(xiàn)的房地產(chǎn)政策 ,其目的就是通過國家建設(shè)商品房的形式 ,以較低的價格滿足低收 入家庭的住房需要 ,因此也是一種適當(dāng)居住權(quán)保障的一種重要的形式。 、概念界定 人口自然增長率 人口自然增長率是指在一定時期內(nèi)人口自然增加數(shù)與該時期內(nèi)平均人數(shù) (或期中人 數(shù) )之比。這里所說的人口自然增加數(shù)量是一定時期的人口出生數(shù)與人口死亡數(shù)的差值 , 而一般的統(tǒng)計期間為一年。我們通常所說的人口再生產(chǎn)活動的綜合性指標(biāo) ,就是根據(jù)人口 自然增長率來進(jìn)行 分析的 ,通過比較人口出生率和人口死亡率 ,來綜合測評一定時期的人 口自然增長水平。 2020 年我國的人口普查顯示 ,我國有半數(shù)省事的人口自然增長率低于 2 千分之五 ,增長率最低的省分別為上海、遼寧、北京、天津、江蘇 ,其中 ,上海的人口自 然增長率為負(fù)值 ,可見上海已經(jīng)進(jìn)入了人口負(fù)增長時期。 人口出生率 人口出生率指某地在一個時期內(nèi) (通常指一年 )出生人數(shù)與平均人口之比 ,它反映了 人口的出生水平 ,一般用千分?jǐn)?shù)表示。我國在 2020 年的人口出生率調(diào)查顯示 ,2020 年人 口總出生率為千分之九點五 ,較我國在 1978 年的人口出生率下降了八點七五個千分點 , 可見我國計劃生育計劃下人口出生率降低效果顯著。 出生性別比 出生性別比是指在某一時期內(nèi)出生男嬰與女嬰的數(shù)量之比的反映。它是反應(yīng)一個地區(qū) 在一定時期內(nèi)的人口增長綜合指標(biāo) ,決定著一定時期的人口形態(tài) ,以及未來長期的人口結(jié) 構(gòu)走勢。國際上規(guī)定人口性別比在 103107 之間的浮動是標(biāo)準(zhǔn)正常的 ,但是個別會隨著種 族間的差異有所變異 ,我國的國情決定了我國的出生性別比正常指為 107。我國在 2020 年的人口普查中得出 ,我國目前的人口出生性別比為 119,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了國際的平均水平。 人口老齡化 人口老齡化是指在一定時期內(nèi) ,老年人數(shù)量的增長幅度、速度大于年輕人數(shù)量的增長 幅度和速度 ,這種情況下產(chǎn)生的老年人在總?cè)丝诒壤性鲩L的狀態(tài)。一般情況下 ,在六十 歲以上老人的數(shù)量達(dá)到人口總數(shù)的百分之十時 ,即可稱為進(jìn)入到人口老齡化時期。在第六 次人口普查中調(diào)查顯示 ,60 歲以上老人數(shù)量占我國總?cè)丝跀?shù)的 %,比 2020 年的人口 普查上升 個百分點。 、我國城鎮(zhèn)保障性住房制度的概念及特點 2 北京交通人令 :碩士學(xué)位論文 我國 城銪保陪性他 ef 制度的現(xiàn)狀 保障性住房制度是城鎮(zhèn)住房制度中的一種特殊的類型 ,屬于社會保障的范圍。 它是政府為了更好地保障城鎮(zhèn)中低收入人群的住房問題而依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定 , 對保障性住房的規(guī)劃、設(shè)立、管理和監(jiān)督等進(jìn)行全面規(guī)定的制度。在我國現(xiàn)行的 體制下 ,保障住房制度不僅僅是一個單一的制度 ,它是包括一系列的制度 ,如 : 經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等制度 ,在本節(jié)的第三部分會將各種類型的制度予以詳細(xì)的 介紹。而保障住房具有不同于普通住房的特點 ,僅僅是保障兩個字就突出這個制 度的特殊性。保障住房制度有以下特點 : 主體是政府 ,由政府 來全面負(fù)責(zé)住房的規(guī)劃、建設(shè)、實施和監(jiān)督等程序 。房制度的保障對象 是特殊的主體 ,尤其是城鎮(zhèn)中的收入的人群 ,特別是住房困難的群體和家庭 ,才 是保障住房制度保障的對象 。房制度的具體實施要嚴(yán)格遵從法律法規(guī)的 規(guī)定 ,真正實現(xiàn)保障的意義 。 ,從法理上來說 ,居 住者并沒有享受到整個住房的所有權(quán) ,使用權(quán)等權(quán)利 ,保障住房的土地是由政府 提供的 ,居住者只能享受所謂的居住權(quán) 。有的保 障住房是針對收入較低的人群建設(shè)的以給他們提供較低的購 買價格 。而有的保障 住房的建設(shè)只是提供給一些人群予以租住 ,因為他們沒有足夠的資金去購買房屋 , 這樣子才能夠結(jié)合起來分層次地保障整個社會中低收入者的住房問題。 我國城鎮(zhèn)保障性住房制度的立法現(xiàn)狀 在保障住房的立法方面有的只是國務(wù)院相應(yīng)的零散著的法規(guī)政策 ,卻沒有一 部完整的法律進(jìn)行調(diào)整 ,這是我國保障住房制度目前存在的問題之一。下面就保 障性住房制度的立法現(xiàn)狀加以介紹。 、 ()刑事證人訴訟權(quán)利保障制度的概念 刑事證人訴訟權(quán)利保障制度中最主要的是除了證人人身財產(chǎn)安全保護(hù)之外 , 是否包含證人的經(jīng) 濟(jì)補償權(quán)的問題。也就是證人保護(hù)與證人補償之間的關(guān)系問題 , “對于二者的關(guān)系 ,學(xué)術(shù)界和實務(wù)界主要有兩種觀點。一種觀點認(rèn)為 ,證人保護(hù) 與證人補償是并列關(guān)系 ,前者突出對證人的人身安全的保護(hù) ,后者則強調(diào)對證人 因作證而導(dǎo)致的各種經(jīng)濟(jì)損失的補償。其理由在于 ,證人保護(hù)和證人補償是兩種 性質(zhì)不同的行為 ,前者從人身安全的保護(hù)人手 ,著重解決證人參加訴訟、提供證 言的安全問題 ,后者則從經(jīng)濟(jì)補償?shù)慕嵌冉鉀Q證人因為參加訴訟而可能導(dǎo)致的經(jīng) 濟(jì)損失的問題 ,因而二者是不同的制度。另一種觀點認(rèn)為 ,證人保護(hù)與證人補償 是一種包含與遞進(jìn)的關(guān)系 ,主張證人保護(hù)不僅要關(guān)注證人的人身安全問題 ,也應(yīng) 進(jìn)一步解決證人在作證過程中可能遭受的經(jīng)濟(jì)損失的問題 ,只有二者的有機協(xié)調(diào) 才能真正解決證人在作證過程中的各種后顧之憂。 ”8 第二種觀點更加注重從整體 上看待二者的關(guān)系 ,更加全面的分析了證人所涉及的問題 ,將二者統(tǒng)一起來 ,互 相補充、互相支持 ,將更加有利于證人作證 ,更有利于刑事訴訟的進(jìn)展。 因此 ,刑事證人訴訟權(quán)利保障制度是包括證人及其近親屬等的人身財產(chǎn)安全 4 保護(hù)、證人的經(jīng)濟(jì)補償制度等權(quán)利保障的制度。 、民事訴訟中當(dāng)事人訴權(quán)保障的基本概念 1 民事 訴訟中當(dāng)事人訴權(quán)概念的界定 民事訴權(quán)的內(nèi)涵 民事訴權(quán)的內(nèi)涵 由于民事訴權(quán)理論的復(fù)雜性 ,訴權(quán)論一直被稱為民事訴訟法學(xué)中的 ”哥德巴赫猜 想 ”。人們對訴權(quán)的定義也是紛繁復(fù)雜 ,形成了多種不同的學(xué)說。如 :私法訴權(quán)說 ,認(rèn) 為民事訴訟實際上是民事實體法上的權(quán)利在審判上行使的過程或方法 ,認(rèn)為訴權(quán)只是實 體請求權(quán)的延長、發(fā)展或是派生物 ① 。公法訴權(quán)說 ,認(rèn)為訴權(quán)是對國家公法上的請求權(quán) , 而不是對糾紛當(dāng)事人實體法上的權(quán)利 ,分為抽象訴權(quán)說、具體訴權(quán)說、本案判決請求權(quán) 說、司法行為請求說 ② 。憲法訴權(quán)說 ,將 憲法上所規(guī)定的公法性質(zhì)的人民享有接受裁判 的權(quán)利與訴權(quán)相結(jié)合 ,將憲法權(quán)利納入到訴權(quán)內(nèi)容中 ,主張應(yīng)將憲法上所保障的訴訟受 益權(quán)引進(jìn)訴權(quán)理論 。訴權(quán)否定說 ,認(rèn)為當(dāng)事人請求司法機關(guān)就其爭議作出裁判是基于法 律上的地位 ,而不是基于訴權(quán) 。多元訴權(quán)說包括 :三元訴權(quán)說 ,認(rèn)為訴權(quán)有程序意義、 實體意義及認(rèn)定訴訟資格意義上的權(quán)利 。二元訴權(quán)說則摒棄了訴訟資格意義上的權(quán)利。 這些認(rèn)識在其所依存的特定環(huán)境和法律狀況下都具有一定的合理性 ,都符合其特定的特 質(zhì)和要求。但同時也受到其特定時期和特定環(huán)境的影響和決定 ,并不具有完