【正文】 第一章　　總　論一、項目概況（一）項目名稱：XX市XX區(qū)急救中心建設(shè)項目（二）項目建設(shè)地址：位于XX市XX區(qū)三龍大道東側(cè)“到勞處”XX市XX區(qū)人民醫(yī)院內(nèi)（三）項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模：新建急救中心業(yè)務(wù)用房建筑面積275平方米，配置急救車2輛、車載設(shè)備、指揮調(diào)度設(shè)備等醫(yī)療急救設(shè)備；配套建設(shè)給排水工程、配電及照明工程、消防安全系統(tǒng)、通訊和計算機、避雷系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供氧系統(tǒng)等工程。（四）項目總投資：本工程項目總投221萬元，項目建設(shè)資金擬申請中央專項資金及地方配套資金辦法解決。擬申請中央專項資金121萬元，%；地方配套資金100萬元，%。（五）項目建設(shè)單位：XX市XX區(qū)人民醫(yī)院（六）項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人：林健敏二、可行性研究報告編制依據(jù)及范圍（一）編制依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（２００９年３月１７日）中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā) [2002]13號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)【2003】82號）國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部編制的《農(nóng)村急救體系建設(shè)方案》《急救中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2008年）》XX省壯族自治區(qū)發(fā)展改革委社會處、衛(wèi)生廳規(guī)劃財務(wù)處《關(guān)于編報農(nóng)村急救體系2011年建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)專項資金投資計劃的通知》（2011年5月20日）《XX市十二五衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（草案）《XX市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（20092012）》XX市XX區(qū)人民醫(yī)院《關(guān)于編寫XX市XX區(qū)急救中心建設(shè)項目可行性研究報告的委托書》（二）研究范圍本可行性研究報告研究XX市和XX區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)；根據(jù)XX市和XX區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對XX市XX區(qū)急救體系建設(shè)進(jìn)行了研究和預(yù)測，提出合理的建設(shè)規(guī)模和建沒內(nèi)容，根據(jù)建設(shè)條件對項目的選址、總平面布置、公用工程、消防、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行分析，根據(jù)建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容進(jìn)行了投資估算，并制定了資金籌措方案和融資分析，進(jìn)行了項目的社會評價和風(fēng)險分析等。三、項目提出的背景和必要性（一）項目提出的背景黨的十七大將提高全民族的健康素質(zhì)作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一，把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。隨著全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，衛(wèi)生事業(yè)將與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。人人享有衛(wèi)生保健，全民族健康素質(zhì)的不斷提高，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障?；鶎有l(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟、維護(hù)農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對提高全民族素質(zhì)具有重大意義。改革開放以來，黨和政府為加強農(nóng)村衛(wèi)生工作采取了一系列措施，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況得到較大改善，農(nóng)民健康水平和平均期望壽命有了很大提高。但是，從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴(yán)重，農(nóng)民因病致貧、返貧問題突出，必須引起黨和政府的高度重視。急救體系是公共衛(wèi)生服務(wù)和社會保障體系的重要內(nèi)容，也是黨委、政府展示執(zhí)政能力的重要窗口之一。加強醫(yī)療急救體系建設(shè)，提高應(yīng)急救治能力，對于保障群眾健康，體現(xiàn)社會公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要意義。XX市XX區(qū)位于XX市區(qū)西部。轄長洲鎮(zhèn)、倒水鎮(zhèn)、大塘街道辦事處、興龍辦事處，共37個村（社區(qū)）居委會，625個村（居）民小組。，%。，。全社會固定資產(chǎn)投資完成額54億元。商品出口總額9403萬美元。實際利用外資1965萬美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入116970元。農(nóng)村居民人均純收入5238元。目前，XX市XX區(qū)城區(qū)居民的健康問題，主要利用XX市區(qū)的各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診，農(nóng)村居民主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療。XX區(qū)存在醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)不健全，綜合救治能力差，不能滿足群眾急救需求。為能夠及時有效地應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類重大突發(fā)公共事件，逐步建成一個適合區(qū)情、布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的急救服務(wù)體系，滿足居民群眾日益增長的急救服務(wù)需求，提出了XX市XX區(qū)急救中心建設(shè)項目。（二）項目建設(shè)的必要性項目建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的體現(xiàn)。XX市XX區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)隨著城區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展取得了較好成績，按照初級保健的要求，基本能夠滿足農(nóng)民群眾的需要，但是還存在一些急需解決的問題。主要體現(xiàn)在醫(yī)療急救基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施陳舊老化，醫(yī)療器械得不到補充和改善，難以達(dá)到正常醫(yī)療保健的要求，與人民群眾對醫(yī)療急救的需求不相適應(yīng)。本項目的建設(shè)將進(jìn)一步完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，增加急救醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施，建立健全醫(yī)療急救中心，有利于保障居民群眾的健康和生命安全。是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的體現(xiàn)。項目建設(shè)是改變區(qū)域就醫(yī)條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。本項目的建設(shè)是貫徹國務(wù)院“醫(yī)療體制改革方案”中“堅持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，堅持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨，以保障人民健康為中心，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點和落腳點，從改革方案設(shè)計、衛(wèi)生制度建立到服務(wù)體系建設(shè)都要遵循公益性的原則，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)?！钡幕驹瓌t，以醫(yī)療機構(gòu)的公益性為宗旨，為居民群眾提供更好的醫(yī)療保健服務(wù)。本項目建成后，將進(jìn)一步完善城區(qū)人民醫(yī)院的功能，充分發(fā)揮急救功能，有利于建立健全基層急救體系，解決群眾“看病遠(yuǎn)”、“看病難”的問題，更好地為人民群眾提供服務(wù)，改變區(qū)域就醫(yī)條件，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。項目建設(shè)有利于加強社會主義精神文明建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。急救體系建設(shè)，通過多種形式的醫(yī)療服務(wù)為群眾排憂解難，使基層衛(wèi)生人員與人民群眾建立起新型醫(yī)患關(guān)系，有利于加強社會主義精神文明建設(shè)。積極做好急救中心醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是為人民辦好事、辦實事的民心工程，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨，有利于密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)國家長治久安。本項目建設(shè)符合XX市總體規(guī)劃。近年來，XX市XX區(qū)建設(shè)日新月異，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，作為現(xiàn)代化的城區(qū)，急救體系建設(shè)是必不可少的。為此，XX區(qū)委、區(qū)政府十分重視，決心花大力氣搞好XX區(qū)急救中心建設(shè)，為XX市XX區(qū)人民提供較好就醫(yī)環(huán)境。四、項目單位概況XX市XX區(qū)人民醫(yī)院由XX市人民醫(yī)院組建。人民醫(yī)院為國家公立大型三級乙等綜合醫(yī)院，醫(yī)院始建于1924年，經(jīng)歷了80多個春秋，現(xiàn)已發(fā)展為集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防和康復(fù)為一體的大型綜合性三級醫(yī)院。醫(yī)院肩負(fù)著XX市300多萬市民的保健醫(yī)療工作，是XX市的醫(yī)療中心。醫(yī)院技術(shù)力量雄厚、專業(yè)齊全、優(yōu)勢突出、設(shè)備先進(jìn)?，F(xiàn)有職工人數(shù)745人；衛(wèi)生技術(shù)人員570人。其中，高、中級技術(shù)職稱260人。擁有萬元以上醫(yī)療設(shè)備222臺(件)，包括先進(jìn)的大、小C型臂x光機、CT、X一刀、超聲刀、直線加速器、日立高頻800毫安胃腸X光機、西門子1000毫安X光機、奧林巴斯電子胃鏡、德國徠卡外科手術(shù)顯微鏡、惠普全數(shù)字彩色多普勒B超診斷儀、美國經(jīng)顱多普勒、日本光電視頻腦電圖、丹迪肌電圖誘發(fā)電位儀、日立大型自動生化儀、多參數(shù)監(jiān)護(hù)儀、各個臨床學(xué)科的內(nèi)鏡診斷治療系統(tǒng)、產(chǎn)科中央監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等精良設(shè)備。掌握一批先進(jìn)和有特色的醫(yī)療技術(shù)，如腔道泌尿外科技術(shù)、心臟、血管、腫瘤等疾病的介入治療、骨外科斷肢(指)再植術(shù)、人工關(guān)節(jié)置換術(shù)、腹腔鏡、宮腔鏡、胸腔鏡、關(guān)節(jié)鏡等腔鏡外科微創(chuàng)技術(shù)等。醫(yī)院設(shè)臨床科室、醫(yī)技科室5 5個，神經(jīng)內(nèi)科、泌尿外科、骨科是市重點發(fā)展學(xué)科；心血管、消化內(nèi)科，神經(jīng)外科、胸外科、肛腸科、婦、產(chǎn)科、兒科在市里具有較大優(yōu)勢，微創(chuàng)治療、腦卒中(腦中風(fēng))治療、骨外科治療、泌尿外科治療、心血管介入治療技術(shù)水平在桂東南地區(qū)處于領(lǐng)先水平。醫(yī)院同時也是突發(fā)事件緊急救助中心之一。醫(yī)院目前承擔(dān)全國、自治區(qū)、市級科研項目共55項，獲得科研進(jìn)步獎21項。2005年醫(yī)院獲得以微創(chuàng)外科為載體的XX市人才小高地稱號。醫(yī)院堅持“以人為本”的服務(wù)理念和意識，尊重和維護(hù)患者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，做到服務(wù)形式多樣化和規(guī)范化，服務(wù)流程合理便捷，醫(yī)療收費合理透明，為患者提供了優(yōu)質(zhì)安全的醫(yī)療服務(wù)。作為XX市享有較高聲譽的醫(yī)院，XX市人民醫(yī)院榮獲各種國家級、省級、市級、系統(tǒng)級榮譽數(shù)不勝數(shù)。1986年及2005年分別獲得“全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”稱號，首批被評為全國和自治區(qū)的“衛(wèi)生文明先進(jìn)集體”，是自治區(qū)和XX市“雙文明建設(shè)先進(jìn)單位”和“衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)”單位，2005年醫(yī)院又榮獲全國“巾幗文明崗”稱號，是全國衛(wèi)生部授予的“愛嬰醫(yī)院”。41第二章 社會經(jīng)濟和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃XX市位于西江上游，是潯江、桂江、西江三江交匯處，與粵港澳一水相連，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。自2003年3月經(jīng)市轄區(qū)行政區(qū)域調(diào)整后，現(xiàn)轄三縣一市三城區(qū)，面積12588平方公里，；2010年末全市人口約326萬人，其中市區(qū)人口約50萬人。近年來，隨著水陸空立體大交通格局的逐步形成，未來幾年XX市將接軌珠三角，融入北部灣，努力構(gòu)建成為泛珠三角與泛北部灣交匯節(jié)點上的樞紐城市和西江億噸黃金水道的中心城市，建設(shè)區(qū)域性加工制造基地、物流基地、商貿(mào)基地、旅游休閑基地。XX市及XX區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃如下：
XX市及XX區(qū)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀
近年來XX市深入開展“項目攻堅年”、“服務(wù)企業(yè)年”、“招商引資年”和“工作落實年”活動，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的重大勝利，保持了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好勢頭，有效保障和改善了民生，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)全面超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，勝利完成“十一五”規(guī)劃。2005至2010年五年來，我市實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、全部工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、金融機構(gòu)存款余額、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額“十個翻番”，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上一個新臺階，向全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)又前進(jìn)了一大步。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值528億元，比上年增長16%，總量排全區(qū)第5位；，%，增速排全區(qū)第3位；財政收入占GDP比重由2009年的9%%，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。::::, 工業(yè)在經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成468億元，%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成120億元，%。工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)868億元，比上年增長40%。XX市XX區(qū)總?cè)丝?47707人，其中農(nóng)業(yè)人口98798人，占中人口數(shù)的67%，%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15540元，%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4994元，%，全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢頭XX市及XX區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃“十二五”期間，XX市將實施富民強梧科學(xué)發(fā)展三年計劃。隨著國家實施“西江航運干線擴能工程”、西江經(jīng)濟帶建設(shè)等政策措施的深入實施，我市經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化跨入中期階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段。按照“十二五”規(guī)劃建議和富民強梧科學(xué)發(fā)展三年計劃提出的目標(biāo)任務(wù)，把握好科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，堅持在轉(zhuǎn)變中加快發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)變，走好經(jīng)濟發(fā)展“三步棋”，唱響城市建設(shè)“三部曲”，全面實施富民強梧科學(xué)發(fā)展三年計劃。
“十二五”時期XX市經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值超千億元，年均增長12%，財政收入超百億元，年均增長15%以上，五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成3600億元，年均增長15%，社會消費品零售總額達(dá)到30億元，年均增長15%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9：60：31，其中工業(yè)增加值的比重達(dá)到55%。XX區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：緊緊圍繞“抓發(fā)展、促鞏固”這條主線，繼續(xù)按照“工業(yè)主導(dǎo)、項目拉動、商貿(mào)繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展”的工作思路，爭取區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長８%，力爭10%；人民生活明顯改善，社會事業(yè)顯著加強，生態(tài)建設(shè)成效突出，改革開放不斷深化。二、XX市及XX區(qū)衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃根據(jù)2010年統(tǒng)計資料，2010年年末，全市共有衛(wèi)生機構(gòu)407個（不含村衛(wèi)生室），其中醫(yī)院28個、衛(wèi)生院64個，衛(wèi)生機構(gòu)病床8633張，其中醫(yī)院5834張、衛(wèi)生院病床2253張；共有衛(wèi)生技術(shù)人員11562人，其中職業(yè)醫(yī)師（含職業(yè)助理醫(yī)師）3731人，注冊護(hù)師、護(hù)士4243人。疾病預(yù)防控制工作加強，全市共有疾病預(yù)防控制中心5個。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，，%，%。去年市中醫(yī)院完成整體遷移至XX區(qū)新興二路新址，形成一所特色彰顯的三級中醫(yī)醫(yī)院。與此同時，市人民醫(yī)院將遷址至XX區(qū)三龍片區(qū)，目前籌建工作進(jìn)展順利，各項建設(shè)工作正按部就班地投入。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合XX市“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和方向，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，以社會醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)理論為指導(dǎo)，綜合運用公共衛(wèi)生循證決策機制，著力完善公共衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)救治能力建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和緊急醫(yī)療救援體系水平。到2015年基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、適應(yīng)XX市經(jīng)濟社會發(fā)展、適應(yīng)居民健康需求和承受能力相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善XX市的急救體系，依托現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)建立急救網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對城區(qū)日常救護(hù)的院前急救工作和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件；加強婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系能力建設(shè)；加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；落實食品安全綜合協(xié)調(diào)工作；基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民；基本藥物制度初步建立；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全；基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及；公立醫(yī)院改革試點取得突破；明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性；有效減輕居民就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)；切實緩解“看病難、看病貴”。XX區(qū)政府將繼續(xù)深化醫(yī)療改革，落實增加區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；普及基本公共衛(wèi)生服務(wù)。第三章　　建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容一、項目建設(shè)的基本思路本項目建設(shè)將貫徹落實《醫(yī)療機構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(國務(wù)院令347號)及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》等文件的精神，執(zhí)行《XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計