【正文】 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)集約型模式建設(shè)設(shè)計方案 項目建設(shè)背景xxx位于重慶南部，素有“重慶南大門”之稱，全縣幅員面積2182平方公里，人口95萬，轄3個街道、17個鎮(zhèn)?！?小時經(jīng)濟圈”內(nèi)，縣城處在重慶“二環(huán)”與“三環(huán)”之間，是重慶南部的交通樞紐、商貿(mào)物流中心，重慶近郊休閑避暑養(yǎng)生的最佳目的地；是重慶最重要的煤化工、機械、冶金、能源和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地；是渝湛經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點、目前，xxx市政府堅持高標準、大手筆、大氣魄做好城市規(guī)劃，著力把xxx建設(shè)成為45平方公里、50萬人口的“城在山中、水在城中、山城特色、水城神韻”的山水園林中等城市，全力打造重慶主城衛(wèi)星城。隨著城市建設(shè)的不斷推進，與之相配套的城市管理模式和理念卻顯得落伍和滯后，城市建設(shè)和城市管理脫節(jié)的矛盾在許多城市普遍存在并日益突出，相關(guān)業(yè)務處理部門權(quán)責不明、方式粗暴等現(xiàn)象日漸凸顯，并且缺乏有效的監(jiān)督和評價機制，造成人與人、人與城市直接的和諧環(huán)境受到了不同程度的破壞，城市發(fā)展的合理性與科學性受到了較大的影響和制約，城市管理水平和運行效率如何與時俱進，成為xxx縣發(fā)展過程中的一個重要課題。 項目建設(shè)必要性根據(jù)國家建設(shè)部批復的《關(guān)于在遠郊區(qū)縣實施數(shù)字化城市管理新模式示范建設(shè)的請示》（渝市政委交［2008］120號）文件的指示，并在重慶市市政委的數(shù)字城市管理工作中的實際要求，xxx縣可以通過建立集約型數(shù)字化城市管理平臺，整合xxx縣各種城市管理資源，與市級平臺對接，創(chuàng)新城市管理手段與模式，轉(zhuǎn)變政府職能的。通過集約型數(shù)字城市管理平臺，利用部件普查數(shù)據(jù)，結(jié)合城管通終端，以監(jiān)督指揮中心為軸心，對各種城管事件進行有效處理，大大提高城市管理工作的運行效率，最終實現(xiàn)政府機構(gòu)對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。建設(shè)xxx縣集集約型數(shù)字城市管理系統(tǒng)能夠帶來的好處如下：1）通過萬米單元網(wǎng)格的劃分，細化城市管理轄區(qū)，將細化后的管理轄區(qū)落實到具體的監(jiān)督人員和責任單位，解決了原來的小組巡邏督查難度大和責任不清的問題，提高城管工作督查力度，明確督查責任。 2）城管工作通過中心平臺辦理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)網(wǎng)絡化的協(xié)同辦公，同時利用部件普查數(shù)據(jù)，快速定位部件位置和落實部件歸屬單位，最終提高城市部（事）件相關(guān)案件的處置效率，將城市管理案件處置時間由傳統(tǒng)方式的幾天縮短為12天完成。3）集約型數(shù)字化城市管理系統(tǒng)采用國家建設(shè)部認可的、規(guī)范的、科學的辦公流程與合理的考核評價體系，實現(xiàn)政府管理體制的優(yōu)化和創(chuàng)新，在整個城管工作中，領(lǐng)導可隨時登錄系統(tǒng)，對城管工作進行監(jiān)督和催辦，城市管理指揮準確，城市管理監(jiān)督有力。2 項目建設(shè)目標xxx數(shù)字化城市管理集約型模式建設(shè)總體目標為： 完成xxx集約型數(shù)字城市管理平臺的個性化開發(fā)及部署完成遠程監(jiān)督指揮中心大廳的建設(shè) 完成13平方公里城市管理區(qū)域的網(wǎng)格劃分及部件普查工作 完成視頻監(jiān)控子系統(tǒng)建設(shè)。3 項目建設(shè)方案 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)軟件開發(fā)及部署本次由移動公司建設(shè)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)嚴格按照中國建設(shè)部制定的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的要求和規(guī)范進行建設(shè)，平臺中包含規(guī)范中要求的9大核心子系統(tǒng)，基于核心子系統(tǒng)，結(jié)合電子信息技術(shù)，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)集約型平臺完全滿足國家建設(shè)部規(guī)定的城市管理的要求和規(guī)定，是數(shù)字化城市管理建設(shè)內(nèi)容中最重要的部分。 系統(tǒng)工作流程圖1工作流程圖數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的工作流程主要包括以上7個重要環(huán)節(jié)。1）信息收集階段按反映渠道將發(fā)現(xiàn)的問題分為兩大類，一類是由監(jiān)督員主動巡查、發(fā)現(xiàn)的部件、事件問題,也就是城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過利用無線智能終端實現(xiàn)問題信息的采集，并通過無線網(wǎng)絡實現(xiàn)位置、圖片、表單、錄音等信息上報到監(jiān)督中心。另外一類是公眾舉報熱線和領(lǐng)導批件轉(zhuǎn)來的有關(guān)部件、事件問題。2）案卷建立階段監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問題通過信息采集終端（“城管通”）上報至管理監(jiān)督中心，由監(jiān)督中心受理員進行登記、綜合判別并受理然后上報到值班長處進行立案。公眾舉報熱線反映的問題和領(lǐng)導批件轉(zhuǎn)來的有關(guān)部件、事件問題由呼叫中心接線員統(tǒng)一接收進行登記受理然后轉(zhuǎn)發(fā)到城管平臺。3）任務派遣階段指揮中心接受到值班長批轉(zhuǎn)來的案卷后，將案卷派送到監(jiān)管單位和承辦單位做相關(guān)專業(yè)處理；如遇特殊案件按管理權(quán)限報批。4）任務處理階段：各城市管理問題專業(yè)處理部門負責對收到的城市管理事、部件問題進行處理，并在問題處理完畢后，將處理結(jié)果及時地反饋到監(jiān)督中心。監(jiān)督中心、指揮中心根據(jù)相關(guān)要求負責對案件的處理過程進行督促和管理。5）處理反饋階段指揮中心對相關(guān)專業(yè)部門反饋的問題處理結(jié)果信息進行審核后及時將結(jié)果信息反饋到監(jiān)督中心。6）核查結(jié)案階段監(jiān)督中心收到指揮中心反饋的處理結(jié)果信息后，應盡快通知相應區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場對問題的處理情況進行核查，城市管理監(jiān)督員通過無線終端上報核查結(jié)果；如上報的處理核查信息與指揮中心批轉(zhuǎn)的問題處理信息一致，由值班長進行結(jié)案處理；對于沒有處置完畢的案件，值班長將會對案件進行重新指派。7）綜合評價利用統(tǒng)計分析子系統(tǒng)對區(qū)域、部門、崗位、高發(fā)問題等進行綜合考評。 系統(tǒng)框架圖圖2系統(tǒng)框架圖數(shù)字化城市管理集約型平臺總體設(shè)計框架包括軟件應用系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)、安全保障體系、標準規(guī)范體系四大部分內(nèi)容，具體如下:接入層：提供電話、網(wǎng)絡、智能終端等多種接入方式，是系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和信息發(fā)布的重要途徑。也是未來系統(tǒng)業(yè)務擴展的基礎(chǔ)。應用層：是整個系統(tǒng)的業(yè)務邏輯集中層，直接為用戶提供服務，在整個系統(tǒng)總體架構(gòu)中，處于非常重要的地位。數(shù)據(jù)層：提供數(shù)據(jù)支撐及數(shù)據(jù)資源管理功能。對城管數(shù)據(jù)、生產(chǎn)安全數(shù)據(jù)、社會安全數(shù)據(jù)和其他業(yè)務數(shù)據(jù)進行管理和維護?；A(chǔ)平臺?；A(chǔ)設(shè)施層建設(shè)包括硬件平臺建設(shè)和網(wǎng)絡建設(shè)，為數(shù)字化城市管理提供基礎(chǔ)硬件環(huán)境、應用環(huán)境和安全環(huán)境。在系統(tǒng)架構(gòu)中，標準規(guī)范是系統(tǒng)實施的保障，項目建設(shè)嚴格按照國家城市政務信息化安全建設(shè)方面的規(guī)定，進行項目的信息安全及服務系統(tǒng)建設(shè)。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要功能集中在總體架構(gòu)的應用層中，下面對應用層中的核心子系統(tǒng)進行介紹。 呼叫中心子系統(tǒng)呼叫中心子系統(tǒng)負責的功能是公眾問題舉報信息的ＩＶＲ方式接入。接線人員通過熱線接入記錄公眾舉報的城市管理方面的問題信息，并轉(zhuǎn)發(fā)給監(jiān)督指揮中心，進行業(yè)務處理。圖3呼叫中心子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖 互聯(lián)網(wǎng)接入子系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)接入子系統(tǒng)包括通常意義上的Internet網(wǎng)絡和以移動網(wǎng)絡為依托的數(shù)字化城市管理平臺專用網(wǎng)絡。專用網(wǎng)絡負責系統(tǒng)平臺的運行，Internet 網(wǎng)絡負責與外部網(wǎng)絡及功能接口的通訊和交互。圖示如下所示：圖4互聯(lián)網(wǎng)接入子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖 無線采集子系統(tǒng)無線采集子系統(tǒng)負責終端數(shù)據(jù)的接入，以及與終端的通訊交互等功能。圖示如下所示：圖5無線采集子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖 平臺維護子系統(tǒng)平臺維護子系統(tǒng)用于完成基本的平臺維護功能，包括工號管理、角色管理、日志管理、軟件升級等功能。216。 工號管理：實現(xiàn)多級工號的組織管理架構(gòu)，實現(xiàn)分信息員、監(jiān)督員、領(lǐng)導等多個等級的工號管理體系。216。 權(quán)限管理：實現(xiàn)對不同使用者劃分各種系統(tǒng)資源訪問和系統(tǒng)操作的權(quán)限，是系統(tǒng)最基本的功能模塊。216。 安全管理：管理系統(tǒng)信息安全，系統(tǒng)自動提示并強制各級別各角色人員定期更新密碼；記錄系統(tǒng)日常使用中出現(xiàn)的異常狀況并提示維護人員，保護系統(tǒng)安全。216。 日志管理：日志詳細記錄整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化的信息。216。 系統(tǒng)監(jiān)控：包括：平臺運行監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫監(jiān)控、主機監(jiān)控、連接監(jiān)控等。216。 備份管理：系統(tǒng)定期對系統(tǒng)自身和運行數(shù)據(jù)進行備份操作。 統(tǒng)計分析子系統(tǒng)統(tǒng)計分析子系統(tǒng)實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)