【正文】 1 總 論 項目名稱:社區(qū)災(zāi)后重建項目 項目背景2022 年 7 月 15 日以來至 18 日期間，漢江上游出現(xiàn)強降雨過程， 18 日 18 時 ，安康電站最大入庫 出現(xiàn) 50 年一遇洪水，流量達 25537m3/s，是安康電站 1989 年運行以來的最大入庫流量。受其影響，安康電站 18 日 23 時最大下泄流量達到 19178m3/s，安康水文站于 19 日 2 時出現(xiàn) 米、21700m 3/s 洪峰過程，頻率達到 20 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，是漢江安康段“”洪水以來最大的洪水過程。根據(jù)防洪預(yù)案規(guī)定，安康城區(qū)分別在 18 日 16時、18 時 50 分發(fā)布一、二號防汛命令，撤離 3 萬余人，白河縣發(fā)布一二三號命令，撤離河街 2260 人，平利、紫陽、嵐皋、鎮(zhèn)坪等縣區(qū)先后發(fā)布防汛命令。與此同時，hh 區(qū) dd 鎮(zhèn)在 7 月 18 日 17時 30 分至 20 時降雨量驟增，2 個半小時之內(nèi)降雨量達 126 毫米，致使全鎮(zhèn)大部分道路交通、供電線路、安全飲水設(shè)施、農(nóng)作物、通訊設(shè)施損毀，人員傷亡慘重，造成直接經(jīng)濟損失達 6000 萬元；特別是 xxx 村一組山體突然崩塌，產(chǎn)生 40 多萬立方的泥石流，造成全組 22 戶 78 間房屋全部沖毀，12 人死亡、17 人失蹤，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施全部損毀癱瘓，直接經(jīng)濟損失 1100 萬元。xxx 村的災(zāi)情和 xxx 社區(qū)災(zāi)后重建牽動著黨中央、國務(wù)院、省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的心。災(zāi)情發(fā)生后，李克強、回良玉等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)分別做出重要指示要求全力以赴做好抗 洪 搶 險 救 災(zāi) 重 建 工 作 。2 項目概要 項目建設(shè)性質(zhì):新建（“”特大洪災(zāi)災(zāi)后重建項目） 項目申報單位： hh 區(qū) dd 鎮(zhèn)人民政府 項目建設(shè)單位：hh 區(qū) dd 鎮(zhèn)人民政府 項目建設(shè)地點：dd 鎮(zhèn)新鋪村、金雞村 項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模災(zāi)民建房安置 397 戶，災(zāi)民安置建設(shè)征地 畝；場地平整 271 畝；路網(wǎng)工程6km；新建水廠 1 個， 鋪設(shè)管網(wǎng) 6km，檢查 、控制設(shè)備配套；鋪設(shè)管道 5km，修建化糞 池 5 座，配套雨水收集、 檢查井等設(shè)施；敷設(shè) 10kV 主干電纜 、敷設(shè) 10kV 支線電纜 2km，改造低壓線路 3km，戶外環(huán)網(wǎng)柜、 電纜分支箱、箱式變壓 器配套齊全；新修漿砌石河堤 ；新建 橋梁 2 座，改造橋梁 1 座；新建垃圾填埋場 1 個， 購置垃圾清運車輛、垃圾桶等設(shè)施；農(nóng)貿(mào)市場 1 個；綠 化總 面 積 5 萬 平 方 米 ，以 及 社 會 事 業(yè) 公 共 府 服 務(wù) 配 套 和 產(chǎn) 業(yè) 支 撐 建 設(shè) 等 。 項目投資估算及資金來源項目投資估算及資金來源表（表一）資金來源序號工程及費用名稱建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求投資規(guī)模（萬元） 申請國補地方自籌備注?、?建設(shè)征地 災(zāi)民安置建設(shè)征地 畝 600 580 20補償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)貒抑攸c建設(shè)項目執(zhí)行3㈡農(nóng)戶建房 為社區(qū)Ⅰ期因災(zāi)入?yún)^(qū)建房的 397 戶，提供 3 年每戶 3 萬元的財政貼息6000 1025 4975農(nóng)戶建房總投資約 6000萬元。其中：政策性補助668 萬元，財政貼息支出 357 萬元，群眾自籌4975 萬元㈢公共服務(wù)設(shè)施工程　 4408 4184 224 　1 場地平整工程 場地平整 271畝，實行分層碾壓，使土基壓實系數(shù)達到入?yún)^(qū)建房的地基要求300 280 20 　2 路網(wǎng)工程 全長 6km,水泥街面，實行人、車分道；主街道鋪彩色人行道磚，與建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)一致。1044 1000 44 　3 供水工 程 水廠 1 個，鋪設(shè)管網(wǎng) 6km，檢查、控制設(shè)備配套。344 324 20 　4 排水工 程 鋪設(shè)管道 5km，修建化糞池 5 座，配套雨水收集、檢查井等設(shè)施320 300 20 　5 強電入地工程敷 設(shè) 10kV 主干電纜 、敷 設(shè)10kV 支線電纜2km，改造低壓線路 3km，戶外環(huán) 網(wǎng)柜、 電纜分支箱、箱式變壓器配套齊全。700 680 20 　6 河堤建設(shè)工程 漿 。 450 420 30 　7 橋梁工 程 新建 橋梁 2 座，改造 橋梁 1 座。 150 140 10 　項目投資估算及資金來源表（表二）資金來源序號工程及費用名稱建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)要求投資規(guī)模（萬元） 申請國補地方自籌備注　48 社區(qū)環(huán)衛(wèi) 工程新建垃圾填埋場1 個，購置垃圾清運車輛、垃圾桶等設(shè)施。550520 30 　9 農(nóng)貿(mào)市場 工程 農(nóng)貿(mào)市場 1 個。 100 90 10 　10 社區(qū)綠化 工程 綠化總面積達 5萬平方米 150 140 10 　10 主題公園建設(shè)工程 建設(shè)休閑亭、甬石小路 、景觀綠化等300 290 10 ?、?社會事業(yè) 　 2430 2200 230 　1 社區(qū)服務(wù) 中心 內(nèi)設(shè)黨員活動室、計生服務(wù)室、警務(wù)室、勞動服務(wù)站、便民服務(wù)站、超市等。200 120 80 　2 學(xué)校 新建九年制學(xué)校 1 所 1500 1400 100 　3 社區(qū)醫(yī)院 新建社區(qū)醫(yī)院 1家 380 360 20 　4 幼兒園 新建幼兒園 1 所 250 230 20 　5 文化活動 中心設(shè)運動場、圖書室、網(wǎng)絡(luò)信息室等100 90 10 ?、? 產(chǎn)業(yè)建設(shè) 　 1240 1205 35 　1 林特建園 工程 新建茶園 3400畝、改造茶園2022 畝，xxx 溝兩岸實施封山育林，發(fā)展生漆400 畝、核桃 400畝。960 950 10 　2 畜禽養(yǎng)殖 發(fā)展 50 戶養(yǎng)殖大戶 200 180 20 　3 勞務(wù)技能 培訓(xùn) 　 80 75 5 　　 合 計 　 14678 9194 5484 　 項目實施進度計劃項目建設(shè)期 8 個月，即 2022 年 9 月2022 年 4 月 項目可行性研究5 項目建設(shè)的必要性“”特大洪災(zāi)造成當(dāng)?shù)卮迕穹课菔軗p嚴(yán) 重，災(zāi)后集中重建勢在必行“”特大洪災(zāi)，使 dd 鎮(zhèn) 146 戶 504 人 351 間房屋倒塌，637 戶 2355 人 2022 間房屋受損，其中：xxx 及周邊三村 391 戶1610 人因災(zāi)損毀無棲身之所。經(jīng)政府多方協(xié)調(diào)采取投親靠友，租房居住、搭建板房等方式對災(zāi)民進行暫時性安置。災(zāi)民無房可居，基本生存條件喪失，實施 xxx 社區(qū)災(zāi)后集中重建，妥善安置災(zāi)民迫在眉睫。項 目 重 建 是 盡 快 恢 復(fù) 災(zāi) 區(qū) 人 民 生 活 ，維 護 社 會 穩(wěn) 定 的 需 要dd 鎮(zhèn) xxx 社區(qū)災(zāi)后重建項目事關(guān)當(dāng)?shù)貫?zāi)后社會穩(wěn)定和發(fā)展。災(zāi)后盡快開展恢復(fù)性建設(shè)，堅持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，明確政策、加強保障，突出重點、分類指導(dǎo)，努力爭取災(zāi)后恢復(fù)重建的最大效益和最好效果，讓災(zāi)區(qū)人民滿意，讓上級組織放心。項目建設(shè)是貫徹落實省、市領(lǐng)導(dǎo)視察 xxx 災(zāi)區(qū)時提出的“整村搬遷、集中安置、建設(shè)一個新社區(qū)、再造一個新 xxx”重要指示精神的重大舉措。項目建設(shè)是改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的需要通過該項目的高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)建設(shè)，徹底改變山地危居現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)區(qū)域限制，在當(dāng)?shù)卮蛟斐鼋煌▍^(qū)位便捷、配套設(shè)施完善，居住環(huán)境優(yōu)美的陜南民居特色新區(qū)，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定目標(biāo)項目建設(shè)是貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展6力度　 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng) 村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的 具 體 體 現(xiàn) 。建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，是進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)一體化進程的需要，是實現(xiàn)農(nóng)民居住由分散向集中、平房向樓房、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變以及人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民群眾得實惠為最終目的， 項目建設(shè)可行性項目建設(shè)具有良好的宏觀建設(shè)環(huán)境，政策分析可行該項目因“”特大洪災(zāi)導(dǎo)致大面積農(nóng)戶房屋損毀的現(xiàn)狀進行重建，符合國家關(guān)于災(zāi)后重建的要求，具有良好的宏觀建設(shè)環(huán)境，政策分析可行。項目建設(shè)項目社會效益分析可行建設(shè)方案規(guī)劃合理、科學(xué)，符合國家相關(guān)規(guī)范要求；投資估算準(zhǔn)確，能夠控制項目投資；項目籌資方案合理、可行，能保證項目所需資金的要求；建成之后，推進了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進程，縮短了城鄉(xiāng)差距，社會效益分析可行。項目承建能力分析可行項目承建單位 dd 鎮(zhèn)人民政府以及項目涉及村的領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)合理，政治素質(zhì)過硬和項目執(zhí)行能力較強，能夠協(xié)同有關(guān)方面完成好既定項目建設(shè)任務(wù)，項目承建能力分析可行。項目建設(shè)組織管理合理可行為切實加強災(zāi)后重建項目的領(lǐng)導(dǎo)，該鎮(zhèn)成立了項目建設(shè)指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行一把手專抓此項工作，為項目實施管理提供了強7有力的組織保障。該項目將選擇有資質(zhì)等級的單位設(shè)計施工，工程技術(shù)和質(zhì)量有保障；該項目擬實行公開招標(biāo)，陽光操作，聘請質(zhì)監(jiān)，確保工程質(zhì)量和工程進度。項目建設(shè)環(huán)境評價可行該項目是 hh 區(qū)災(zāi)后重建的重要內(nèi)容，在施工階段建設(shè)單位能夠有效控制環(huán)境污染，將該項目建設(shè)對周圍環(huán)境的影響控制在允許范圍之內(nèi)。該項目建設(shè)環(huán)境評價可行。 存在問題與建議該項目建設(shè)迫在眉睫，工期較短，要求極高。建議項目主管單位盡快申報該項目，加強和上級主管部門的溝通，爭取更多的政策支持，迅速落實項目建設(shè)資金。同時，在具體建設(shè)過程中，應(yīng)加強成本控制和建設(shè)管理，杜絕浪費和挪用現(xiàn)象的發(fā)生，協(xié)調(diào)多方力量把 xxx 社區(qū)建成讓上級組織放心、當(dāng)?shù)匕傩諠M意、經(jīng)得起歷史檢驗的惠民工程，盡快惠及于當(dāng)?shù)厝嗣瘛?第二章 項目建設(shè)的背景與必要性 項目建設(shè)的背景 建立農(nóng)村新型社區(qū)的重大意義建立農(nóng)村新型社區(qū)，就是在農(nóng)村建立新型社區(qū)管理、服務(wù)機構(gòu)，引進城區(qū)有效服務(wù)模式，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村級集體資產(chǎn)在改善群眾生產(chǎn)、生活水平等方面的作用，逐步實現(xiàn)把改革發(fā)展成果與農(nóng)民群眾得實惠相結(jié)合，把人民得實惠與遵紀(jì)守法和建設(shè)文明城市相結(jié)合，從而打造出“ 社區(qū)繁榮、 環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、民主文明、社會平安”的農(nóng)村新型社區(qū)。 安康市“”特大洪災(zāi)災(zāi)情（一）受災(zāi)范圍大。安康市 9 縣區(qū)、168 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍受災(zāi)，安康城區(qū)、旬陽、白河、平利縣城進水。全市受災(zāi)人口 萬人，倒塌房屋 6306 間。本次災(zāi)害直接經(jīng)濟損失 億元以上。山洪、泥石流造成 8 人死亡，57 人失蹤。（二）農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重。農(nóng)作物受災(zāi)面積 千公頃，作物成災(zāi)面積 千公頃，絕收 千公頃，因災(zāi)減產(chǎn)糧食 萬噸。經(jīng)濟作物損失 1293 萬元，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失 萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟損失 億元。（三）交通、水利、通訊、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重毀壞。境內(nèi)公路中斷 415 條次，供電線路中斷 25 條次，通訊中斷 9 條次。損壞堤2防 511 處 公里。沖毀其它水利基礎(chǔ)設(shè)施 234 處,水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失 萬元。（四）經(jīng)濟損失巨大，災(zāi)害持續(xù)發(fā)展。初步統(tǒng)計估算，全市直接經(jīng)濟損失 億元。 區(qū)””特大洪災(zāi)中嚴(yán)重受損7 月 17 日—18 日，hh 區(qū)出現(xiàn)持續(xù)強降雨過程，境內(nèi)普降大到暴雨，強降雨來勢猛、范圍廣、強度大，具有明顯的致災(zāi)天氣特征，特別是雙龍、dd、玉嵐、葉坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次出現(xiàn)短時強降雨，日降雨量最大的葉坪鎮(zhèn)達到 毫米，到 18 日 22 時，玉嵐鄉(xiāng)累計降雨量達到 毫米，43 個雨量自動測報站降雨超過 100 毫米的達 28 個站。18 日 18 時，安康水電站最大入庫流量達 25537 立方米/秒，最高壩前水位達 米,18 日 23 時最大出庫流量達19178 立方米/秒,加上月河、吉河匯入流量，安康城區(qū)段 漢江流量 19 日凌晨 1—2 時達 21700 立方米/ 秒， 漢江一橋段面水位高達 米，24 小時水位暴漲了 米，安康城區(qū)東西壩處在一片汪洋當(dāng)中，10 個村、4 個社區(qū)被洪水淹沒。同時由于進入主汛期以來降雨過程頻繁，土壤含水飽和，河道基流較大，加之漢江上游地區(qū)的連續(xù)降雨，造成多處山洪泥石流災(zāi)害爆發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止 7 月 20 日 20 時，全區(qū)受災(zāi)人口 39 萬人，農(nóng)村因災(zāi)死亡 14 人、失蹤 30 人；倒塌房屋 9121 間，危房 50151間，其中學(xué)校倒房 5 間、危房 194 間，農(nóng)村衛(wèi)生院危房 26 間；6條縣道中斷，24 條鄉(xiāng)道中斷，村道 806 條 2640KM 受災(zāi)，縣鄉(xiāng)道路沖毀路基 716 公里，沖毀路面 636 公里，沖毀橋梁 8 座、涵洞2946 道，損毀縣道 273 公里、鄉(xiāng)村道路 3269 公里；水毀農(nóng)村人飲工程 104 處、水塔 13 座、提防 120 公里；塘庫 578 口、抽水站 8處、水窖 2330 口，造成飲水困難人口