【正文】 .省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總 論一、項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱： 省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位： 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：**技術(shù)負(fù)責(zé)人：X項(xiàng)目建設(shè)位置：本項(xiàng)目位于* 干部培訓(xùn)中心院內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)基本內(nèi)容：**省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目,由地震應(yīng)急快速響應(yīng)系統(tǒng)、震后地震趨勢快速判定系統(tǒng)、震情信息匯集和震害評(píng)估系統(tǒng)、地震災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)、地震現(xiàn)場流動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)、電子地震政務(wù)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)集成，以及建設(shè)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)科技樓組成?？偼顿Y2800萬元，建筑面積5275平方米。二、地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的組成**省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)主要有以下幾個(gè)部分組成：（一）地震速報(bào)快速響應(yīng)系統(tǒng)：通過**數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)地震監(jiān)測或震情跟蹤監(jiān)測，一旦監(jiān)測到**省有破壞性地震或強(qiáng)烈有感地震發(fā)生，立即進(jìn)入系統(tǒng)響應(yīng)狀態(tài)。在進(jìn)行地震速報(bào)的同時(shí)，給出是否需要進(jìn)行快速響應(yīng)和應(yīng)急的警報(bào)。（二）震后地震趨勢快速判定系統(tǒng)：在接收到地震應(yīng)急指令后，該系統(tǒng)利用有關(guān)地震數(shù)據(jù)、**前兆臺(tái)網(wǎng)收集的各種前兆資料對(duì)震后趨勢進(jìn)行快速判定，并進(jìn)行緊急會(huì)商。以保證地震應(yīng)急指揮措施和方案的正確制定與實(shí)施。（三）震情信息匯集和震害評(píng)估系統(tǒng)：地震發(fā)生后，評(píng)估系統(tǒng)對(duì)發(fā)生的地震所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，或?qū)τ懈械卣鹪斐傻挠懈蟹秶统潭?，以及可能引起的社?huì)反應(yīng)作預(yù)評(píng)估。所有評(píng)估結(jié)果自動(dòng)送達(dá)指揮系統(tǒng)供領(lǐng)導(dǎo)層決策。（四）地震災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)：該系統(tǒng)為地震應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)層和政府部門進(jìn)行抗震救災(zāi)或采取相應(yīng)對(duì)策提供決策依據(jù)，是協(xié)同各應(yīng)急單位進(jìn)行工作的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，也是指揮中心和現(xiàn)場指揮部緊密聯(lián)系、協(xié)同工作的應(yīng)用平臺(tái)。（五）地震現(xiàn)場流動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)：該系統(tǒng)是應(yīng)急指揮中心或政府與應(yīng)急現(xiàn)場的橋梁，切實(shí)保證應(yīng)急救災(zāi)各項(xiàng)措施的正確落實(shí)，以及現(xiàn)場各種震情數(shù)據(jù)的及時(shí)上傳。根據(jù)地震的大小，可以分別派出流動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)或?yàn)?zāi)情上報(bào)系統(tǒng)到現(xiàn)場工作。（六）電子地震政務(wù)系統(tǒng)：該系統(tǒng)平時(shí)作為日常政務(wù)處理系統(tǒng)，在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，即轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮系統(tǒng)的輔助部分，其主要功能是連接內(nèi)部各類局域網(wǎng)、地震系統(tǒng)和政府有關(guān)部門廣域網(wǎng)，匯集相關(guān)數(shù)據(jù)供決策使用，同時(shí)又成為向社會(huì)和政府有關(guān)部門傳遞應(yīng)急或?yàn)?zāi)情信息的主要通道。（七）各大系統(tǒng)集成：對(duì)以上各系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)集成，提供各系統(tǒng)正常運(yùn)行的中心平臺(tái)和基本數(shù)據(jù)庫支持，保證指揮中心的電源供給。以上幾大部分既相互獨(dú)立，又密不可分。其具有的功能、運(yùn)行的模式、運(yùn)行的場所、運(yùn)行的時(shí)段各有不同。幾大系統(tǒng)的建設(shè)除了考慮應(yīng)急工作以外，還要考慮各自在貧震時(shí)期的運(yùn)行功能與作用。三、建設(shè)單位概況某是受**省人民政府和****雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以****為主的部屬級(jí)單位。該局對(duì)全省綜合防震減災(zāi)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，行使行政管理職能和社會(huì)管理職能。其主要職責(zé)是：制訂**省防震減災(zāi)工作的方針、政策，組織起草有關(guān)的地方法律、法規(guī)，制定頒發(fā)有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，并監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。制訂防震減災(zāi)事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；編制防震減災(zāi)工作年度計(jì)劃并組織實(shí)施。管理地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，并承擔(dān)在破壞性地震發(fā)生后**省政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)。管理地震烈度區(qū)劃和震害預(yù)測工作；管理城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及重大工程建設(shè)場地的地震安全性評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)地震安全性評(píng)價(jià)工作資格審查、認(rèn)證和任務(wù)登記。管理以地震動(dòng)參數(shù)和烈度表述的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；按省人民政府的規(guī)定，審定省級(jí)以下重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)場地的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)和監(jiān)督重大工程及重要設(shè)施的抗震設(shè)防工作。推進(jìn)地震科技現(xiàn)代化；組織管理地震科學(xué)技術(shù)研究與攻關(guān)、科技成果的推廣應(yīng)用；組織開展地震科技國際合作與交流；指導(dǎo)與防震減災(zāi)事業(yè)有關(guān)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)工作。領(lǐng)導(dǎo)所屬事業(yè)單位；指導(dǎo)市、縣防震減災(zāi)工作。 四、可行性研究報(bào)告編制依據(jù) (一)1994年，國務(wù)院提出了我國防震減災(zāi)十年目標(biāo)，這就是“在各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力下，爭取用十年左右時(shí)間，使我國的大中城市和人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備抗御6級(jí)左右地震的能力?！?*省地處東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化程度較高，人口密集，地震綜合防御能力在2005年前要達(dá)到抗御6級(jí)地震的水平。(二)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》(國發(fā)〔2000〕14號(hào))，要求各地“建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)”，“完善信息傳輸系統(tǒng)”。(三)國家和**省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要都提出了建立健全地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防和緊急救援三大工作體系的任務(wù)。(四)2000年9月，**省召開了防震減災(zāi)工作會(huì)議，魯松庭副省長代表省政府在會(huì)上宣布，我省在“十五”期間“要建立健全地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)”。****在《對(duì)**省防震減災(zāi)“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目的批復(fù)》(中震函〔2001〕11號(hào))中明確指出，建設(shè)**省防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心等項(xiàng)目，符合****“十五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的方向和要求，并原則同意立項(xiàng)?！笆濉逼陂g，****規(guī)劃在全國建設(shè)部分區(qū)域地震應(yīng)急指揮中心，**省的指揮中心也列入其中。（五）《**省防震減災(zāi)第十個(gè)五年計(jì)劃》：第四條第（三）款中明確提出“建設(shè)省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)”。五、可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容本可行性研究工作以**省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，以建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、系統(tǒng)工程方案、投資估算與資金籌措、效益分析等作為研究工作的重點(diǎn)。按照國家規(guī)定的程序、內(nèi)容和工作深度，充分論證了**省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。六、結(jié)論與建議（一）結(jié)論該項(xiàng)目對(duì)提高**省防震減災(zāi)能力有重要作用，具有明顯的必要性和緊迫性；項(xiàng)目建設(shè)條件良好，系統(tǒng)技術(shù)先進(jìn)，工程方案可行，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。（二）建議****表示對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)將給予資金的支持，建議**省有關(guān)部門也相應(yīng)地加大支持，使之能盡快建成投入運(yùn)行。七、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表1—1。表1—1 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號(hào)項(xiàng)目名稱單位數(shù)量1局干訓(xùn)中心院總占地面積公頃（）2局干訓(xùn)中心院建構(gòu)筑物占地面積平方米1780 其中：科技樓平方米9853局干訓(xùn)中心院總建筑面積 平方米9940 其中：科技樓平方米52754容積率5建筑密度%6綠地率%7年用電量萬度115 8年用水量噸1020 9職工人12810總投資萬元2800 第二章 建設(shè)背景和必要性一、建設(shè)背景 （一）**省地震地質(zhì)狀況**省地處東南沿海，人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化水平較高。全省陸域面積10萬余平方公里。**省地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷層發(fā)育，主要有北東、北北東、北西及近東西方向四組斷裂構(gòu)成。北東向有馬金—烏鎮(zhèn)活動(dòng)斷裂、蕭山—球川活動(dòng)斷裂、江山—紹興大斷裂、麗水—奉化活動(dòng)斷裂；北北東有余姚—麗水活動(dòng)斷裂、鎮(zhèn)?！獪刂莼顒?dòng)斷裂、湖州—臨安活動(dòng)斷裂；北西向有孝豐—三門灣活動(dòng)斷裂、長興—奉化活動(dòng)斷裂、淳安—溫州活動(dòng)斷裂；近東西方向有昌化—普陀斷裂、衢州—天臺(tái)斷裂等。在這些斷裂帶或其附近區(qū)域，歷史上曾多次發(fā)生破壞性地震，尤其在三大中心城市杭州、寧波和溫州都有記載。如公元929年杭州地震：“ [唐明宗天成四年已丑]……是歲所在地震，廬舍傾圯甚多，王開倉賑之”；1813年溫州地震，歷史記錄“王朝清雨窗瑣錄…（嘉慶）十八年癸酉秋地震，九月十一夜震，十二五刻微震，二十四夜又震，戶壁為裂，環(huán)鐵皆鳴，人至不能起立”等。近代和現(xiàn)代在這些斷裂帶區(qū)域，也多次發(fā)生地震，有些地震也造成了直接破壞，、1993和1994寧波皎口地震等；根據(jù)綜合研究，在**省部分?jǐn)嗔褞^(qū)域和海域存在發(fā)生6級(jí)左右中等地震的構(gòu)造背景。與此同時(shí)，**省多次受到鄰近地區(qū)的地震波及，如江蘇溧陽震區(qū)、常熟震區(qū)、長江口震區(qū)、南黃海震區(qū)的地震都對(duì)**產(chǎn)生過不小的影響。甚至臺(tái)灣地震對(duì)我省產(chǎn)生的影響也非常巨大，如1999年臺(tái)灣集集地震后，溫州市反響強(qiáng)烈，大量市民聚集街頭，驚恐不已，經(jīng)過政府艱苦細(xì)致的工作后，人心才得以安定。近幾年來，地震專家和地震研究機(jī)構(gòu)對(duì)**省特別是浙北地區(qū)未來１０年發(fā)生地震的危險(xiǎn)性進(jìn)行了許多研究。結(jié)果表明，杭州灣地區(qū)和寧波地區(qū)存在發(fā)生中強(qiáng)地震的應(yīng)力和應(yīng)變條件，其中杭州灣地區(qū)較為突出。地震活動(dòng)性研究表明，在杭州灣－長江口、蘇浙皖交界地區(qū)存在發(fā)生５級(jí)地震的背景空區(qū)。，不排除今后浙北還有發(fā)生中強(qiáng)震的可能。根據(jù)對(duì)浙北地區(qū)活動(dòng)斷裂帶及其活動(dòng)段的研究結(jié)果，以及用德爾菲方法對(duì)第四紀(jì)以來各個(gè)活動(dòng)斷裂帶上未來地震危險(xiǎn)區(qū)段進(jìn)行危險(xiǎn)性概率計(jì)算，湖州－臨安斷裂帶中段、孝豐－三門斷裂帶中段、馬金－烏鎮(zhèn)斷裂帶北段、鎮(zhèn)海－溫州斷裂帶北段、無錫－蘇州斷裂帶危險(xiǎn)性概率都超過６０％。未來５０年內(nèi)在上述地區(qū)有發(fā)生５級(jí)，甚至６級(jí)地震的背景，其中湖州－臨安斷裂段中段和孝豐－三門斷裂帶中段發(fā)震的可能性更大一些。（二）**地震工作的現(xiàn)狀 　　“九五”期間，在省委、省政府和****的關(guān)心和支持下，我省防震減災(zāi)工作的科技水平不斷提高，與應(yīng)急有關(guān)的技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)和科研工作取得了顯著成效。一是地震監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)模擬記錄向數(shù)字記錄的過渡。通過“九五”期間的建設(shè)，我省已經(jīng)建立起有17個(gè)子臺(tái)組成的數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)，為有關(guān)部門及時(shí)了解震情，采取應(yīng)急措施爭取了時(shí)間。全省數(shù)字地震前兆臺(tái)網(wǎng)也從2000年開始籌建。臺(tái)網(wǎng)建成后，**陸域?qū)⑦_(dá)到每萬平方公里4個(gè)前兆觀測臺(tái)項(xiàng)的密度，符合綜合預(yù)報(bào)對(duì)資料的基本要求。二是“九五”期間，我省地震預(yù)報(bào)研究工作取得了實(shí)效。完成了“浙北地區(qū)地震危險(xiǎn)性預(yù)測研究”等多項(xiàng)省重點(diǎn)科研項(xiàng)目和基金項(xiàng)目，獲得省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)各一次。利用科研成果。但**省地震應(yīng)急的科技水平和周邊省、市相比仍有較大差距，特別是技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)差距更加明顯，尚不能滿足我省防震減災(zāi)工作的需要。一是震情應(yīng)急會(huì)商工作的技術(shù)支持水平不高，以單機(jī)、手動(dòng)方式為主。遇有緊急震情，無法科學(xué)、快速地判斷地震趨勢，影響應(yīng)急方案的制訂。二是獲取震區(qū)上報(bào)信息主要通過電話系統(tǒng)傳遞，手段比較落后；信息的調(diào)查、匯總主要靠人工在有限范圍內(nèi)收集，往往不能全面及時(shí)地反映震區(qū)情況，影響或延誤政府制訂應(yīng)急方案。三是決策的科學(xué)性不強(qiáng)，由于沒有先進(jìn)的技術(shù)系統(tǒng)支持，應(yīng)急方案制定仍停留在行政性人為決策的階段。四是現(xiàn)有地震現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備大部分陳舊落后，造成現(xiàn)場地震監(jiān)測和信息采集、匯總、上報(bào)及現(xiàn)場臨時(shí)決策指揮等都難以順利落實(shí)。五是已建成的防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)功能單一，綜合效益不明顯，特別是未能發(fā)揮在地震應(yīng)急快速響應(yīng)方面的功能。需要在現(xiàn)有技術(shù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，利用高新技術(shù)，進(jìn)一步建立起全省地震應(yīng)急快速響應(yīng)的技術(shù)系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)?！熬盼濉逼陂g，全國已有部分省、市建立了地震應(yīng)急指揮的技術(shù)系統(tǒng)，在應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用。**省周邊的福建、江蘇、上海等省市已準(zhǔn)備對(duì)原有應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，他們建設(shè)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）**省已有多次破壞性地震的歷史記錄**省和多震區(qū)相比，地震頻度和強(qiáng)度相對(duì)較低，但少震區(qū)也會(huì)發(fā)生破壞性較大的地震。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近千年來，全省陸域已發(fā)生過１２次破壞性地震。杭州、寧波和溫州三個(gè)中心城市市區(qū)都有過地震破壞的歷史記載，并存在發(fā)生破壞性地震的構(gòu)造背景。近10年來我省地震活動(dòng)水平有所增強(qiáng)。，震中區(qū)部分房屋倒塌，地震造成了直接和間接的人員傷亡；，城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)生倒房現(xiàn)象。特別是寧波皎口地震，由于震后應(yīng)急工作存在許多問題，致使銀行擠兌、大量居民外逃、生產(chǎn)停止等，造成千萬計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。附**歷史上的地震災(zāi)害情況表。**歷史上的地震災(zāi)害情況時(shí) 間地 點(diǎn)資料原文材料來源872年5月11日浙東、西道 (今紹興、鎮(zhèn)江間)咸通十三年四月庚子朔這東西地震新唐書五行志35卷909頁929年杭 州天成四年，是歲所在地震，居人有壞廬舍者。[天成]四年臺(tái)州大水,王以軍儲(chǔ)三十萬斛賑濟(jì)貧民?！菤q所在地震，居民廬舍傾圯，復(fù)開倉賑之。[唐明宗天成四年已丑]……是歲所在地震，廬舍傾圯甚多，王開倉賑之。[吳越寶正四年]七月臺(tái)州大水，清軍儲(chǔ)三十萬斛。…是歲所在地震，居人有壞廬舍者。吳越備史1卷65頁錢氏家乘第3冊(cè)第13頁城應(yīng)武肅王集誠英武肅王年譜卷129頁十國春秋卷七十八武肅王世家（下）1523年8月14日定海等衛(wèi)（今鎮(zhèn)海海濱）嘉靖二年七月壬申，**定海等衛(wèi)奏，空中有聲如雷，風(fēng)雨驟作地大震，城堞盡毀。明實(shí)錄嘉靖實(shí)錄29卷2頁1678年5月26日海鹽縣康熙十七年四月初七日海鹽地震，屋瓦傾覆?？滴醵甏?，永嘉、樂清地震。清史稿災(zāi)異志207頁清史稿災(zāi)異志207頁1813年10月17日永嘉縣（今溫州）王朝清雨窗瑣錄…（嘉慶）十八年癸酉秋地震，九月十一夜震，十二五刻微震，二十四夜又震，戶壁為裂，環(huán)鐵皆鳴，人至不能起立。是月二十七、二十八、二十九夜