【正文】 XXXX老年人日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位：工程資質(zhì)證書： 二○一五年十二月59 / 67XXXX老年人日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位：單位資質(zhì)：證書編號：院 長：總工程師：項(xiàng)目負(fù)責(zé)：目 錄第一章 總 論 1 1 1 1 1 2第二章 項(xiàng)目背景及可行性 4 4 9 12第三章 需求分析和建設(shè)內(nèi)容 14 14 15第四章 項(xiàng)目選址 17 17 17 17第五章 建設(shè)方案 22 2地面 22 23 24 25 25 25第六章 環(huán)境影響分析 27 27 27第七章 建設(shè)進(jìn)度 29 29第八章 節(jié)能節(jié)水措施 31 31 32 34第九章 投資估算及資金籌措 35 35 35 37第十章 項(xiàng)目招標(biāo) 38第十一章 社會評價(jià) 41 41 41 41第十二章 研究結(jié)論與建議 42 42 42第一章 總 論 XXXX老年人日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目。新建工程。 XXXX。、民政部頒發(fā)的《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》：《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》；《老年人權(quán)益保障法》；“十二五”規(guī)劃綱要；《關(guān)于對XXXXXXXX老年人日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金配套的承諾函》；、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）；《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)國家設(shè)計(jì)規(guī)范；；。本報(bào)告以建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料和國家有關(guān)法令、政策、規(guī)范等為依據(jù)，對項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)外部條件、場址選擇、建設(shè)方案、實(shí)施進(jìn)度、投資估算及社會經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行可行性和必要性論證。項(xiàng)目位于XXXXXXXXXXXX街道辦事處XXXX轄區(qū)XXXX山莊南門XXXX峰景區(qū)道路南側(cè)，東鄰擬建XXXX老年公寓。項(xiàng)目地日照充足，環(huán)境清凈，空氣清新，交通便利，選址適宜于建設(shè)老年人日間照料中心及老年服務(wù)配套設(shè)施。本項(xiàng)目建設(shè)老年人日間照料中心和老年人活動中心，包括后山游園，總占地面積6520m2，總建筑面積：。游園南面老年人活動中心建筑面積：；游園北面老年人活動中心建筑面積：；。，。同時(shí)老年人活動中心院內(nèi)設(shè)置籃球場、門球場等戶外活動場地。（1）餐廳廚房：用于老人一日三餐。（2）休息房間：按半自理老人、自理老人劃分居住房間樓層，房間類型有雙人間、三人間及四人間。（3）娛樂場所：包括棋牌室，閱覽室，室外活動場地等供老人娛樂休閑。（4）醫(yī)療保健室：專職醫(yī)生日夜職班，處理突發(fā)事件和日常的小病情，每樓都有值班室隨時(shí)關(guān)注老人生活起居狀況。（5）辦公室：用于工作人員整理資料，檔案管理等日常工作處理。（6）庫房：用于儲存物資。（7）洗衣間：免費(fèi)清洗老人衣物、被褥等。（8）空地場所：供老人曬太陽、散步、健身等。本項(xiàng)目建設(shè)后，XXXXXXXX老年人日間照料中心床位規(guī)模為30張。本項(xiàng)目總投資金額為400萬元，其中爭取中央投資180萬元，地方配套資金220萬元。本項(xiàng)目建設(shè)期限為9個(gè)月，即2016年4月至2016年12月竣工。第二章 項(xiàng)目背景及可行性當(dāng)前，老年人口迅速增多，高齡比例加大，已經(jīng)是全球普遍存在 的現(xiàn)象，是世界性問題，這在發(fā)達(dá)國家尤其明顯。 2009年8月2 7日，《長江商報(bào)》刊載了新華社記者2 6日在長春召開全國1 8個(gè)城市老年大學(xué)第1 0次工作研討會上獲得的最新資料：今年是我國進(jìn)入老齡化1 0周年，隨著新中國的同齡人步入老年，我 國將出現(xiàn)第一次老年人口增長高峰。另有數(shù)據(jù)顯示：截至2008年底，中國6 0歲以上老年人口已達(dá)1. 59億，占總?cè)丝诘?2%。數(shù)字表明：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入2 1世紀(jì)的中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化時(shí)代。 從上世紀(jì)7 0年代起，為了控制人口過快增長，不得不長期執(zhí)行 一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的“只生一孩”的計(jì)劃生育國策，從而造就了具有中國 特色的一對夫婦，生育一個(gè)孩子，贍養(yǎng)四個(gè)老人的所謂“四二一”家 庭人口結(jié)構(gòu)模式。當(dāng)年，首批響應(yīng)計(jì)劃生育國策的公民目前已進(jìn)入老年，日后也將 會有一大批人陸續(xù)進(jìn)入老齡行列，從而導(dǎo)致我國老齡化程度加速和社 會養(yǎng)老問題突出。因此，在人口老齡化、高齡化、家庭小型化迅速發(fā) 展的今天，這種特殊的“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)，使得空巢老年人不斷增多和依靠子女、親屬照顧的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老萬式逼到困難，給養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展形成了巨大壓力。據(jù)全國老齡委辦公室副主任吳玉韶介紹，我國正開始進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口由年均增加3 1 1萬發(fā)展到年均增長800萬人。吳玉韶說、伴隨快速增加的老年人口，高齡老人和失能老人也大幅增加。同時(shí)，隨著第一代獨(dú)生子女家長進(jìn)入老年，我國已開始進(jìn)入少子老齡化的新階段。由全國老齡辦發(fā)布的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告顯示，目前全國城市老年人空巢家庭（包括獨(dú)居，下同）的比例已經(jīng)達(dá)到49. 7%。研究預(yù)測，我國80歲以上高齡老人將以平均每年百萬以上的速度增長，而且，人口老齡化與發(fā)達(dá)國家的“先富后壽”相比，是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的前提下“未富先老”，時(shí)代的發(fā)展沒有給我們留下多少應(yīng)對人口老齡化的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)條件?！袄淆g化社會”的來勢迅猛令我們措手不及。在家庭生命周期理論中，空巢期一般被看作是家庭生命周期發(fā)展的最后一個(gè)階段。所謂空巢家庭是指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶，剩下老人獨(dú)自居住的老年家庭。目前，我國城市空巢家庭呈迅猛增長的趨勢。2002年第五次全國人口普查結(jié)果顯示．%為空巢老人。其中，城市中空巢家庭的老人占老人總數(shù)的27%左右，也就是說，四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭（國務(wù)院人口普查辦公室，2002）。從有關(guān)機(jī)構(gòu)對地級以上大中城市的調(diào)查顯示，當(dāng)前，%%：僅與配偶同住的占44%。專家認(rèn)為、隨著我國社會老齡化的加劇、家庭空巢化成為必然趨勢。預(yù)計(jì)到2030年，我國的空巢老人家庭的比例可能達(dá)到90%、屆時(shí)我國老年人家庭將呈現(xiàn)“空巢化”?？粘布彝ダ先思纫?jīng)歷個(gè)人生命周期的轉(zhuǎn)型（從中年期到老年期），還要經(jīng)歷家庭周期的轉(zhuǎn)型（從核心或主干家庭到空巢家庭），如果適應(yīng)不好，很容易誘發(fā)各種身心問題，不但影響老年人的生活質(zhì)量，還會給家庭帶來各種困難，從而導(dǎo)致一系列社會問題。因此，空巢家庭問題，不僅僅是個(gè)別家庭的問題，而是具有廣泛意義的社會、經(jīng)濟(jì)問題，它關(guān)系著現(xiàn)代化的進(jìn)程、人們的生活質(zhì)量、社會和諧和安定，是影響全面實(shí)現(xiàn)小康社會的一個(gè)重要因素。民政部公布數(shù)據(jù)，我國目前只有大約1%的老人選擇在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其他99%的人選擇居家養(yǎng)老。這種養(yǎng)老心態(tài)是與我國幾千年來“養(yǎng)兒防老”的文化熏染分不開的。他們大多故土難離，認(rèn)為“金窩銀窩”不如自己的“狗窩”；在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的都是沒有后代的孤寡老人；或者怕被人們議論是自己的兒女不孝才把他（她）送進(jìn)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的。因此大多不愿選擇在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而更樂意居家養(yǎng)老。因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老讓老年人不脫離習(xí)以為常的家庭生活方式，不脫離熟悉的社區(qū)環(huán)境，這更符合老年人的心理需求和傳統(tǒng)文化心態(tài)。 但是，隨著家庭核心化，小型化的發(fā)展，冢庭成員照顧老人勢必力不從心、于是社區(qū)服務(wù)進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域。養(yǎng)老的現(xiàn)代化進(jìn)程并不會削弱家庭的老年照顧功能，即使在高度發(fā)達(dá)的國家90%以上的老人仍然生活在家庭之中。美國95%的老人過著家庭生活，英國只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。為了適應(yīng)人口的老齡化趨勢和家庭變化情況，政府采取了許多措施，相應(yīng)地建立了一些服務(wù)機(jī)構(gòu)來分擔(dān)原來由家庭承擔(dān)的一些養(yǎng)老工作，這就是社區(qū)照顧。它為有各種需要的老年人提供服務(wù)。這樣，老年人便不用脫離他們所熟悉的社區(qū)，使居家養(yǎng)老可以借助社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺來幫助解決許多實(shí)際問題。中國具有“孝親”的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭照顧老人養(yǎng)老將長期居于主導(dǎo)地位?，F(xiàn)代化的進(jìn)程為老人的家庭照顧提供了強(qiáng)有力的社會支持，使家庭養(yǎng)老進(jìn)入社會化網(wǎng)絡(luò)?？梢灶A(yù)見：以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老體系將是未來中國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的方向。1996年10月，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（簡稱《老年法》）的正式出臺，對落實(shí)、鞏固家庭養(yǎng)老起到了積極的作用。2000年8月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，號召全黨全社會從改革，發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，大力營造全社會敬老養(yǎng)老助老風(fēng)氣?！稕Q定》指出，今后一個(gè)時(shí)期我國老年人口還將以較快速度增長。采取積極措施，加強(qiáng)老齡工作，是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。滿足 廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè) 和社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體 現(xiàn)，是在新的歷史條件下全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是國家 和社會義不容辭的責(zé)任。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)， 進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。黨的十七大報(bào)告突出關(guān)注民生、改善民生的主題，明確提出了“老 有所養(yǎng)”是順應(yīng)我國人口老齡化發(fā)展趨勢和日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求 而提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，是應(yīng)對人口老齡化 嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，破解養(yǎng)老服務(wù)難題的根本出路；是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注老 年弱勢群體，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)；是合理配置養(yǎng)老資源，充分 發(fā)揮資源效益的有效途徑；也是加快社會服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動勞動就業(yè) 和經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。各級黨委、政府要充分認(rèn)識當(dāng)前全面推進(jìn)居 家養(yǎng)老服務(wù)工作的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有力措施， 全面推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。2006年2月，全國老齡委辦公室、國家發(fā)改委、教育部、民政部等十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，指出要逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭在“十一五”期間全國城市社區(qū)基本建立多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2008年1月29日，全國老齡委辦公室、國家發(fā)改委、教育部、民政部等十部委又聯(lián)合下發(fā)了《民政部關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯弘S著我國人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務(wù)己經(jīng)成為重大的社會問題。但目前我國居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低．質(zhì)量不高、不能