【正文】 XX事變烈士陵園及新四軍軍部舊址紀(jì)念館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第一章 總論 6 概論 6 法人及法人代表概況 7 編制依據(jù) 9 研究范圍 10第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及現(xiàn)狀 11 項(xiàng)目建設(shè)背景 11 XX縣XX事變烈士陵園景區(qū)及XX新四軍軍部舊址紀(jì)念館歷史背景及建設(shè)現(xiàn)狀 14第三章 項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性分析 23 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 23 項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析 26第四章 市場分析和預(yù)測 31 國內(nèi)旅游市場分析 31 XX縣XX事變烈士陵園景區(qū)及XX新四軍軍部舊址紀(jì)念館的市場價(jià)值分析 35 市場預(yù)測 37第五章 建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容 42 建設(shè)規(guī)模 42 主要建設(shè)內(nèi)容 42第六章 建設(shè)條件 48 地理?xiàng)l件 48 歷史沿革 48 自然條件 49 社會經(jīng)濟(jì)概況 50 旅游資源 58第七章 工程技術(shù)方案 61 設(shè)計(jì)原則及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 61 工程技術(shù)方案 62第八章 安全衛(wèi)生及節(jié)能 72 安全衛(wèi)生 72 節(jié)能 73第九章 環(huán)境保護(hù) 74 環(huán)境保護(hù)依據(jù) 74 項(xiàng)目的主要環(huán)境影響 74 控制污染的初步方案 75第十章 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 77 建設(shè)工期 77 進(jìn)度安排 77第十一章 項(xiàng)目管理、組織機(jī)構(gòu)與定員及項(xiàng)目招標(biāo) 79 項(xiàng)目管理 79 組織機(jī)構(gòu) 82 勞動定員 83 項(xiàng)目招投標(biāo) 83第十二章 投資估算和資金籌措 87 工程概況 87 編制依據(jù)及說明 87 投資估算 88 資金籌措 88第十三章 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià) 95 分析依據(jù) 95 成本分析 95 收入預(yù)測 96 財(cái)務(wù)盈利能力分析 96 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析 97第十四章 可行性研究結(jié)論與建議 98 可行性研究結(jié)論 98 建議 98附表、附圖、附件第一章 總論 概論 項(xiàng)目名稱XX事變烈士陵園及新四軍軍部舊址紀(jì)念館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)地點(diǎn)XX省XX市XX縣 建設(shè)單位XX縣國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司 可研報(bào)告編制單位XX省咨詢研究院 主要建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容項(xiàng)目主要建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容：新四軍軍部舊址紀(jì)念館XX景區(qū)旅游公路19公里，新四軍史料陳列館5000平方米，XX景區(qū)的環(huán)境整治15000平方米，XX景區(qū)停車場6000平方米，供電線路9500米，垃圾處理設(shè)施一座，消防設(shè)施若干套，旅游廁所2座。XX事變烈士陵園旅游步道2公里；生態(tài)停車場2000平方米；環(huán)境整治5000平方米，供電線路3000米，消防設(shè)施若干套，旅游廁所2座，陳列館改造1座，垃圾處理設(shè)施一座。 投資估算與資金籌措項(xiàng)目建設(shè)投資為3655萬元。資金籌措方案：擬申請國家專項(xiàng)資金2193萬元，XX縣政府配套資金1462萬元。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表11。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表表11序號科 目單位指標(biāo)備注1工程建設(shè)投資萬元36552年均營業(yè)收入萬元3年總成本萬元4年經(jīng)營成本萬元5投資利潤率%6投資回收期年含1年建設(shè)期7財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率% 法人及法人代表概況XX縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司是經(jīng)XX縣人民政府授權(quán)，縣財(cái)政出資，按照《公司法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定于2006年3月登記設(shè)立，注冊資本金為人民幣6000萬元，是直屬縣政府領(lǐng)導(dǎo)的國有獨(dú)資公司。公司宗旨為：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投融資和對資本的運(yùn)作力度，服務(wù)于城市建設(shè)與發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。公司主要經(jīng)營范圍是以自有資本金及縣政府授權(quán)的國有資產(chǎn)、財(cái)政債權(quán)進(jìn)行政府信用融資、政府建設(shè)性投資以及受政府委托的其他投資業(yè)務(wù)。為拓寬投融資渠道，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，XX縣土地收儲中心、XX管委會、水西管委會、縣城東工業(yè)集中區(qū)等單位所占有的國有資產(chǎn)及縣房管處直管的公房劃撥經(jīng)營管理。公司建立償債準(zhǔn)備金，準(zhǔn)備金主要來源于：（一）政府非稅收入中的國有土地出讓金和市政建設(shè)配套費(fèi)；（二）XX、水西兩管委會的旅游門票收入10%提成；（三）房管處直管公房占有收益的20%；（四）國有資產(chǎn)收益，包括納入預(yù)算管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益（含縣國投公司收益）；（五）政府非稅收入中每年再調(diào)控400萬元；（六）政府財(cái)政預(yù)算每年安排800萬元。XX縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司嚴(yán)格按《公司法》的規(guī)定組建運(yùn)行，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照規(guī)定成立公司董事會、監(jiān)事會。董事會由9人組成，董事會成員由縣政府委派，任期3年，任期屆滿可重新委派和連任。董事長為公司的法定代表人，由張平同志親自擔(dān)任，任期3年，任期屆滿，經(jīng)重新委派可以連任。董事會實(shí)現(xiàn)一人一票和少數(shù)服從多數(shù)原則決策，董事會對所議事項(xiàng)作出的決議，必須經(jīng)二分之一以上的董事表決通過方有效。監(jiān)事會由5人組成，由縣政府委派（其中職工代表1人）。監(jiān)事會設(shè)主席1名，任期3年，任期屆滿，經(jīng)重新委派可以連任。經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、董事、高管人員不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事列席董事會會議，并對董事會決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或者建議。公司實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)總經(jīng)理一人，由趙家田同志擔(dān)任，內(nèi)設(shè)項(xiàng)目部、財(cái)務(wù)部，負(fù)責(zé)辦理有償還能力的政策性投資業(yè)務(wù)，實(shí)行獨(dú)立核算，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，相應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。對縣政府安排投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目，公司行使管理職能，按城市建設(shè)總體規(guī)劃，本著重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)先建設(shè)的方針，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制，定期開展外部審計(jì)，及時向縣人大和縣政府報(bào)告財(cái)務(wù)信息。 編制依據(jù)《20042010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國文物保護(hù)法》。國務(wù)院頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》?！吨袊糜螛I(yè)“十五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。XX省人民代表大會常務(wù)委員會公告第53號《XX省實(shí)施中華人民共和國文物保護(hù)法辦法》。《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于加快“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)[2000]14號）；《XX縣縣城總體規(guī)劃》《XX縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃》；《XX縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》；《XX縣XX新四軍軍部舊址保護(hù)和利用規(guī)劃》；1國家有關(guān)部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告編制深度的有關(guān)要求。 研究范圍項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性。市場分析和預(yù)測。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)條件。工程技術(shù)方案。環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生和節(jié)能。組織機(jī)構(gòu)與勞動定員。投資估算與資金籌措。經(jīng)濟(jì)效益分析?？尚行匝芯拷Y(jié)論與建議。第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及現(xiàn)狀 項(xiàng)目建設(shè)背景紅色旅游的發(fā)展與有組織的革命傳統(tǒng)教育活動密不可分，我國的紅色旅游發(fā)展基本經(jīng)歷四個過程，即萌芽階段、起步階段、加快發(fā)展階段、市場化發(fā)展階段。萌芽階段：革命圣地、紀(jì)念地、參觀點(diǎn)是重要的旅游資源，長期以來一直被作為愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、政治思想教育的陣地，如嘉興、井岡山、瑞金、遵義、延安、西柏坡等，作為革命教育基地的形象早已深入人心。由于這種形象和特征，新中國成立以來，人們就有組織地前往參觀學(xué)習(xí)，主要目的是接受革命傳統(tǒng)教育，大多數(shù)情況是由公家支付費(fèi)用，接待也是按照政治教育的模式操作；參觀者不是一般旅游者的身份，也不愿被冠以“旅游者”的稱呼；接待單位不是按照旅游的概念去經(jīng)營，更明顯的是政治任務(wù)或事業(yè)接待，甚至不計(jì)投入和產(chǎn)出，開支大多由國家撥款。這一階段，從新中國成立一直持續(xù)到改革開放以后的相當(dāng)一段時間里，甚至目前仍有一些地方不同程度地采取這種接待方式。顯然，對于這類的參觀學(xué)習(xí)，是不能以旅游的標(biāo)準(zhǔn)去衡量的，也不能稱之為“紅色旅游”，充其量它只是紅色旅游的初期階段。這個時間段在全國是不統(tǒng)一的。 起步階段：20世紀(jì)80年代中后期，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的迅速提高，國內(nèi)旅游快速崛起。以革命圣地、紀(jì)念地和參觀點(diǎn)為主要旅游資源的一些地方，憑借多年來開展革命傳統(tǒng)教育的條件，開始探索采用旅游接待的方式經(jīng)營。他們所依托的旅游資源、接待條件、組織機(jī)構(gòu)，基本上都是“現(xiàn)成的”和“原有的”，發(fā)展旅游所必需的“六要素”大致配套，加上已有較高的知名度，因此，這些地方比經(jīng)濟(jì)條件類似的其他地方獲得了不少發(fā)展的先機(jī)。在這個階段，率先由參觀教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹t色旅游”的，并不是最為知名和重要的革命圣地，而是相對級別較低的一些紀(jì)念地、參觀點(diǎn)，后者所受的體制和級別限制相對較弱，比較容易進(jìn)行運(yùn)作體制的變革，即由事業(yè)接待、政治接待向旅游接待、旅游經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展階段：20世紀(jì)90年代中后期，隨著旅游業(yè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，各地投資旅游業(yè)的積極性、主動性明顯增強(qiáng)，各種旅游資源都被納入研究開發(fā)的視線，紅色旅游也面臨著空前有利的大環(huán)境。尤其是這一時期，隔幾年一次的重大紀(jì)念活動，如紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利５０周年、慶祝建國５０周年等，為紅色旅游注入了排浪式發(fā)展的強(qiáng)大動力；以國家宣傳機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，各種媒體以很大的提前量、大規(guī)模的宣傳報(bào)道，形成了對革命圣地、紀(jì)念地、參觀點(diǎn)的空前宣傳；政府財(cái)政撥款對革命文物、遺址的投資維修，對革命圣地和紀(jì)念地交通條件、城市環(huán)境的大規(guī)模投資改造，使紅色旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件有了很大改善；在革命圣地和紀(jì)念地舉辦的紀(jì)念活動、文藝演出，以及各部門組織的參觀學(xué)習(xí)，形成了創(chuàng)歷史紀(jì)錄的參觀接待高峰，滾滾不盡的客源帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益?！凹t色旅游”的口號和稱謂就此產(chǎn)生。這一時期，紅色旅游明顯登上了新的臺階，當(dāng)?shù)卣部吹搅似浒l(fā)展?jié)摿?，?jiān)定和增強(qiáng)了加快發(fā)展旅游業(yè)的決心和信心。市場化發(fā)展階段：進(jìn)入21世紀(jì)，受人均GDP突破800美元、黃金周等因素的影響，大眾旅游和假日旅游蓬勃發(fā)展，帶火了不少旅游溫冷地帶，促紅了很多個性化旅游產(chǎn)品，紅色旅游也明顯受益。這說明，除了在革命紀(jì)念日“走紅”以外，紅色旅游平時也有它的市場和發(fā)展空間，很多地方把紅色旅游列為當(dāng)?shù)刂匾穆糜钨Y源，作為推動旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一大優(yōu)勢。例如，井岡山在研究當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)定位和形象時，就提出“一紅一綠”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，紅就是紅色旅游，綠就是秀美山水和綠色生態(tài)。延安、遵義、西柏坡等地也把紅色旅游資源作為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的最大優(yōu)勢和特色。2001年，一些革命圣地、紀(jì)念地發(fā)起成立了區(qū)域性的紅色旅游協(xié)作組織，2002年，在浙江嘉興召開了紅色旅游產(chǎn)品推介會、紅色旅游論壇，這說明紅色旅游已被納入了旅游發(fā)展的范疇，也和其他旅游產(chǎn)品一樣，正在按照旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律辦事，實(shí)現(xiàn)了從事業(yè)接待向旅游接待的跨越。當(dāng)然，對于相當(dāng)一部分革命紀(jì)念地來說，由于帶有明顯的公益性、社會性、政治性，不可能對所有人員都實(shí)行旅游接待，在特定的時段，一定的人群仍然實(shí)行政治接待，但是從主體的、常規(guī)的經(jīng)營方式來講，已跟以前有了很大不同，更多地帶有旅游接待的特點(diǎn)，成為旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)的一個重要組成部分。 紅色旅游是以革命圣地、紀(jì)念地、參觀點(diǎn)為主要旅游吸引物的旅游產(chǎn)品，較好地反映和體現(xiàn)了旅游業(yè)在“兩個文明”建設(shè)中的功能和作用。大力推進(jìn)紅色旅游的發(fā)展，對于謳歌黨的光輝奮斗歷程、弘揚(yáng)中華民族精神具有重要意義，也有利于加快中西部旅游業(yè)的發(fā)展、增強(qiáng)我國旅游業(yè)的發(fā)展后勁、進(jìn)一步促進(jìn)老區(qū)人民的脫貧致富。根據(jù)中央關(guān)于大力推進(jìn)紅色旅游發(fā)展的批示精神，國家旅游局在《關(guān)于推進(jìn)發(fā)展紅色旅游工作意見的報(bào)告》中，計(jì)劃在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)以10 大“紅色旅游基地”、20個“紅色旅游名城”、100個“紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)”為主體的紅色旅游骨干體系。為了加強(qiáng)和改進(jìn)新時期愛國主義教育，保護(hù)和利用好革命歷史文化遺產(chǎn)，培育和發(fā)展新的旅游增長點(diǎn)，帶動革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《20042010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知（中辦發(fā)【2004】35）和國家發(fā)改委辦公廳、中宣部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、交通部辦公廳、國家旅游辦公室、國家文物局辦公室等六部門關(guān)于編報(bào)20052007重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)建設(shè)方案的通知的精神編寫本報(bào)告。 XX縣XX事變烈士陵園景區(qū)及XX新四軍軍部舊址紀(jì)念館歷史背景及建設(shè)現(xiàn)狀 XX縣XX事變烈士陵園景區(qū)的背景。1990年初，XX省委、省政府為紀(jì)念XX事變新四軍將士殉難五十周年而修建，占地十五公頃，建筑面積7000平方米。XX事變烈士陵園，由入口紀(jì)念碑、主題廣場、主碑紀(jì)念廣場和無名英雄烈士墓四個紀(jì)念性空間序列配以XX事變史料陳列室有機(jī)組合而成，整座陵園以鄧小平同志親筆題寫的“XX事變死難烈士永垂不朽”紀(jì)念主碑為中心，結(jié)合山形地勢，將各紀(jì)念建筑組成一個完整有序、莊嚴(yán)肅穆的有機(jī)整體。陵園的入口利用兩邊的高崗形成了相對的兩個“土闕”，成為陵園的天然門戶。入口跨公路建有四座七米高具有XX特色的石闕，四座廠闕以數(shù)字寓意新四軍的四，七米高隱喻XX事跡悲壯慘烈的七天七夜，形成了紀(jì)念性空間的第一序列。進(jìn)入陵園后，沿臺階向上約三十米，是一個不規(guī)則的小型廣場。正對面的擋土墻上鑲嵌著葉飛同志題寫的“XX事變烈士陵園”字碑，點(diǎn)明陵園的主題，形成了紀(jì)念性空間的第二序列。從廣場右轉(zhuǎn)，是一條五十米長的神道，神道正對著由兩個石闕形成的神門，神道的石階寬度逐步縮小成梯形，加強(qiáng)了透視感，使人們在感受覺上延伸了神道的長度。神道有九十級臺階分成三個層次，喻意當(dāng)年九千新四軍將士成三路縱隊(duì)東進(jìn)抗日。 沿著神道拾級而上，通過神門便進(jìn)入第三個空間序列——主碑紀(jì)念廣場。主碑紀(jì)念廣場由紀(jì)念碑、紀(jì)念廊、憑吊廣場和無名烈士墓組成。從山頂俯視，主碑紀(jì)念廣場和外圍的花圃組成一個獻(xiàn)給烈士們的巨大花圈。從遠(yuǎn)處眺望，紀(jì)念廊和名人題字碑廊的一組組高低錯落，形態(tài)各異的馬頭墻簇?fù)碇o(jì)念碑巨大的碑身。馬頭墻是XX村落中最常見的民居構(gòu)件，用它來象征著皖 南的山山