【正文】 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案廉租住房項(xiàng)目實(shí)施方案第一章 總 論一、項(xiàng)目名稱與籌辦單位項(xiàng)目名稱廉租住房建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)單位人民政府項(xiàng)目法人代表：楊春鵬項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)本項(xiàng)目擬建在。 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位可研編制單位： 資格證書號(hào)：二、項(xiàng)目編制依據(jù)、內(nèi)容及范圍 編制依據(jù)（1）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》（國發(fā)【2005】26號(hào)）；（2）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國發(fā)辦【2006】37號(hào)）；（3）《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)【2007】24號(hào)）；（4）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法的通知》（發(fā)改投資【2007】3676號(hào)）；（5）《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度切實(shí)做好2012年保障性安居工程建設(shè)工作的通知》（發(fā)改投資【2012】321號(hào)）；（6）《中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施辦法》（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部【2012】）；（7）《關(guān)于組織上報(bào)保障性安居工程直接相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議計(jì)劃的通知》（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部【2012】）；（8）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2011】45號(hào)）；（9）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2010]4號(hào)）；（10）《河南省人民政府關(guān)貫徹國發(fā)【2007】24號(hào)文件切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（豫政〔2007〕72號(hào)）；（11）《人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我市住房保障工作的實(shí)施意見》（新政【2009】 17號(hào) ） （7）《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（8）《土地利用總體規(guī)劃》（20062020年）；（9）廉租住房項(xiàng)目規(guī)劃總平面布置圖；（10）國家頒發(fā)的有關(guān)建筑、電氣、消防、給排水等各專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程、規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；（12）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）；（13）項(xiàng)目單位提供的其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)資料等。編制內(nèi)容與范圍 根據(jù)國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制范圍和深度的要求，我院受人民政府委托，組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)本項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與技術(shù)資料，對(duì)項(xiàng)目的必要性、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、消防與安全、項(xiàng)目組織與定員、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理及實(shí)施計(jì)劃、投資估算與資金籌措、效益評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了綜合研究與分析。重點(diǎn)研究和論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場(chǎng)、環(huán)境、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)方案、投資估算與資金籌措和效益評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目決策和建設(shè)提供可靠依據(jù)。編制原則（1）貫徹落實(shí)政策，遵循相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（2）節(jié)約資源、質(zhì)量和安全第一，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)；（3）選址因地制宜，結(jié)構(gòu)布局科學(xué)；（4）建材節(jié)能降耗，物業(yè)管理規(guī)范?？尚行匝芯康哪康耐ㄟ^對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的必要性進(jìn)行全面的調(diào)查研究，結(jié)合項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)、內(nèi)部管理等，運(yùn)用科學(xué)的分析手段，對(duì)項(xiàng)目的主要社會(huì)效益進(jìn)行全面研究，論證其各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，據(jù)以判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是否可行、對(duì)社會(huì)是否必要，即項(xiàng)目是否可行，進(jìn)而為主管部門和建設(shè)單位提供具體、完善、科學(xué)的決策依據(jù)。三、項(xiàng)目概況概況南臨黃河，位于南端，古因張良刺秦聞名于世，今以原陽大米享譽(yù)華夏。全縣轄6鎮(zhèn)11個(gè)鄉(xiāng)，區(qū)域面積1329平方公里。區(qū)位優(yōu)越，交通便利。地處中原城市群核心腹地，與鄭州一河之隔、三橋相連，京廣澳高速、107國道縱貫?zāi)媳?，鄭焦晉高速、3311省道橫穿東西，自縣城3分鐘車程進(jìn)入全國交通主干網(wǎng)，25分鐘車程抵達(dá)鄭東新區(qū)，40分鐘車程抵達(dá)新鄭國際機(jī)場(chǎng)。歷史悠久，人文深厚。夏時(shí)為兗州，商為王畿地，西周為鄘、衛(wèi)國土，春秋戰(zhàn)國分屬鄭、魏，秦時(shí)置陽武縣、卷縣，西漢置原武縣，1950年合陽武、原武兩縣為。原陽自古為黃河津渡、華夏要沖，歷代諸侯常在此會(huì)盟爭(zhēng)雄，東漢末年曹操在此以少勝多大敗袁紹取得官渡之戰(zhàn)的勝利，自西漢至唐宋先后涌現(xiàn)了周勃、陳平、婁師德等14位官抵宰相的著名人物，留下了跪履三約、細(xì)柳囤兵、唾面自干等千古美談，被譽(yù)為“宰相之鄉(xiāng)”、“成語之鄉(xiāng)”。 原陽人文景觀眾多，張良刺秦遺址古博浪沙、明末清初夏家院、毛遂故里、陳平祠、張蒼墓、宋代玲瓏塔等歷史文化遺產(chǎn)保存完好。據(jù)史學(xué)家考證，一代偉人毛澤東的祖籍也在原陽。資源豐富，生態(tài)優(yōu)美。原陽資源豐富。全縣地下水儲(chǔ)量18億立方米。3座110KV變電站、12座35KV變電站，能提供安全可靠的雙回路供電。原陽是勞務(wù)輸出基地縣，擁有20萬人的高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍，所具備的知識(shí)和技能能夠滿足各行業(yè)用工需求。原陽擁有河南省面積最大的黃河濕地，有“水鄉(xiāng)”之稱。點(diǎn)綴在黃河灘上、自然形成的萬畝槐林，是都市人休閑度假的絕佳去處，被譽(yù)為“天然氧吧”。沿黃河大堤的百里綠色長廊，構(gòu)筑起黃河大堤沿線一道亮麗的風(fēng)景，成為橫跨中原城市群東西方向的生態(tài)涵養(yǎng)帶。農(nóng)業(yè)穩(wěn)固，基礎(chǔ)雄厚。域內(nèi)為黃河沖積平原，地勢(shì)平坦，土層深厚，物產(chǎn)豐富，是國家商品糧生產(chǎn)基地縣和優(yōu)質(zhì)水稻種植示范園，主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、水稻、玉米、花生等。原陽大米被譽(yù)為“中國第一米”，先后通過了國家證明商標(biāo)注冊(cè)、原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)審定和國家名牌產(chǎn)品認(rèn)證，多次獲得國際和國家級(jí)金獎(jiǎng)，是河南最早獲得綠色食品認(rèn)證和出口創(chuàng)匯的原糧之一，產(chǎn)品暢銷全國，并出口加拿大、韓國等國家和地區(qū)。 2008年通過“太空育種”培育的“黃蕊一號(hào)”太空營養(yǎng)保健米，以高出日本大米的價(jià)格成功進(jìn)入北京、廣州等地市場(chǎng)，風(fēng)靡華夏大地。畜牧業(yè)集中在黃河灘區(qū)，以奶牛養(yǎng)殖規(guī)模最大，擁有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)40個(gè)，為三元、蒙牛等乳制品企業(yè)的重要奶源基地。工業(yè)迅猛，勢(shì)頭強(qiáng)勁。全縣擁有限額以上企業(yè)120 家，初步形成了汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、高新技術(shù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，浙江萬向、河南金龍、四川通威等國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)先后蒞原投資興業(yè)，河南白鵝實(shí)業(yè)鵝絨裘皮加工項(xiàng)目等一批超億元項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，縣域工業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。城市建設(shè)，日新月異。城區(qū)總體規(guī)劃面積33平方公里。目前，建成區(qū)面積已達(dá)11平方公里，以黃河大道和農(nóng)行大道交叉周圍區(qū)域?yàn)橹行?，圍繞中心廣場(chǎng)建設(shè)的行政辦公區(qū)和公共服務(wù)區(qū)已經(jīng)形成；鑫源花園、黃河左岸、錦繡華城等住宅小區(qū)，幽靜典雅，各具特色；城市綠化亮化日臻完善，居住環(huán)境不斷改善，不久的將來，這里將成為一個(gè)園林式的新興城市。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，態(tài)勢(shì)良好。按照市委、市政府的安排和部署，圍繞“一帶三基地”的產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施工業(yè)跨越工程、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)310 、“3010”工程、民生保障提升工程“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的良好態(tài)勢(shì)。項(xiàng)目概況本項(xiàng)目主要解決低收入家庭住房困難，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)可解決約400戶，1200余人的住房問題，對(duì)于提高居住條件、改善居住環(huán)境、加快城市建設(shè)將起到積極作用和產(chǎn)生較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本項(xiàng)目屬于居民住宅建筑，應(yīng)選在交通和通訊方便的地段，并應(yīng)避開產(chǎn)生粉塵、煤煙、散步有害物質(zhì)的場(chǎng)所和儲(chǔ)存有易爆、易燃物品等地段。該項(xiàng)目所在區(qū)域水、電能源均有現(xiàn)成的管網(wǎng)，主要建設(shè)條件基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，建設(shè)條件良好。符合總體規(guī)劃，選址可行。承建單位為房管局。建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模廉租住房項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模20000平方米，共計(jì)400套。建設(shè)內(nèi)容包括項(xiàng)目主體工程及項(xiàng)目直接配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)方案建議方案可遵循以人為本，統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌人與社會(huì)，建設(shè)和諧社會(huì)為指導(dǎo)思想，按照綠色、環(huán)保、節(jié)能的理念，本著美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)元素，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能，改善人居條件的開發(fā)原則，在規(guī)劃中進(jìn)行科學(xué)的功能定位和合理的組織結(jié)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域自然地形條件，按照“以人為本，人與自然和諧相處”的規(guī)劃理念，建設(shè)“宜居”工程和城市亮點(diǎn)工程，項(xiàng)目建成后，將會(huì)進(jìn)一步改善中低收入家庭的居住條件，促進(jìn)整體社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展將起到積極的作用。按照總體規(guī)劃“統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施”的工程組織原則，可將該項(xiàng)目分期分步實(shí)施，保證工程的建設(shè)品質(zhì)，確保該項(xiàng)目成為精品工程。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，集中建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃按下列指標(biāo)執(zhí)行：A：綠地率：根據(jù)《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB5018093）規(guī)定，綠地率不低于30%。B：車位配置：結(jié)合小區(qū)綠化，以配建地上停車位為主，經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)停車率最低標(biāo)準(zhǔn)為35%左右。C：公建配置：公建配置與人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，按照《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。D：容積率：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)位、用地面積、建筑層數(shù)等情況分別核定。E：廉租房套型建筑面積嚴(yán)格控制在50平方米以下。環(huán)境保護(hù)本項(xiàng)目為民用建筑，建設(shè)方案與周圍環(huán)境和諧統(tǒng)一。項(xiàng)目區(qū)周邊交通便利，視野比較開闊。建設(shè)和運(yùn)營中產(chǎn)生的垃圾全部外運(yùn)處理，產(chǎn)生的污水經(jīng)處理后均可達(dá)標(biāo)排放。產(chǎn)生噪音由施工單位采取措施控制，降低到國家允許的標(biāo)準(zhǔn)后，方可施工。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度此項(xiàng)目從建設(shè)方案編制到竣工交付使用，直至銷售完成回收投資，計(jì)劃安排工期為一年，為縮短工期，各子項(xiàng)可交叉進(jìn)行。廉租住房項(xiàng)目建設(shè)投資及資金籌措廉租住房項(xiàng)目總投資為 2226萬元；其中廉租住房主體工程總投資2000萬元，配套設(shè)施總投資300萬元,其他投資140萬元本項(xiàng)目所需資金來源：中央補(bǔ)助和地方配套。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如下表）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱單 位數(shù) 量備 注1規(guī)劃凈用地平方米20畝2總建筑面積平方米200003總投資萬元22266居住戶數(shù)戶4007建設(shè)年限月20122013 騰都社區(qū)廉租住房項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況一覽表序號(hào)保障房名稱名稱長度2騰都社區(qū)給排水供水管網(wǎng)（米）800污水管網(wǎng)（米）700雨水管網(wǎng)（米）250電纜/線路（米）1265道路（米）350工程管理承辦單位可選擇資質(zhì)高的工程管理單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，保證該項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝調(diào)試等各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，圍繞“安全、質(zhì)量、工期、投資”控制目標(biāo)，做好項(xiàng)目集成管理、范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購管理等方面的各項(xiàng)工作。1項(xiàng)目保障措施承辦單位可建立健全組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革精神，適時(shí)設(shè)立經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障與管理機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度，明確管理職能，負(fù)責(zé)日常管理工作。根據(jù)住房保障工作需要，配備與之相適應(yīng)的專職管理人員。建立健全城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房制度。根據(jù)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住管理辦法》（建設(shè)部令第120號(hào)），結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法，建立健全經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障機(jī)制。1結(jié)論與建議該項(xiàng)目深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，以人為本，關(guān)注和改善把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，加快建立健全以經(jīng)濟(jì)適用房及廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，讓廣大人民群眾充分享受改革開放成果，逐步實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋，百姓安居樂業(yè)”，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)公平正義和諧社會(huì)建設(shè)。該項(xiàng)目可以促進(jìn)建立健全城市住房保障體系，解決低收入家庭住房困難，使符合條件的低收入家庭都能享受到住房保障，改善低收入住房困難家庭住房條件，響應(yīng)了中央關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，項(xiàng)目可行。建議在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)建立健全項(xiàng)目區(qū)各級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理，在保證質(zhì)量的前提下?lián)尮て冢瑺?zhēng)取及早投入使用，盡快發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和建設(shè)必要性一、項(xiàng)目建設(shè)的主要政策背景按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，以人為本，關(guān)注和改善民生，解決城市低收入家庭住房困難成為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，也是各級(jí)政府公共服務(wù)的重要職責(zé)。近年來，國家加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，讓廣大人民群眾充分享受改革開放成果，逐步實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”、百姓安居樂業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。2007年8月7日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。隨后國家?guī)撞课?lián)合下發(fā)了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。及時(shí)提出了住宅建設(shè)應(yīng)將視點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)大多數(shù)中、低收入社會(huì)群體的指導(dǎo)方針，要求搞好經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)，提高居住質(zhì)量，滿足廣大中、低收入居民的居住生活需要。廉租房成為我國住房市場(chǎng)的重要組成部分，肩負(fù)著保障百姓住房的重任，基地位無可取代。我國1998年實(shí)行房改停止了福利分房。使房改后參加工作有以前未取得福利房的職工，還有城鎮(zhèn)化后的擴(kuò)大務(wù)工人員，未享受住房保障制度的待遇，如今政府開發(fā)微利商品房，并走市場(chǎng)化運(yùn)作道路，無疑是英明之舉。首先，廉租房的定義是具有社會(huì)保障性質(zhì)的政策性商品房。其次，開發(fā)商以微利出售給廣大中低收入家庭。它具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)，廉租房作為社會(huì)保障性的產(chǎn)品以使居住者有其屋而存在意義重大。再者廉租房肩負(fù)重任，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，改革開放帶來的碩果世人皆知，國家以期如其他改革政策一樣，將民生基礎(chǔ)住宅大業(yè)推向市場(chǎng)，最終完成其讓百姓安居樂業(yè)的使命。廉租房制度表現(xiàn)為以保證開發(fā)商“微利原則激活建設(shè)市場(chǎng)，達(dá)到住宅產(chǎn)品質(zhì)與量的提高”；以其“經(jīng)濟(jì)性和適用性擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)”。可見廉租房作為我國住房供給體系中主要構(gòu)成部分，負(fù)有整體住房體系正常運(yùn)行的重要責(zé)任。2007年4月30日，建設(shè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》，在第一條“強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中