【正文】 ...新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程可行性研究報(bào)告第一章總論某某市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程某某市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司是經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)于1999年9月組建成立的一家國有獨(dú)資公司。公司主要職能是服務(wù)于市委、市政府的投資決策，擔(dān)負(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理工作。同時(shí)，拓展業(yè)務(wù)經(jīng)營，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。公司注冊資本人民幣1億元，按《中華人民共和國公司法》規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)有總辦、黨辦、工程部、財(cái)務(wù)部、經(jīng)營管理部、審計(jì)監(jiān)察部、投資發(fā)展部、征地拆遷部、行政管理部、采購辦公室和法律顧問室，是資本和知識密集型企業(yè)。現(xiàn)有員工1029人，中專以上學(xué)歷員工有515人，占員工總數(shù)50%；有高級職稱2人，中級職稱43人，初級職稱22人，%；至2011年止，公司資產(chǎn)總額達(dá)23億元。2000年以來，公司從國家政策性、商業(yè)性、外國政府及外資銀行、。在城市建設(shè)項(xiàng)目方面，2000年以來，先后興建了子午西路一期、永定城區(qū)防洪堤、城區(qū)截污干管、大庸橋公園、子午公園、張清公路、助農(nóng)路等城市基礎(chǔ)設(shè)施工程；投資改造了回龍路、城區(qū)道路綠化、主干道亮化和交通指揮燈等工程；為張清公路一、二期、張羅公路、張桑公路、常張高速聯(lián)線等省屬投資項(xiàng)目籌集了地方配套資金；承擔(dān)了永定西路、大庸西路等工程投資的債務(wù)償還；興建了城市污水處理廠、城市垃圾處置場；投資在建的項(xiàng)目工程主要還有新火車站、五大片堤防（南莊坪、官黎坪、鷺鷥?yōu)场⑴砑蚁?、胡家河）、子午西路、機(jī)場路擴(kuò)建、且住崗片區(qū)城市道路建設(shè)（助農(nóng)、且東、崗東路）等工程。在資本擴(kuò)張和經(jīng)營上，2000年以來，公司先后通過政府劃轉(zhuǎn)、收購、控股、組建等手段，劃轉(zhuǎn)了市中國旅行社，收購、控股了市土地房產(chǎn)開發(fā)公司、長康制藥公司，組建并控股**景區(qū)環(huán)保旅游客運(yùn)公司，新開辦了**火車站廣場建設(shè)開發(fā)公司、**市城市污水處理和城市垃圾處置公司。短短8年，公司由開辦時(shí)5人團(tuán)隊(duì)發(fā)展到現(xiàn)在擁有員工1029人，公司由1個(gè)發(fā)展到現(xiàn)有二級公司8個(gè)；三級公司5個(gè)、參股公司2個(gè)的集團(tuán)公司。公司多次被評為市、省先進(jìn)企業(yè)，并獲得省金融行業(yè)“講信用、重合同”等榮譽(yù)稱號。a）《**市城市總體規(guī)劃》（2000—2020）；b）《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；c）《**市新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；d）《**科技工業(yè)園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)》；e）**市人民政府 張府閱[2011]140號《關(guān)于市經(jīng)投集團(tuán)公司向國家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目有關(guān)問題的會議紀(jì)要》；f）**市人民政府令第33號《**市城市房屋拆遷辦法》；g）**市人民政府 張政函[2007]10號《**市人民政府關(guān)于更新市城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)的通知》；h）項(xiàng)目用地地形圖1：2000；i）國家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》；j）其他有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范；k）建設(shè)單位提供的其他各項(xiàng)基礎(chǔ)資料。a）項(xiàng)目區(qū)概況**市位于湖南西北部，澧水之源，武陵山脈腹地。是1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的省轄地級市。全市轄永定、武陵源兩區(qū)和慈利、桑植兩縣，總面積9563平方公里，總?cè)丝?61余萬。 **市地處中亞熱帶山原型季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，境內(nèi)氣候溫和，四季分明，光熱充足，雨量充沛，土地肥沃，自然資源豐富，是全國十大水電基地之一，有“大理石之鄉(xiāng)”、“杜仲之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。 **以旅游立市，其豐富獨(dú)特的旅游資源名聞遐邇、冠絕寰宇。境內(nèi)集“山峻、峰奇、水秀、谷幽、洞美、林翠”于一體的武陵源自然風(fēng)景區(qū)由**森林公園、索溪峪、天子山三部分組成，總面積369平方公里。整個(gè)景區(qū)以世界罕見的石英砂巖、峰林峽谷地貌為主體，三千翠微峰，八百琉璃水，神姿仙態(tài)，風(fēng)致天成，冠絕天下，被譽(yù)為“大自然的迷宮”、“天然博物館、地球紀(jì)念物”、“擴(kuò)大了的盆景、縮小了的仙境”。1992年12月，聯(lián)合國教科文組織將其列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》。除此之外，“武陵之魂”天門山國家森林公園、“百里畫廊”茅巖河漂流、“亞洲第一洞”九天洞等自然景觀以及五盤山道教圣地、江南名剎普光禪寺、賀龍?jiān)獛浌示拥热宋木坝^亦都別具特色、另有風(fēng)韻。 **是少數(shù)民族地區(qū)，居住著土家族、白族、苗族，此外還有少數(shù)的滿族、侗族、瑤族等少數(shù)民族，少數(shù)民族占全市總?cè)丝诘陌俜种?。各少?shù)民族在長期的歷史發(fā)展中，形成了他們獨(dú)特的絢麗多彩的風(fēng)情習(xí)俗，具有鮮明的民族特色和地方特色。 建市以來，**市以“大開放、大開發(fā)、大引進(jìn)”的姿態(tài)和步伐走出了一條大發(fā)展之路，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展、社會各項(xiàng)事業(yè)突飛猛進(jìn)。一個(gè)“布局合理、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)良、文明整潔，富有地方特色”的旅游新城矗立在人們面前。全市已基本形成以旅游工藝品開發(fā)、電力、采掘、食品、機(jī)械、紡織、化工、建材、印刷、冶金為主的工業(yè)體系?！?011年，%，為建市以來增長速度最快的一年。旅游接待總規(guī)模達(dá)到1877萬人次，分別增長12%和1%。規(guī)模工業(yè)完成增加值20億元，同比增長21%；實(shí)現(xiàn)凈利潤8000萬元，比上年增長1倍；，比上年增長70%。，%。，同比增長17%。，%%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9595元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2580元，%和8%。生態(tài)環(huán)境不斷改善，主要污染物減排任務(wù)全面完成。目前的新區(qū)是**城市總體規(guī)劃中永定新城的一部分，在行政上屬于西溪坪街道辦事處管轄。西溪坪地區(qū)作為城市部分來開發(fā)建設(shè)最早可追溯至20世紀(jì)90年代早期。1992年4月，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，市委、市政府成立了**旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，包括七個(gè)功能小區(qū)。西溪坪作為旅游工業(yè)開發(fā)區(qū)，是**旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的B區(qū)，其功能定位和建設(shè)目標(biāo)是引進(jìn)外資從事高科技、高新工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展以商業(yè)、金融為主的第三產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游建設(shè)一批無污染、高科技企業(yè)。其管理機(jī)構(gòu)為區(qū)委、區(qū)政府成立的西溪坪旅游工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，并接受**旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會的統(tǒng)一管理。同時(shí)，市委、市政府還就西溪坪的開發(fā)明確了一些優(yōu)惠政策。此后至2000年的八年間，西溪坪開發(fā)堅(jiān)持“以地生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，積極招商引資，大力實(shí)施“兩點(diǎn)一線”城市建設(shè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目20多個(gè)，完成投資10多個(gè)億，相繼完成了**老火車站客運(yùn)站改造，建成了鸕鶿灣大橋，拉通了永定大道，建設(shè)了**小商品市場、萬門程控電話大樓、第三自來水廠等一批重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目，西溪坪與老城區(qū)實(shí)現(xiàn)了物理上的對接，開發(fā)建設(shè)取得了初步成效。西溪坪作為永定新城提出并進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，是從新世紀(jì)開始的。2000年，市委、市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（張發(fā)[2000]4號）中明確提出，“永定區(qū)要以西溪坪為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并逐步建設(shè)成為永定區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”，對西溪坪進(jìn)行了新的定位。2001年，區(qū)委、區(qū)政府把“開發(fā)建設(shè)西溪坪新城，擴(kuò)大城市容量”當(dāng)作一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入全區(qū)“十五”規(guī)劃綱要。2002年，區(qū)委、區(qū)政府提出“建設(shè)**旅游核心服務(wù)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并在當(dāng)年的全區(qū)第四次黨代會上作出了“加快建設(shè)西溪坪新區(qū)”的重要工作部署，明確要求以建永定新區(qū)、創(chuàng)旅游新城為奮斗目標(biāo)，以區(qū)直機(jī)關(guān)搬遷和科技工業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，把西溪坪建設(shè)成為全市產(chǎn)業(yè)升級的先行區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新的輻射區(qū)、城鎮(zhèn)化示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)，正式把永定新城建設(shè)擺上了議事日程。幾年來，隨著以一山一水一城兩園為內(nèi)容的“五個(gè)一”工程的相繼啟動(dòng)（其中“一城”即“旅游新城”，包括舊城改造和新城建設(shè)兩部分），區(qū)委、區(qū)政府不失時(shí)機(jī)地把新城建設(shè)重點(diǎn)由發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)變到整體開發(fā)建設(shè)，逐步完善了新城的功能定位，開展了規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資等卓有成效的開發(fā)建設(shè)工作。b）項(xiàng)目由來作為永定新城的組成部分，新區(qū)經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，已建成永定大道、車站路等五條街道（公路），基本形成了兩縱三橫的交通主干網(wǎng)絡(luò)。常張高速公路、張羅公路兩條區(qū)域性公路交匯于新城，使新城成為連通**、自治州交通網(wǎng)絡(luò)的交匯樞紐，城市公路交通事業(yè)得到較大發(fā)展，目前已建成了**長途汽車客運(yùn)站，開通了與老城區(qū)相連接的7路公交車。另外，城市供水、排污管（渠）、電路、通信、有線電視網(wǎng)絡(luò)主干道基本拉通。隨著**火車站的改造建成，依托高度集中的火車站旅客人流，老火車站一帶已建成了比較繁華的商業(yè)服務(wù)街區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年至今，永定新城內(nèi)共審批建設(shè)各類項(xiàng)目126個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)用地面積達(dá)到4718畝（其中臨時(shí)用地面積641畝）；整個(gè)新城各類建筑面積達(dá)到74萬平方米（其中居民、農(nóng)戶住宅面積35萬平方米）。2001年以來，該區(qū)域的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到15%。由于新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺少足夠的資金投入，目前僅在老火車站一帶建成城市街區(qū)，僅有一條通過以土地置換招商換來的真正意義上的街道，僅有一個(gè)城市廣場（老火車站廣場），包括城市路網(wǎng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不完善，存在嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。目前，國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略正在加快實(shí)施，省委、省政府已經(jīng)啟動(dòng)第二輪湘西地區(qū)開發(fā)，并把打造**世界旅游精品擺到與“長株潭”同等重要的戰(zhàn)略地位。**市在2011年政府工作報(bào)告中提出2012年的城市發(fā)展目標(biāo)：“加快城市建設(shè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展物質(zhì)技術(shù)平臺、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間為核心，在完善城市功能、改觀城市面貌上爭取實(shí)現(xiàn)重大突破”。以此為契機(jī)，**市政府計(jì)劃通過招商引資，開展新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)其社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。a）改變城市基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，改善人居環(huán)境的需要新區(qū)是永定新城的主要組成部分，其城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極不完善。一是城市公路交通的發(fā)展與永定新城作為全市公路交通樞紐的地位極不適應(yīng)。從城市交通方面來看，常張高速公路、張羅公路及正在建設(shè)的張沅公路匯集于此，將成為通往常德、**、沅陵、湘西地區(qū)和本區(qū)沅古坪、大坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之地，隨著張羅公路、常張高速公路的通車，永定新城事實(shí)上已經(jīng)成為全市乃至整個(gè)湘西北地區(qū)交通的連接樞紐。但目前永定新城的道路交通建設(shè)剛剛起步，連接這三條區(qū)際公路交通要道僅靠一條永定大道，由于永定大道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)年限長，已經(jīng)十分陳舊老化，現(xiàn)已不能承載常張高速公路開通后巨大的車流量，而三年后張羅、張沅公路的全面開通必將給永定新城的城市交通帶來更大挑戰(zhàn)。二是倉儲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與地區(qū)人流物流的加速嚴(yán)重不適應(yīng)。隨著常張高速公路的開通，以及**火車站貨運(yùn)站的逐步改造，每天有大量人流、貨物通過鐵路、公路運(yùn)輸在這里加速流動(dòng)，西溪坪已經(jīng)成為一個(gè)巨大的人流物流集散地。但目前片區(qū)內(nèi)沒有一個(gè)上規(guī)模的倉儲，貨運(yùn)站、客運(yùn)站、停車場等設(shè)施也才剛剛起步建設(shè)，大量運(yùn)抵**火車站的貨物無處存放，只能堆積在火車站附近的田地里，僅火車站周邊就有120多畝田地被用作臨時(shí)存貨場。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施的滯后與城市人口的急速增加極不適應(yīng)。由于西溪坪的區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，這里逐漸成為投資、房地產(chǎn)開發(fā)的熱點(diǎn)，未來5－10年，永定新城的城市人口必將急速增加到8萬人左右。而目前片區(qū)內(nèi)的各種城市基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至是空白，必將帶來空前的人居環(huán)境壓力。因此，本項(xiàng)目將按照《**市城市總體規(guī)劃》進(jìn)行新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決該區(qū)域的環(huán)境問題，同時(shí)改善該區(qū)域的居住環(huán)境。b）改變城市面貌，改善投資環(huán)境的需要**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于新區(qū)內(nèi)，雖然近幾年引進(jìn)了一些工業(yè)項(xiàng)目，但由于該片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成投資環(huán)境不佳，投資吸引力不強(qiáng)，引進(jìn)的大型建設(shè)項(xiàng)目不多，使得西溪坪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，與西溪坪將來“作為永定區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”、“成為全市產(chǎn)業(yè)升級的先行區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新的輻射區(qū)、城鎮(zhèn)化示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)”的定位不相稱，亦與**旅游城市的形象不相稱。因此，本項(xiàng)目建設(shè)完成后，將通過良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件與政策優(yōu)惠條件吸引大量的工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等進(jìn)入本項(xiàng)目區(qū)，給該區(qū)域帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮。c）實(shí)現(xiàn)集約用地，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的聚集效益的需要目前西溪坪的開發(fā)建設(shè)基本上處于市、區(qū)、企業(yè)各自為政、混亂無序的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致的直接后果就是城市建設(shè)的失控。一是片區(qū)內(nèi)建私房現(xiàn)象愈演愈烈。2001年至今，片區(qū)內(nèi)新增居民私房住宅350多棟，建房面積達(dá)12萬平方米，占用土地面積達(dá)到150多畝。二是違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。一些業(yè)主在彭家巷、打鼓臺等村（居）采取與村民簽約租地的方式，投資上千萬元興建了占地面積約250多畝的垂釣園。這些垂釣園建設(shè)均為臨時(shí)占地，無合法建設(shè)手續(xù)。2009年上半年，老院子旅游文化有限公司違章建設(shè)1900多平方米建筑，影響很大。由于區(qū)級管理權(quán)力的缺位，市級管理權(quán)力的失位，對這些違章建設(shè)行為基本上處于失控狀態(tài)。三是圈占土地的現(xiàn)象普遍。一些企業(yè)、單位通過市級審批，在西溪坪大肆圈占土地，控制了大量土地，使土地資源大量流失。如2001年啟動(dòng)的西溪坪木業(yè)大市場項(xiàng)目，由于多種原因，該項(xiàng)目建設(shè)最初的設(shè)想基本未實(shí)現(xiàn)，但這個(gè)項(xiàng)目實(shí)際圈占的土地達(dá)到近100畝。一些市直部門也紛紛瞄準(zhǔn)西溪坪，采取各種手段立項(xiàng)審批了260多畝土地。顯而易見，大量的私房、違規(guī)建設(shè)行為不僅造成城市寶貴土地資源的浪費(fèi)和破壞，而且其既成事實(shí)的建設(shè)也將給今后的整體開發(fā)建設(shè)增添巨額的拆遷安置成本費(fèi)用。而企業(yè)、單位控制的土地，不僅使政府喪失了一大筆經(jīng)營城市土地可以帶來的預(yù)期收益，而且也給今后的整體開發(fā)建設(shè)增加了一系列矛盾和糾紛，成為制約永定新城開發(fā)建設(shè)的一大障礙。而且，從目前建設(shè)的整體效果上看，這些新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目又在重復(fù)老城區(qū)建設(shè)的老路，整個(gè)新城建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，建筑風(fēng)格比較差，缺乏品位，與城市整體功能定位不配套，沒有體現(xiàn)新城的新意。大量的重復(fù)建設(shè)、非法建設(shè)完全違背了經(jīng)營現(xiàn)代城市的理念和永定新城整體開發(fā)建設(shè)的總體思路，嚴(yán)重影響了新城建設(shè)的整體效果和效益。按照目前的建設(shè)速度推算，如果任由無序建設(shè)的狀況自由發(fā)展，新城內(nèi)可供開發(fā)的土地資源將在三、五年時(shí)間內(nèi)消耗殆盡。因此，**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司作為本項(xiàng)目建設(shè)的開發(fā)、投資主體，將代表政府統(tǒng)一運(yùn)作土地資源，開展招商引資，進(jìn)行片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)集約用地的目標(biāo)，合理開發(fā)利用城市土地資源，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的聚集效益。項(xiàng)目用地位于**市新區(qū)，毗鄰澧水。根據(jù)《**市新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《**科技工業(yè)園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)》，（，澧水以北片區(qū)僅考慮部分道路用地），其中： ha。項(xiàng)目可供出售的用地面積為230ha（折合3450畝）。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為：、拆遷與土地平整，、電、通訊、燃?xì)?、管線、綠化等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要工程量指標(biāo)見表11。本項(xiàng)目建成后，用地性質(zhì)主要為：商業(yè)、居住用地和公共設(shè)施用地等。 項(xiàng)目建設(shè)方案包括：總平面布置、道路工程、給排水、供配電及弱電、燃?xì)夤こ?、綠化景觀工程、消防等，其主要