【正文】 深發(fā)[2009]1號(hào)關(guān)于印發(fā)《深圳市綜合配套改革三年（2009～2011年）實(shí)施方案》的通知各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中直和各省（區(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：《深圳市綜合配套改革三年(2009～2011年)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 中共深圳市委 深圳市人民政府 2009年7月11日深圳市綜合配套改革三年（2009～2011年）實(shí)施方案 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《深圳市綜合配套改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），是國(guó)家在新的歷史時(shí)期對(duì)改革發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）的重大舉措，是當(dāng)前和今后推進(jìn)我市改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。《總體方案》的批準(zhǔn)實(shí)施，進(jìn)一步從國(guó)家層面上明確了深圳新一輪改革發(fā)展的戰(zhàn)略地位、總體思路和主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)深圳發(fā)展的親切關(guān)懷和殷切期望。為貫徹實(shí)施《總體方案》，推動(dòng)綜合配套改革，繼續(xù)發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展中的先行示范作用，特制定《深圳市綜合配套改革三年(2009～2011年)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《三年實(shí)施方案》）。一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展、先行先試為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)《總體方案》各項(xiàng)改革目標(biāo)的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放的引領(lǐng)作用，在改革中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中深化改革，率先在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)綜合配套改革良好局面。（二）工作目標(biāo)。根據(jù)《總體方案》提出的目標(biāo)和要求，進(jìn)一步細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，研究制定實(shí)施計(jì)劃和專項(xiàng)改革方案。按照“總體方案——三年實(shí)施方案——年度改革計(jì)劃”的滾動(dòng)實(shí)施操作辦法，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)。力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間,在行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革、完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作、建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制等六大方面取得新突破、新進(jìn)展，確保綜合配套改革起好步、開(kāi)好局，實(shí)現(xiàn)“今年起好步，每年有進(jìn)展，三年大突破”的工作目標(biāo)。（三）基本原則。，先行先試。必須進(jìn)一步解放思想，弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，對(duì)有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的改革要大膽探索，先行先試。，分步實(shí)施。必須堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，采取制定《三年實(shí)施方案》和《年度改革計(jì)劃》相結(jié)合的實(shí)施操作辦法，確保綜合配套改革工作落到實(shí)處。，重點(diǎn)突破。必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，緊緊抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先行突破，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施。，形成合力。必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推進(jìn)綜合配套改革的強(qiáng)大合力，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，探索建立綜合配套改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。改革是手段，發(fā)展是目標(biāo)，穩(wěn)定是基礎(chǔ)。當(dāng)前，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、主要內(nèi)容和任務(wù)（一）深化行政管理體制改革，率先建成公共服務(wù)型政府。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面創(chuàng)新行政管理體制，力爭(zhēng)在行政機(jī)構(gòu)改革、基層管理體制創(chuàng)新、法治政府建設(shè)等方面取得明顯成效，用三年左右時(shí)間初步形成比較完善的有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理體制。1．加快行政管理體制改革。調(diào)整和解決部門間存在的職責(zé)交叉和關(guān)系不順問(wèn)題，理順部門行政管理與綜合執(zhí)法的事權(quán)關(guān)系，合理配置市、區(qū)、街道事權(quán)。按照職能有機(jī)統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步完善適合深圳實(shí)際的大部門管理體制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位的行政運(yùn)作架構(gòu)。進(jìn)一步完善決策、考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，擴(kuò)大交叉任職。強(qiáng)化部門主辦制和牽頭部門負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。加大信息化統(tǒng)籌力度，提高電子政務(wù)水平。2．探索行政層級(jí)改革，創(chuàng)新基層管理體制。向國(guó)家申報(bào)將經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸至深圳全市。設(shè)立坪山新區(qū)，加快功能區(qū)、管理區(qū)體制改革。在光明新區(qū)、坪山新區(qū)開(kāi)展行政層級(jí)改革試點(diǎn)工作，整合街道辦事處、社區(qū)工作站行政管理資源，縮短管理鏈條，增強(qiáng)基層自治功能，探索基層管理體制改革。3．加快法治政府建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院法制辦與市政府簽訂的《關(guān)于推進(jìn)深圳市加快建設(shè)法治政府的合作協(xié)議》，實(shí)施《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院規(guī)定的法治政府建設(shè)目標(biāo)。清理規(guī)范現(xiàn)有行政服務(wù)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化行政服務(wù)程序，降低行政服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的法定化、規(guī)范化和制度化。簡(jiǎn)化行政審批流程，清理規(guī)范企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)；加強(qiáng)行政審批監(jiān)管，提高行政審批效率，實(shí)現(xiàn)行政審批合法性與合理性相統(tǒng)一。整合立法資源，創(chuàng)新立法機(jī)制，逐步推行由政府法制機(jī)構(gòu)集中草擬涉及政府行政管理職權(quán)的法規(guī)以及規(guī)章草案。4．創(chuàng)新公務(wù)員管理制度。在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，構(gòu)建不同類別公務(wù)員各自獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展通道和薪酬體系，建立和完善相關(guān)配套管理制度。完善聘任制公務(wù)員管理制度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索對(duì)行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類等職位新進(jìn)人員實(shí)行聘任制。深化公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點(diǎn)改革；推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化改革；啟動(dòng)監(jiān)獄、勞教所司法警察專業(yè)化改革。5．繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清政府提供公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離；推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)改革、財(cái)政供給方式改革和事業(yè)單位整合等改革。推進(jìn)崗位設(shè)置管理，完善人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員管理從身份管理向崗位管理，從行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系的轉(zhuǎn)變。實(shí)行績(jī)效管理，完善崗位績(jī)效工資制。（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以進(jìn)一步完善土地、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度為重點(diǎn)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。1．創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，以產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，打造電子信息八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升深圳產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造和產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)展招商活動(dòng)，建立服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)重大項(xiàng)目招商引資責(zé)任制，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目。積極引導(dǎo)加工貿(mào)易落地生根，不斷由貼牌生產(chǎn)向設(shè)計(jì)生產(chǎn)、自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推進(jìn)出口企業(yè)向先進(jìn)技術(shù)制造、高附加值制造、自主品牌生產(chǎn)、綠色制造轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持本地企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地，開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)選擇適合的國(guó)家和地區(qū)探索建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。建立全市貿(mào)易安全與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)，形成覆蓋全市行業(yè)協(xié)會(huì)與重點(diǎn)企業(yè)的預(yù)警信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立涉外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范與應(yīng)急處理機(jī)制。2．深化土地管理制度改革。完善以規(guī)劃實(shí)施為導(dǎo)向的建設(shè)用地管理機(jī)制。創(chuàng)新空間資源緊約束條件下的建設(shè)用地管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，創(chuàng)新總體規(guī)劃的主動(dòng)實(shí)施機(jī)制，完善近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃管理制度。探索對(duì)部分贏利性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地、都市農(nóng)業(yè)用地實(shí)行有償使用及市場(chǎng)化配置。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地年期管理，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。探索高度城市化地區(qū)新增建設(shè)用地微增長(zhǎng)導(dǎo)向下的土地利用方式，建立供應(yīng)引導(dǎo)需求模式下的土地利用計(jì)劃管理制度。研究推出高度城市化地區(qū)耕地保護(hù)模式和補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的建設(shè)用地清退試點(diǎn)。爭(zhēng)取成為國(guó)家土地資源資產(chǎn)資本綜合管理試點(diǎn)城市，探索將土地資產(chǎn)管理拓展到土地利用的各種類型，以及土地開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。落實(shí)市人大《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，研究出臺(tái)覆蓋全市的《深圳市城市更新辦法》，探索切合城市更新需求的政策體系、土地管理模式和操作規(guī)范。組織編制《深圳市城市更新總體規(guī)劃》，有序開(kāi)展城市更新工作。3．深化財(cái)稅體制改革。結(jié)合政府層級(jí)架構(gòu)改革，科學(xué)界定各級(jí)管理層級(jí)事權(quán)，合理分配財(cái)力，完善有關(guān)調(diào)控機(jī)制，制定第四輪財(cái)政體制改革實(shí)施方案。按照安全性、流動(dòng)性、收益性的原則，探索將沉淀在銀行的資金通過(guò)購(gòu)買國(guó)債、理財(cái)產(chǎn)品等方式，盤活政府存量資產(chǎn)，提高政府資金收益。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極向國(guó)家申請(qǐng)發(fā)行地方債，并用社?；鸲ㄏ蛸?gòu)買地方債，提高社保結(jié)余資金的收益率，降低政府融資成本。合并城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。制定物業(yè)稅稅基評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立物業(yè)稅稅基評(píng)估系統(tǒng)，積極推進(jìn)深圳開(kāi)征物業(yè)稅試點(diǎn)工作。調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加計(jì)稅依據(jù)，由以增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，改為按照銷售（營(yíng)業(yè)）收入的一定比例計(jì)征，成為獨(dú)立征收的稅（費(fèi)）。建立政府優(yōu)先采購(gòu)清單，對(duì)自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境標(biāo)志、節(jié)能減排等產(chǎn)品及本地名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品實(shí)行政府直接購(gòu)買。4．建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。啟動(dòng)金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。積極推動(dòng)本地各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)金融產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。支持和配合推出創(chuàng)業(yè)板，大力發(fā)展中小企業(yè)板，積極爭(zhēng)取將深圳高新園區(qū)納入股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)范圍，做大做強(qiáng)主板市場(chǎng)，加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，積極培育上市資源。支持本地期貨公司拓展業(yè)務(wù)，探索設(shè)立本外幣債券市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)基金。繼續(xù)推進(jìn)深圳保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。探索建立加強(qiáng)金融監(jiān)管有效模式，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快出臺(tái)相關(guān)監(jiān)督管理工作指引，有序推進(jìn)小額貸款公司及村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。積極引進(jìn)和發(fā)展民營(yíng)中小銀行機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中小企業(yè)集合發(fā)債，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，有效緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。發(fā)展金融配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，創(chuàng)新金融后臺(tái)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式，加快龍崗金融后臺(tái)服務(wù)基地的規(guī)劃建設(shè)及招商入駐工作，大力吸引國(guó)內(nèi)大型金融企業(yè)和港資金融企業(yè)在深設(shè)立后臺(tái)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)本地會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。5．深化投融資體制改革。創(chuàng)新社會(huì)投資管理機(jī)制，減少社會(huì)投資項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，建立和完善社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度，進(jìn)一步開(kāi)放社會(huì)投資領(lǐng)域。建立主體多元化的公共事業(yè)投資體制和規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步放開(kāi)公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式。6．創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)管理體制。以國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)建立外部董事占多數(shù)、各方權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制順暢協(xié)調(diào)、作風(fēng)民主開(kāi)放務(wù)實(shí)的董事會(huì),進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革，優(yōu)化人力資源配置，規(guī)范薪酬管理，完善業(yè)績(jī)考核，建立健全與市場(chǎng)接軌的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步加大市屬國(guó)有企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員市場(chǎng)化選聘力度，完善選聘方法、薪酬設(shè)計(jì)和市場(chǎng)化管理等相關(guān)配套制度，探索建立公開(kāi)公平公正科學(xué)的人才選聘機(jī)制。（三）積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。以改善民生為重點(diǎn)，著力推進(jìn)教育綜合改革示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化就業(yè)、收入分配改革，完善社會(huì)保障體系，加快社會(huì)組織管理體制改革，力爭(zhēng)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革取得階段性成果，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。1．積極推進(jìn)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)建設(shè)工作。高等教育方面，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，研究出臺(tái)《深圳大學(xué)條例》，推動(dòng)深圳大學(xué)體制改革；進(jìn)一步理順深圳大學(xué)城管理體制，加快推進(jìn)南方科技大學(xué)的批準(zhǔn)建設(shè)；充分發(fā)揮高職教育優(yōu)勢(shì)，把我市建設(shè)成為南方高職培訓(xùn)基地。創(chuàng)新與境外高校的交流合作機(jī)制，大力提升高等教育國(guó)際化水平?；A(chǔ)教育方面，研究制定深圳