【文章內(nèi)容簡介】 造環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集地。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督手段和措施，制定環(huán)保企業(yè)、產(chǎn)品及項目認(rèn)證規(guī)則，開展環(huán)保綠色產(chǎn)品認(rèn)證，盡快形成有效的環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理體系和環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。三、2009年改革重點(diǎn)2009年是推動綜合配套改革的關(guān)鍵之年。必須全力啟動、扎實推進(jìn)以下幾項重點(diǎn)改革工作，力爭在年內(nèi)基本完成并取得明顯成效，為全面推進(jìn)改革奠定良好基礎(chǔ)。（一）全面啟動和推進(jìn)行政管理體制改革。加快推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化改革。（二）加快設(shè)立坪山新區(qū)，深化功能區(qū)、管理區(qū)改革。（三）在光明新區(qū)、坪山新區(qū)開展探索整合街道辦事處和社區(qū)工作站行政資源，創(chuàng)新基層管理體制的試點(diǎn)。（四）擬定專項方案，向國家申報爭取將經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸至深圳全市。（五）深化土地制度改革，拓寬土地資源市場化配置范圍，研究出臺產(chǎn)業(yè)用地出讓彈性年期政策。（六）啟動金融改革綜合試驗區(qū)各項工作，平穩(wěn)推出創(chuàng)業(yè)板，加快多層次資本市場建設(shè)。（七）啟動國家教育綜合改革示范區(qū)試點(diǎn)工作，加快推動深圳大學(xué)建立現(xiàn)代大學(xué)制度，深化高等教育體制改革。（八）實施深圳市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（九）落實《規(guī)劃綱要》，加快深港緊密合作、深莞惠一體化進(jìn)程，啟動和推進(jìn)珠三角地區(qū)人才工作聯(lián)盟工作，積極推進(jìn)區(qū)域合作。四、工作要求本方案是貫徹落實《總體方案》的首個工作計劃，各級黨委、政府要充分認(rèn)識實施《三年實施方案》的重要性和緊迫性，增強(qiáng)改革意識，真抓實干，確保首個《三年實施方案》順利實施并取得積極實效。（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（《深圳市綜合配套改革總體方案》實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市綜合配套改革的推進(jìn)實施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作和協(xié)調(diào)推動工作。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)對綜合配套改革實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成有效的工作機(jī)制。（二）完善細(xì)化改革方案。各區(qū)、各部門要結(jié)合各自實際，依據(jù)本方案研究制定專門的實施計劃。對列入今年重點(diǎn)改革計劃的工作，各責(zé)任單位要抓緊制定具體操作方案，盡快啟動實施。（三）建立健全責(zé)任機(jī)制。各區(qū)、各部門要細(xì)化分解綜合配套改革的目標(biāo)任務(wù)、牽頭單位、完成進(jìn)度和工作要求，明確責(zé)任并進(jìn)一步建立健全目標(biāo)管理和考核評價機(jī)制，把推進(jìn)改革情況作為干部政績考核的重要內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。（四）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。各區(qū)、各部門要主動與國家各部委和省相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，定期向上級部門匯報綜合配套改革實施情況。探索建立由國家發(fā)改委牽頭、各相關(guān)部委參與的深圳綜合配套試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度，通過簽訂“部市合作協(xié)議”等形式，推動一些國家層面的重大改革項目在深圳先行試點(diǎn)。對一些涉及全局性的重大改革，要制定專項方案，主動向中央及省相關(guān)部門請示溝通，積極爭取指導(dǎo)和支持。（五）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作?！渡钲谑芯C合配套改革總體方案》實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對落實《三年實施方案》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對重點(diǎn)改革項目加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)；市委、市政府督查部門要對各項改革實施情況進(jìn)行檢查督促；人大、政協(xié)要及時組織人大代表、政協(xié)委員對重點(diǎn)改革項目進(jìn)行定期視察和評議，通過全市上下的共同努力，確保各項配套改革工作順利推進(jìn)。（六）堅持正確的輿論導(dǎo)向。宣傳部門要圍繞貫徹落實《總體方案》和《三年實施方案》制定宣傳計劃，把握好輿論導(dǎo)向，組織發(fā)動報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過策劃宣傳報道主題、開辟專欄、組織宣講解讀、領(lǐng)導(dǎo)專家訪談、召開理論研討會等多種形式，對實施綜合配套改革工作進(jìn)行廣泛宣傳，為新一輪改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。附件：1.《深圳市綜合配套改革2009年重點(diǎn)項目實施安排表》2.《深圳市綜合配套改革三年（20092011年）實施方案工作安排表》44 / 44附件1深圳市綜合配套改革2009年重點(diǎn)項目實施安排表 序號主要內(nèi)容進(jìn)度要求牽頭單位協(xié)辦單位（一）全面啟動行政管理體制改革，加快推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化改革。年內(nèi)出臺方案并積極推進(jìn)。市人事局（編辦）市委組織部、市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院（二）加快設(shè)立坪山新區(qū)。年內(nèi)完成。市人事局（編辦）市委組織部、市委政研室（改革辦）、市民政局、龍崗區(qū)政府及相關(guān)部門（三）以光明新區(qū)、坪山新區(qū)為試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級改革，探索整合街道辦和社區(qū)工作站行政資源，創(chuàng)新基層管理體制。年內(nèi)出臺方案并積極推進(jìn)。市人事局（編辦）市民政局市委組織部、市委政研室（改革辦）、市財政局、法制辦、光明新區(qū)管委會及相關(guān)部門（四）擬定專項方案，向國家申報爭取將經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸至深圳全市。7月底前擬定方案，9月向國家相關(guān)部門正式申報。市法制辦市人大法委、市規(guī)劃局、民政局（五）深化土地制度改革，拓寬土地資源市場化配置范圍，研究出臺產(chǎn)業(yè)用地出讓彈性年期政策。上半年制訂相關(guān)文件,下半年正式啟動。市國土房產(chǎn)局市紀(jì)委、市監(jiān)察局、規(guī)劃局、發(fā)展改革局、財政局、貿(mào)工局、科技信息局等相關(guān)部門（六）啟動金融改革綜合試驗區(qū)各項工作，支持和配合推出創(chuàng)業(yè)板，加快多層次資本市場建設(shè)。上半年制訂方案，下半年正式啟動。市金融辦人行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深圳證券交易所及相關(guān)部門（七）啟動國家教育綜合改革示范區(qū)試點(diǎn)工作，加快推動深圳大學(xué)建立現(xiàn)代大學(xué)制度，深化高等教育體制改革。年底前制訂方案并啟動。市教育局市發(fā)展改革局、財政局、人事局（編辦）、市委政研室（改革辦）、深圳大學(xué)（八）實施深圳市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。年內(nèi)正式出臺方案并積極推進(jìn)。市發(fā)展改革局市衛(wèi)生局市財政局、人事局（編辦）、社保局、市委政研室（改革辦）（九）落實《規(guī)劃綱要》，加快深港緊密合作、深莞惠一體化進(jìn)程，啟動和推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)人才工作聯(lián)盟工作，積極推進(jìn)區(qū)域合作。上半年制訂各專項方案，下半年積極推進(jìn)。市發(fā)展改革局市委組織部及各相關(guān)部門附件2深圳市綜合配套改革三年（2009—2011）實施方案工作安排表一、深化行政管理體制改革，率先建成公共服務(wù)型政府改革項目主要內(nèi)容階段性目標(biāo)牽頭單位協(xié)辦單位加快行政管理體制改革（一）調(diào)整和解決部門間存在的職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題，理順部門行政管理與綜合執(zhí)法的事權(quán)關(guān)系，合理配置市、區(qū)、街道事權(quán)。2009年制定方案并正式啟動， 2011年基本完成。市人事局（編辦）各相關(guān)部門、各區(qū)政府、光明新區(qū)管委會（二）完善大部門管理體制。（三）創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，成立若干執(zhí)行機(jī)構(gòu)。精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，擴(kuò)大交叉任職，強(qiáng)化部門主辦制和牽頭部門負(fù)責(zé)制。探索行政層級改革，創(chuàng)新基層管理體制（四）擬定專項方案，向國家申報將特區(qū)范圍延伸至深圳全市。2009年上半年制定方案，下半年向國家正式提出申請。市法制辦市人大法委、市規(guī)劃局、民政局等（五）創(chuàng)新基層管理體制, 探索行政層級改革。設(shè)立坪山新區(qū)，加快功能區(qū)、管理區(qū)體制改革。在光明新區(qū)、坪山新區(qū)開展試點(diǎn)，探索整合街道辦、社區(qū)工作站行政管理資源，精簡行政層級，縮短管理鏈條，探索基層管理體制改革。2009年制定方案并啟動。市人事局（編辦）市民政局市委組織部、市委政研室（改革辦）、市財政局、法制辦及各區(qū)政府、光明新區(qū)管委會加快法治政府建設(shè)（六）推進(jìn)法治政府建設(shè)，實施《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》。2011年前基本完成。市法制辦各相關(guān)部門（七）清理規(guī)范行政服務(wù)項目，簡化行政服務(wù)程序，降低行政服務(wù)成本，實現(xiàn)行政服務(wù)的法定化、規(guī)范化和制度化。2011年前基本完成。市法制辦各相關(guān)部門（八）深化行政審批制度改革，簡化行政審批流程，清理規(guī)范企業(yè)登記前置審批事項。加強(qiáng)行政審批監(jiān)管，提高行政審批效率。2011年前基本完成。市法制辦市紀(jì)委、市監(jiān)察局及各相關(guān)部門（九）探索建立法規(guī)規(guī)章集中草擬制度。2009年制定方案并啟動。市法制辦市人大法委、市人事局（編辦）創(chuàng)新公務(wù)員管理制度（十）實施公務(wù)員分類管理，構(gòu)建不同類別公務(wù)員各自獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展通道和薪酬體系，建立和完善配套管理制度。2009年正式啟動，2011年基本完成。市人事局（編辦）各區(qū)政府、光明新區(qū)管委會、市各相關(guān)部門（十一）擴(kuò)大公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。2010年正式啟動，2011年基本完成。市人事局（編辦）各相關(guān)部門（十二）深化公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點(diǎn)改革；推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化改革；啟動監(jiān)獄、勞教所司法警察專業(yè)化改革。司法警察專業(yè)化改革2010年上半年完成。其余改革2011年基本完成。市委組織部市人事局（編辦）市中級法院、檢察院、公安局、司法局等繼續(xù)深化事業(yè)單位改革（十三）創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步厘清政府提供公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。2011年基本完成。市人事局（編辦）市委政研室（改革辦）市財政局及各相關(guān)部門（十四）加快事業(yè)單位人事制度改革。2011年基本完成。市人事局（編辦）各相關(guān)部門二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系改革項目主要內(nèi)容階段性目標(biāo)牽頭單位協(xié)辦單位創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造電子信息八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域。2011年取得初步成效。市發(fā)展改革局、市貿(mào)工局各相關(guān)部門（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)升級改造和產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。2011年取得初步成效。市發(fā)展改革局、市貿(mào)工局、市規(guī)劃局各相關(guān)部門（三）創(chuàng)新招商引資方式。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開展招商活動，建立服務(wù)平臺，落實重大項目招商引資責(zé)任制，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大項目。2011年取得初步成效。市貿(mào)工局各相關(guān)部門（四）創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，引導(dǎo)加工貿(mào)易由貼牌生產(chǎn)向設(shè)計生產(chǎn)、自主品牌生產(chǎn)不斷轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，推進(jìn)出口企業(yè)向先進(jìn)技術(shù)制造、高附加值制造、自主品牌生產(chǎn)、綠色制造轉(zhuǎn)變。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持本地企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地，開展國際并購。鼓勵企業(yè)選擇適合的國家和地區(qū)探索建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。2011年取得初步成效。市貿(mào)工局各相關(guān)部門（五）完善應(yīng)對開放風(fēng)險機(jī)制，建立全市貿(mào)易安全與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)，形成覆蓋全市行業(yè)協(xié)會與重點(diǎn)企業(yè)的預(yù)警信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立涉外投資風(fēng)險預(yù)警防范與應(yīng)急處理機(jī)制。2009年完成項目建議書并申報立項；20102011年正式建設(shè)并運(yùn)行。市貿(mào)工局市統(tǒng)計局、外事辦、國資委等深化土地管理制度改革（六）完善以規(guī)劃實施為導(dǎo)向的建設(shè)用地管理機(jī)制。創(chuàng)新空間資源緊約束條件下的建設(shè)用地管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，創(chuàng)新總體規(guī)劃的主動實施機(jī)制，完善近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃和土地利用年度計劃管理制度。2009年制定方案，城市總體規(guī)劃頒布后6個月內(nèi)啟動。市規(guī)劃局市國土房產(chǎn)局各相關(guān)部門（七）推進(jìn)土地資源市場化配置，探索對部分贏利性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地、都市農(nóng)業(yè)用地探索實行有償使用及市場化配置。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地年期管理，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化的供應(yīng)方式。2009年對經(jīng)營性市政公用設(shè)施等用地，探索實行以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓。 2010年對營利性交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地，開展有償使用及市場化配置