【正文】 第一章 總論一、概述項(xiàng)目名稱天堂生態(tài)陵園工程項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)徐里山區(qū)小洪山山麓項(xiàng)目承辦單位天堂公墓管理所項(xiàng)目法人代表： 項(xiàng)目性質(zhì)：新建二、項(xiàng)目單位及法人代表基本情況蕭縣天堂公墓經(jīng)批準(zhǔn)于1998年建成并投入使用。該單位為建設(shè)皖北一流的生態(tài)陵園，進(jìn)一步深化和完善喪葬改革，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的馬鞍山市天堂喪葬用品有限公司具體承建。該公司注冊資本叁拾萬元，有固定資產(chǎn)伍佰萬元，流動資金叁佰余萬元，年?duì)I業(yè)額伍佰余萬元?，F(xiàn)在正不斷地對外擴(kuò)展業(yè)務(wù)，該公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，公司內(nèi)部實(shí)行一整套行之有效的嚴(yán)格的責(zé)任制，各項(xiàng)業(yè)務(wù)責(zé)權(quán)明確，井井有條，蒸蒸日上。該公司依法經(jīng)營，照章納稅，在馬鞍山市有良好的信譽(yù)。法人代表，1974年生出，浙江省溫嶺市人，中學(xué)畢業(yè)后開始經(jīng)商，到現(xiàn)在已有17年的經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)。目前主要經(jīng)營公墓行業(yè)和園林雕刻業(yè)務(wù)，從事公墓行業(yè)已有12年，現(xiàn)與安徽省馬鞍山市國營公墓、當(dāng)涂縣公墓、黃山市徽陵（公墓）、歙縣大山公墓、淮北鷹山公墓等，有廣泛的業(yè)務(wù)合作。在馬鞍山還經(jīng)營了世紀(jì)耐磨材料廠和飯店等行業(yè)，都取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，目前還不斷地拓展了其它行業(yè)，合作單位和個人都取得了很好誠信度。三、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制依據(jù)《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知》國辦發(fā)[1998]25號；民政部《關(guān)于印發(fā)〈公墓管理暫行辦法〉的通知》民事發(fā)[1992]24號；民政部《關(guān)于加快殯葬事業(yè)發(fā)展的意見》民事發(fā)[1995]27號；安徽省民政廳、土地管理局、工商行政管理局《關(guān)于實(shí)際經(jīng)營性公墓年檢工作的通知》民務(wù)字[1996]178號；安徽省民政廳關(guān)于發(fā)布《安徽省公墓建設(shè)規(guī)劃的通知》民務(wù)字[1999]178號；《中華人民共和國水土保護(hù)法》；《中華人民共和國森林法》；《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》；《建設(shè)項(xiàng)目評價方法與參數(shù)（第二版）》；1《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；1《宿州市統(tǒng)計(jì)年鑒》2005年；1項(xiàng)目單位提供的背景資料、技術(shù)數(shù)據(jù)等；1蕭縣及周邊地區(qū)同類項(xiàng)目數(shù)據(jù)比較；四、項(xiàng)目批復(fù)的主要內(nèi)容新征用荒山30畝，總建設(shè)面積22600m2，計(jì)劃總投資5000萬元。其中一期工程建設(shè)面積5000m2，計(jì)劃投資904萬元，資金來源：企業(yè)自籌；第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性一、項(xiàng)目建設(shè)的必要性是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求黨中央提出了堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，溫家寶總理也提出了要建設(shè)節(jié)約型社會的要求，這些都為我們殯葬改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)明確了方向，提出了更高的要求。今年是我縣實(shí)施“十一五規(guī)劃”的第一年，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年。特別是我縣作為“全國防腐第一大縣”，要組織召開世界性的大會，殯葬環(huán)境治理再次擺上重要位置。當(dāng)前農(nóng)村中的一些殯葬陋習(xí)與新農(nóng)村的建設(shè)要求格格不入，具體責(zé)任在：由于受幾千年陳舊、落后的喪葬習(xí)俗影響，在辦理喪事中，不文明辦喪，吹吹打打，披麻戴孝，大操大力，還互相攀比，往往花費(fèi)巨大，浪費(fèi)嚴(yán)重，并借喪事之機(jī)大搞封建迷信活動，做道場、搞路祭等，嚴(yán)重?cái)牧松鐣L(fēng)氣。同時，對遺體火化后的骨灰處理不按指定的地點(diǎn)規(guī)范安葬，而是到處私埋亂葬，有的甚至修大墳造大墓占地幾十平方米，致使“三沿五區(qū)”（三沿：沿鐵路、公路、河道；五區(qū)：生活住宅區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)）內(nèi)亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。上述現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了自然景觀及生態(tài)環(huán)境、旅游環(huán)境和投資環(huán)境，妨礙著村民生存居住條件，如不采取有力措施，推進(jìn)殯葬改革，勢必和社會主義新農(nóng)村建設(shè)背道而馳。是保護(hù)土地和森林資源的好做法中央早在五十年代就提出：婚嫁喪葬中的陋習(xí)要改革，封建迷信要破除。改革開放以來，中央把殯葬改革列為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，國務(wù)院專門制定了《殯葬管理?xiàng)l例》，把殯葬改革納入了法制化管理。江澤民同志也指出：我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。大力推行火葬，推行少占或不占土地的骨灰處理方式，節(jié)約土地和森林資源，保護(hù)中華民族的生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。近年來，我縣在公益性公墓、骨灰堂的建設(shè)和管理中存在著一些不容忽視的問題：有的村、居違反國家規(guī)定，亂建墓地，墳頭占地面積越來越大，墓碑越建越高；非法占用山林、耕地亂埋濫葬骨灰的問題日益突出；上墳祭奠引發(fā)山林火災(zāi)現(xiàn)象時有發(fā)生；有的農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂違規(guī)向城鎮(zhèn)居民銷售墓穴、骨灰寄存格位；喪事大操大辦，封建迷信活動有所抬頭。上述問題的存在，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和精神文明建設(shè)，影響了正常的社會秩序和廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序。因此，加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓、骨灰堂的建設(shè)和管理，推進(jìn)殯葬改革事業(yè)的健康發(fā)展，已成為各級政府和政府各級職能部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)的重要工作。城鄉(xiāng)公益性公墓和骨灰堂管理要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，努力創(chuàng)造人與自然高度和諧的文明城市環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)節(jié)約喪葬用地等優(yōu)良作風(fēng)，革除喪事大操大辦、棺槨二次下葬等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式；進(jìn)一步加強(qiáng)全縣公益公墓和骨灰堂的管理，建立、完善配套的公益性公墓和骨灰堂管理體系。是社會發(fā)展和文明進(jìn)步的必然要求人類的喪葬行為，不僅反映著生者對死者的感情因素，而且反映著社會發(fā)展和文明進(jìn)步的程度。舊的喪葬習(xí)俗，重殮厚葬，披麻帶孝，揚(yáng)幡招魂，這不僅是封建迷信思想的表現(xiàn)，也嚴(yán)重浪費(fèi)了人力物力。共產(chǎn)黨是先進(jìn)文化方向的代表，這就要求我們崇尚科學(xué)，革除陋習(xí)，推動社會文明進(jìn)步。只有從這個高度認(rèn)識殯改工作的重要性，才能夠進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的深入開展。同時，土葬是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素之一，是破壞自然生態(tài)環(huán)境，破壞生存條件的陋習(xí)。推行殯葬改革，不僅可以節(jié)約土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還可以改善生態(tài)環(huán)境，凈化社會風(fēng)氣。由此可見，殯葬改革關(guān)系到千家萬戶，是利國利民，造福了孫后代的一件大事責(zé)任和使命。殯葬是社會生活的一個重要組成部分，在人們的生活中占據(jù)著特殊的位置，對社會的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生著不可忽視的作用。建國以來，我國的殯葬改革在艱難、反復(fù)中前進(jìn)，直到黨的十一屆三中全會以來，才走上健康發(fā)展的道路。經(jīng)過40多年的實(shí)踐，越來越多的人認(rèn)識到，實(shí)行殯葬改革是合國情、順民意、利國利民的一件大好事。首先，殯葬改革是我國的基本國情決定的。我國人口多，森林資源不足。如果仍采用舊的喪葬方法處理死者遺體，按每年死亡7000人計(jì)算，一年就得占用土地約60畝，木材約5000方。這不僅會嚴(yán)重影響今天人們的生活改善，也會貽害子孫后代的生存環(huán)境和生態(tài)條件。進(jìn)行殯葬改革，將使人多地少的矛盾得到緩解，把有限的自然資源用于支授生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，既利國、又利民。其次，殯葬改革是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。社會主義不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，而且要實(shí)際社會的全面進(jìn)步。在堅(jiān)持社會主義物質(zhì)文明和精神文明一起抓。要積極引導(dǎo)廣大群眾自覺地抵制各種錯誤思潮和腐朽思想，培養(yǎng)科學(xué)的、健康的、文明的生活方式，使他們真正成為奮發(fā)進(jìn)取的社會主義勞動者和建設(shè)者。殯葬改革是社會主義精神文明的重要內(nèi)容，從某種意義上說，殯葬反映著一個國家的文明程度，通過文明、健康、科學(xué)的現(xiàn)代殯葬服務(wù)，對群眾的喪葬方式和喪葬行為進(jìn)行引導(dǎo)、示范，對我國移風(fēng)易俗和社會的文明進(jìn)步將起到積極的促進(jìn)作用。第三，殯葬改革是保護(hù)人民群眾切身的利益的需要。我國封建社會的歷史很長，舊的喪葬陋俗危害諸多，影響較深，辦理喪事負(fù)債累累，有些人又重新跌入貧困。進(jìn)行殯葬改革，喪事從簡，清除陋俗，把有限的資金投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，加快勞動致富的步伐，已成為廣大群眾的強(qiáng)烈愿望。二、項(xiàng)目建設(shè)的可行性項(xiàng)目符合國家相關(guān)政策民政部及地方各級民政部門十分重視殯葬改革工作。1991年民政部發(fā)布了《民政部殯葬設(shè)備科研與生產(chǎn)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》，把提高殯葬科技含量問題提到議事日程；1993年民政部頒布的《殯儀服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要“促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加速培養(yǎng)人才”，提出“殯儀服務(wù)業(yè)要振興，必須走依靠技術(shù)進(jìn)步的道路”，首先要大力扶持先進(jìn)的殯葬設(shè)備，尤其是火化機(jī)、殯儀車、防腐、整容、冷藏設(shè)備的科技與生產(chǎn)，使之達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模，形成專業(yè)化、系列化。其次，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，“八五”時期內(nèi)應(yīng)制定出燃煤、燃油、燃?xì)饣鸹瘷C(jī)的國家標(biāo)準(zhǔn)；各種輔助設(shè)備、骨灰盒等喪葬用品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)加快制定。1995年《民政部關(guān)于加快殯葬事業(yè)發(fā)展的意見》中進(jìn)一步指出：“大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高設(shè)備設(shè)施、殯儀服務(wù)技術(shù)的科技含量”。要求“各級民政部門要以科教興國戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識殯葬事業(yè)的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步，并以此來增強(qiáng)干部、工人的科技意識?！备脑旌团d建殯儀館要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新成果，加快火化機(jī)、殯儀車等設(shè)備技術(shù)改造。火化設(shè)備要達(dá)到無害化、文明化、自動化。要認(rèn)真執(zhí)行《燃油式火化機(jī)污染物排放限值及監(jiān)測方法》國家標(biāo)準(zhǔn)。殯儀車要向高、中檔發(fā)展，達(dá)到性能良好，外型美觀，內(nèi)部裝飾講究，遺體盛放裝置實(shí)用、衛(wèi)生、文明。要創(chuàng)造條件，積極推廣使用計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)，藥物防腐技術(shù)，把現(xiàn)代的信息系統(tǒng)、控制理論和技術(shù)應(yīng)用到殯儀館的改造和管理上。1997年《民政部關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中對殯葬科技工作指出要“集中殯葬行業(yè)中的科技力量，協(xié)同攻關(guān)，抓緊研制成本低、耗能小、污染小、自動化程度高的火化設(shè)備和開發(fā)實(shí)用型的殯葬用品。加強(qiáng)對殯儀館和公墓建設(shè)的科學(xué)論證，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理，提高殯葬職工的技術(shù)水平，促進(jìn)我國殯葬業(yè)迅速發(fā)展?！碑?dāng)?shù)卣畬浽岣母锕ぷ魇种匾暯陙恚捒h縣委、縣政府對殯葬改革工作十分重視，相繼出臺了《蕭縣殯葬改革實(shí)施辦法》、《蕭縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理工作的通知》等文件，蕭縣社事字[2002]18號文件明確指出：全縣范圍內(nèi)死亡人員遺體火化后，在已建有公墓的地方必須安葬公墓；待建公墓的地方，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大力扶助支持村（居）委會興建公益性公墓或骨灰存放堂，對暫沒建