【正文】 SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesTSelectionParbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbbagraphFoLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointse11111111111111111111111111111111lectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagraphFormatLineSpaci2222222222222222222222ngLinesToPoints2SelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPointselectionParagraphFccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccormatLineSpacingLinesToPointsSelectionParagraphFormatLineSpacingLinesToPoctionParagra前言 41 總則 6 編制目的和內(nèi)容 6 編制指導思想和原則 7 編制的指導思想 7 編制的原則 7 編制依據(jù) 8 法律法規(guī)及規(guī)范標準 8 有關文件 9 技術(shù)資料 9 設計水平年及目標 10 服務年限 10 主要計量單位 102 項目及項目區(qū)概況 12 項目概況 12 項目名稱、性質(zhì)及隸屬關系 12 地理位置 12 工程規(guī)模及開發(fā)任務 12 工程主要建筑物 14 工程施工總體布局 15 主要工程量及施工進度安排 16 工程投資及資金來源簡述 17 項目所在地區(qū)自然環(huán)境和社會經(jīng)濟概況 17 項目所在地區(qū)自然環(huán)境概況 17 項目所在地社會經(jīng)濟概況 19 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀 20 工程主要施工工藝及流程 21 21 2右堆石壩施工 22 23 233 土地復墾可行性分析 23 已破壞土地現(xiàn)狀 23 擬破壞土地預測 24 土地破壞成因分析 24 擬破壞土地預測 25 生態(tài)環(huán)境的影響分析 35 復墾土地適宜性評價 35 土地復墾適宜性評價單元劃分的原則 36 土地復墾適宜性評價單元類型劃分 37 復墾土地適宜性評價參評因素的選擇 38 復墾土地適宜性評價參評因素分級指標和等級標準的確定 38 待復墾土地適宜性評價結(jié)果 394 預防控制和復墾措施 42 設計原則和目標 42 原則 42 目標 43 復墾標準 43 土地復墾技術(shù)質(zhì)量控制原則 43 復墾范圍及類型 44 復墾標準通則 44 各復墾單元復墾工程標準 45 復墾后的地塊設計要求 46 土地平整工程設計及工程量計算方法 47 預防控制措施 49 工程技術(shù)措施 50 生物化學措施 515 土地復墾工程設計及工程量測算 53 土地復墾圖斑劃分 53 適宜草樹種 54 土地復墾工程設計及施工時間安排 54 永久道路兩側(cè)復墾 54 料場復墾 55 棄土棄渣場復墾 56 臨時施工道路及場地 57 電站管理區(qū) 57 工程量測算及復墾進度安排 58 復墾工程量測算 58 復墾進度安排 586 土地復墾投資測算 60 投資測算概述 60 測算依據(jù) 60 取費標準和計算方法 60 復墾費用概算結(jié)果 64 其他未盡事項說明 727 土地復墾效益分析 73 生態(tài)效益分析 73 生態(tài)效益 73 社會效益 748 保障措施 75 組織領導和管理措施 75 組織領導措施 75 政策措施 75 管理措施 76 技術(shù)保障措施 76 資金來源及管理措施 76 公眾參與 77 竣工驗收與監(jiān)督管理 78前言土地資源是國家重要的自然資源，土地資源的開發(fā)利用有力地支持了各項生產(chǎn)建設。在生產(chǎn)建設中，因挖損、占壓、工程施工等造成了土地資源的破壞及生態(tài)環(huán)境的惡化。據(jù)統(tǒng)計，我國由于生產(chǎn)建設造成坡壞的土地復墾率不到10%，而國外發(fā)達國家的土地復墾率已達到50%以上，土地資源造成了嚴重的浪費，嚴重阻礙了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的破壞，不符合我國人多地少的國情。為了及時地對破壞土地復墾利用和恢復建設區(qū)生態(tài)環(huán)境，國土資源部會同國家法改委等七部委聯(lián)合于2006年9月30號下發(fā)了國土資發(fā)[2006]225號文：《關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門在批準、核準投資項目時，嚴把土地復墾管，使國家和地方各項土地管理法規(guī)政策落到實處。黃河大河家水電站項目坐落在青海省民和縣和甘肅省積石縣交接處的黃河干流上，是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，人均占有耕地數(shù)量少，土地資源缺乏。工程的新建勢必占用大量的土地資源，不可避免的破壞土地資源和當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而如何把被破壞的土地，通過土地復墾整治措施，使其恢復到可利用狀態(tài)，并恢復和改善項目區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境，使土地資源的開發(fā)利用向著科學合理、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，使編制項目土地復墾方案報告書的必要性所在。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，國務院《土地復墾規(guī)定》、《土地復墾技術(shù)標準（試行）》等國家、青海省地方法律法規(guī)，結(jié)合本項目工程設計文件和項目區(qū)自然環(huán)境概況，依據(jù)《土地復墾方案報告書》編寫的內(nèi)容和格式，編制《黃河大河家水電站項目土地復墾方案報告書》。報告書要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復結(jié)合”的要求及“因地制宜、綜合利用”的原則，依據(jù)項目所在地土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地要求，以農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，并做到土地復墾與生產(chǎn)建設同步設計、同時施工，努力實現(xiàn)“邊建設、邊復墾、邊受益”，堅持“誰破壞、誰復墾、誰優(yōu)先使用”的復墾原則。編制《黃河大河家水電站項目土地復墾方案報告書》的意義在于：一是避免復墾工作的盲目性，減輕企業(yè)和社會的負擔；二是保證土地復墾工作與電站建設協(xié)調(diào)進行；三是明確復墾土地的利用方向，提高土地利用率和土地資源的可持續(xù)發(fā)展；四是改善電站周邊的生態(tài)環(huán)境。在本方案的編制過程中，受到中國水電顧問集團西北勘測設計研究院、青海三江水點開發(fā)股份有限公司、青海省國土資源廳及民和縣國土、環(huán)保、統(tǒng)計、水利等部門的大力支持，在此編制衷心的感謝。1 總則 編制目的和內(nèi)容按照“誰破壞、誰復墾”的原則，將黃河大河家水電站項目土地復墾方案報告書的土地復墾目標、任務、措施和計劃等落到實處，為土地復墾的實施管理、監(jiān)督檢查以及土地復墾費征收等提供依據(jù)。黃河大河家水電站項目是黃河龍羊峽至青銅峽河段水電開發(fā)規(guī)劃中的第12個梯級電站，項目目前正處于前期規(guī)劃設計階段，所以本方案內(nèi)容主要包含電站建設過程中土地破壞情況預測、土地復墾范圍、土地復墾方案設計以及復墾投資等，各項工作的內(nèi)容和要求如下：（1）預測電站建設過程中土地破壞的類型、以及各類土地的破壞程度和破壞范圍，量算并統(tǒng)計各類破壞土地的面積。（2）根據(jù)調(diào)查和預測結(jié)果，分別統(tǒng)計各類被破壞土地面積，確定各類被破壞土地的應復墾面積和應復墾土地的總面積，并根據(jù)各類土地的破壞時間、破壞性質(zhì)和破壞程度，合理確定工程建設過程中的挖填范圍、表土的剝離和儲存、鋪覆及其復墾時間和復墾利用類型等。（3）在復墾規(guī)劃的基礎上，按各類土地復墾技術(shù)要求設計復墾方案、復墾工藝，明確要求達到的技術(shù)標準和技術(shù)參數(shù)，計算復墾工程量，并結(jié)合電站建設進度安排，合理規(guī)劃土地復墾工作計劃。（4）根據(jù)復墾設計工程量，按照《土地開發(fā)整治項目預算編制暫行辦法》和《土地開發(fā)整治項目預算編制定額》，結(jié)合青海省土地復墾征收的有關規(guī)定，預算項目土地復墾投資，說明復墾投資來源和安排，評價土地復墾效益。（5）明確項目土地復墾的組織管理、技術(shù)、資金等各項保障措施及公眾參與情況。 編制指導思想和原則 編制的指導思想黃河大河家水電站項目土地復墾與生態(tài)恢復實施方案編制的指導思想是立足于科學性、合理性和方案可操作性三個方面。（1）科學性在編制理念上，貫徹落實科學發(fā)展觀，視土地復墾為該地區(qū)生產(chǎn)建設和生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要組成部分，要把土地復墾工作作為工程建設的重要組成部分。對項目區(qū)進行土地復墾，恢復與重建土地生態(tài)環(huán)境，是修建電站過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，并將土地復墾費用列入建設成本。通過土地復墾，使工程建設與土地資源保護、水土保持和改善項目區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，路、田、林、草得到綜合治理和建設，使電站及其周邊的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。（2）合理性黃河大河家水電站項目土地復墾與生態(tài)恢復實施方案與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相一致，并堅持因地制宜、實事求是的原則，確定復墾后的土地利用方向。（3）可操作性土地復墾與生態(tài)恢復實施方案，是土地復墾工程初步設計及施工的依據(jù)。在目前國家尚未出臺土地復墾工程有關規(guī)范的情況下，本方案參照了《土地復墾技術(shù)標準(試行)》、土地開發(fā)整理可研及規(guī)劃階段有關的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)定和質(zhì)量要求等編制的。對復墾方案中涉及的土地破壞范圍劃定、破壞程度分級以及復墾工程標準、復墾工藝、設計方法、工程量計算、投資概算和配套圖紙的繪制等，都是結(jié)合電站主體工程設計和項目區(qū)的實際情況、《黃河大河家水電站工程預可行性研究報告》編寫和設計的，盡可能具有土地復墾的可操作性。 編制的原則從本工程建設和運行的自身特點出發(fā)，根據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展情況，按照經(jīng)濟上可行、技術(shù)科學合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結(jié)合電站建設用地特點和實際情況，體現(xiàn)一下復墾原則。（1）源頭控制、預防與復墾相結(jié)合的原則。通過對項目用地合理性分析，制定建設用地預防控制措施，在工程建設過程中，盡量少占地，尤其是少占耕地，從源頭上杜絕建設單位胡亂用地現(xiàn)象的發(fā)生，對擬永久占用耕地，本著“占一補一”原則，通過工程和非工程手段進行土地復墾，恢復其原有利用價值。（2）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則。根據(jù)青海省人民政府《關于海東地區(qū)六縣土地利用總體規(guī)劃的批復》（青證函[2003]29號文件）和《民和回族土族自治縣土地利用總體規(guī)劃（20002010年）》，認真管徹“控制增量、盤活存量、平衡總量、集約利用、實現(xiàn)生態(tài)退耕”的土地利用方針，根據(jù)《黃河大河家水電站項目民和縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案》，統(tǒng)一規(guī)劃土地復墾面積、數(shù)量、地點，統(tǒng)籌安排土地復墾工程量和復墾進度。（3）因地制宜，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的原則。黃河大河家水電站項目位于農(nóng)業(yè)區(qū)，占用耕地以后，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響，為了保證項目區(qū)人民群眾的合法權(quán)益，復墾后的土地應優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。 編制依據(jù) 法律法規(guī)及規(guī)范標準（1）《中華人民共和國土地管理法》，1998；（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》，1998；（3）《中華人民共和國水土保持法》，1991；]（4）《中華人民共和國水土保持法實施條例》，1993；（5）《中華人民共和國環(huán)境保護法》，1989；（6）《建設項目環(huán)境保護管理條例》，1998；（7）《土地復墾規(guī)定》， 1988；（8）《土地復墾技術(shù)標準（試行）》，1995；（9）《全國土地分類(試行)》，2002；（10）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，2000。 有關文件（1）《關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》，國土資發(fā)[2006]225號；（2）《青海省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》，青國土資[2007]12號；（3）《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》，國土資發(fā)[2007]81號；（4）《青海省國土資源廳關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》，青國土資土[2007]25號；（5）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，國發(fā)[2004]28號；（6）《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，中發(fā)[1997]11號；（7）《關于海東地區(qū)六縣土地利用總體規(guī)劃的批復》，青證函[2003]29號文件； 技術(shù)資料（1）《19972010全國土地利用總體規(guī)劃綱要》；（2）《海東地區(qū)六縣土地利用總體規(guī)劃》；（3）《民和回族土族自治縣土地利用總體規(guī)劃（20002010年）》；（4）《積石縣土地利用總體規(guī)劃（20002010年）》；（5）《黃河大河家水電站項目民和縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案》及其審查意見；（6）《黃河大河家水電站工程預可行性研究報告》（上下冊）及其圖集（中國水電顧問集團西北勘測設計研究院，）；（7）《青海土壤》。 設計水平年及目標土地復墾實施方案達到的目標是：重建永久景觀地形、恢復土地生產(chǎn)能力，提高土地利用率、增加土地收益、恢復和改善土地生態(tài)環(huán)境等，通常土地復墾目標由以下幾個方面組成：破壞土地復墾率、土地復墾程度、復墾檢驗合格率、植被恢復率、植被覆蓋度、減少破壞土地面積和土地復墾面積等。電站項目屬于建設類項目，項目區(qū)所在地屬于典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，人多地少矛盾突出。根據(jù)項目區(qū)自然氣候條件、地形地貌、各施工單元的土地破壞強度，確定方案設計水平年為2012年，不同施工單元設計水平年土地復墾目標如表11。表11 設計水平年不同施工單元土地復墾目標統(tǒng)計表 施工單元復墾目標料場棄渣場永久道路兩側(cè)臨時施工道路及場地電站管理區(qū)綜合目