【正文】 河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設研究報告河北省科學技術廳（2004年2月2日）進入新世紀，科技創(chuàng)新能力的高低已經成為一個地區(qū)綜合競爭力的集中體現，成為贏得競爭優(yōu)勢、獲得跨越式發(fā)展的關鍵。面對世界科技迅猛發(fā)展、全球化速度不斷加快、區(qū)域競爭日益激烈的環(huán)境，我省必須充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上整合和優(yōu)化科技資源，建設具有區(qū)域特色的、開放的創(chuàng)新體系，增強我省的科技創(chuàng)新能力和國際競爭力。這是實現由經濟大省向經濟強省轉變，加快全面建設小康社會步伐面臨的重大課題。一、 建設河北省區(qū)域創(chuàng)新體系的緊迫性和必要性（一）緊迫性隨著科技進步、經濟和社會發(fā)展水平的提高，科技創(chuàng)新對于區(qū)域經濟和社會發(fā)展越來越起著至關重要的作用。黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，就是走依靠科技進步促進生產力跨越發(fā)展的道路?？缭降臉酥臼强萍紕?chuàng)新能力的全面提升。黨的十六屆三中全會《決定》中又進一步明確提出改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高創(chuàng)新能力，實現科技和經濟社會發(fā)展緊密結合。區(qū)域創(chuàng)新體系建設是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。區(qū)域科技創(chuàng)新能力不僅代表著一個地區(qū)的經濟增長潛力，而且決定著其長期經濟發(fā)展的能力，預示著一個地區(qū)經濟發(fā)展趨勢。因此，加強區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，大力提高科技創(chuàng)新能力，是我省目前面臨的緊迫任務。而從總體來看，我省科技創(chuàng)新體系雖已具備一定基礎，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍存在較大差距。首先，我省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國的位次明顯下降。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組的《2002中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》結果顯示：河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國居第19位，比2001年報告的第14位下降了5個位次，與創(chuàng)新能力比較強的地區(qū)差距進一步拉大，也是下降幅度比較大的省份之一。報告將全國31個省、區(qū)、市分為五個集團，河北省居第4集團。其中，第一集團是北京、上海；第二集團是廣東和江蘇；第三集團有山東、浙江、天津和遼寧；第四集團有福建、陜西、湖北、山西、黑龍江、湖南、河南、重慶、四川、吉林、河北、安徽和甘肅；第五集團是廣西等剩余的10個地區(qū)。與先進省市相比，河北科技創(chuàng)新能力明顯偏弱。不僅遠落后于東部發(fā)達地區(qū)，也落后于中西部的陜西、湖北、四川、重慶、黑龍江、湖南、河南、吉林等地區(qū)。其次，我省科技進步水平在全國的位次近5年持續(xù)下滑。自1997年至2001年，我省科技進步水平在全國的排位分別為11119，、21位，連年下滑。從長期來看，這對我省經濟社會的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展會造成很大程度的消極影響。要實現我省全面建設小康社會的目標，實現經濟跨越式發(fā)展和社會全面進步，必須加快培育和發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新體系，切實增強科技創(chuàng)新能力。（二）必要性加強我省區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設不僅是緊迫的，而且也是非常必要的。建設區(qū)域創(chuàng)新體系是應對經濟全球化挑戰(zhàn)的迫切需要面對入世后和經濟全球化的挑戰(zhàn)，要與握有先進技術和設備、成熟管理模式的國外企業(yè)競爭，必須盡快提高我省的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置區(qū)域創(chuàng)新資源，在全球一體化中形成特色突出的區(qū)域經濟格局。建設區(qū)域創(chuàng)新體系是我省實現跨越式發(fā)展、加快全面建設小康社會的迫切需要要完成中共河北省委六屆三中全會提出的加快改革與發(fā)展、全面建設小康社會的目標，必須把經濟社會發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，以技術的跨越帶動經濟的跨越式發(fā)展。建設區(qū)域創(chuàng)新體系是提高我省經濟實力和綜合競爭力的迫切需要科學技術越來越成為一個地區(qū)經濟發(fā)展和社會進步的強大驅動力。地區(qū)實力的競爭其實質是科技創(chuàng)新能力的競爭，加快科技創(chuàng)新步伐，在更大范圍內整合資源、凸顯優(yōu)勢，是解決我省綜合競爭力不強、經濟運行質量不高的根本途徑。4．建設區(qū)域科技創(chuàng)新體系是我省產業(yè)結構優(yōu)化的迫切需要產業(yè)結構狀況是決定區(qū)域競爭力的重要因素。產業(yè)結構水平在很大程度上取決于科技創(chuàng)新能力和水平。因此，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設、促進科技進步就成為我省解決產業(yè)結構層次低、技術水平低、經濟效益差等突出問題的重要突破口。建設區(qū)域創(chuàng)新體系是提高我省科技創(chuàng)新能力的迫切需要科技創(chuàng)新能力的強弱已成為區(qū)域經濟社會發(fā)展的決定性因素。只有建立起要素集成、網絡互動、系統(tǒng)開放、良性發(fā)展的創(chuàng)新體系，才能真正增強我省的科技創(chuàng)新能力。二、河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設的現實基礎近年來，河北省全社會科技投入逐漸增長，科技活動人員逐年增加，科技進步基礎條件逐步改善，為我省區(qū)域創(chuàng)新體系建設奠定了一定的基礎。同時，也仍然存在一些亟待解決的突出問題。（一） 河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設的比較優(yōu)勢優(yōu)越的地理位置為區(qū)域創(chuàng)新體系建設提供了有利條件河北省內環(huán)京津，外環(huán)渤海，地理位置獨特，可以以較低的成本吸納京津的科技資源，也可使京津科技成果較容易地在河北省進行轉化，從而贏得市場競爭優(yōu)勢。京津科技創(chuàng)新資源雄厚，北京是全國綜合創(chuàng)新能力最強的城市，是全國高新技術的中心，也是跨國公司研發(fā)中心集聚地，它的聚集擴散效應將帶動和輻射周邊地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提高。京津又都是特大型城市，按照現代城市理論，京津的生產制造中心和高新技術試驗中心功能將優(yōu)先轉移到環(huán)京津區(qū)域。河北省與京津有割不斷的親情與鄉(xiāng)情，通過地緣優(yōu)勢和聯(lián)系，可以充分利用京津的各種發(fā)展資源，加強同京津的科技合作，建立開放的區(qū)域創(chuàng)新體系，實現跨越式發(fā)展。較強的總體實力為區(qū)域創(chuàng)新體系建設奠定了物質基礎河北國民經濟持續(xù)保持穩(wěn)步增長，%，超過全國平均水平；經濟總體實力較強，2002年國內生產總值達到6076億元，自1997年以來一直居全國第6位；2002年全省人均國內生產總值達到9047元，自1997年以來一直居全國居第11位。河北是一個經濟大省，這是區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重要物質基礎。較好的產業(yè)基礎為區(qū)域創(chuàng)新體系建設搭建了基礎平臺我省是自然資源豐富，基礎條件較好，農業(yè)設施水平較高，在生物技術、優(yōu)質種子等方面有一定的優(yōu)勢，是中國重要的糧、棉、油、蔬、果、畜、禽、魚等生產基地。工業(yè)基礎較好，2001醫(yī)藥制造業(yè)的增加值、銷售收入在全國均居第四位，有較強的競爭優(yōu)勢；冶金、化工、建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)在全國有較強的競爭力；制造業(yè)信息化被國家列為示范省。同時擁有石家莊、保定兩個國家級高新技術開發(fā)區(qū)，15家省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，12家民營科技產業(yè)園區(qū)。這些為我省建設區(qū)域創(chuàng)新體系搭建了基礎平臺。企業(yè)已初步成為技術創(chuàng)新的主力軍河北有一批企業(yè)技術中心，其中國家工程技術中心1家，國家企業(yè)技術中心11家，省級企業(yè)技術中心59家。2000年，全社會Ramp。D資源清查顯示：企業(yè)科技活動人員占全省的70%，Ramp。D人員占全省的58%，科技經費投入占全省的70%，Ramp。D經費投入占全省的68%，所占比重均高于全國平均水平；企業(yè)技術開發(fā)機構824家，在全國居第6位，其中大中型工業(yè)企業(yè)技術開發(fā)機構452家，在全國居第4位；專利產出占全省的80%以上。企業(yè)尤其是大中型企業(yè)技術創(chuàng)新的主力軍地位比較明顯。擁有一批國家級省級科研機構和一大批優(yōu)秀的科技人員五十四所、十三所、四十五所、718所和中科院石家莊農業(yè)現代化研究所等大院大所科研力量強，有較強的優(yōu)勢。河北省科學院、河北省農林科學院、石家莊市農林科學院的科技創(chuàng)新能力較強。農業(yè)科技資源具有一定的競爭優(yōu)勢 河北省農業(yè)科研機構占全省科研院所的近一半，擁有中科院農業(yè)現代化研究所、河北農科院、國家半干旱工程技術中心、石家莊農科院等實力較強的科研機構；河北農業(yè)大學的科技創(chuàng)新能力在全國高校中較強；全省共有各類農業(yè)科技園區(qū)250家，其中，國家級農業(yè)科技園區(qū)1家，省級科技園區(qū)16家，并與中國農科院合作建立了廊坊國際農業(yè)高科技園區(qū)。這些是河北農業(yè)發(fā)展的重要技術支撐，河北在育種、山區(qū)開發(fā)技術方面在全國具有優(yōu)勢。（二）河北省區(qū)域創(chuàng)新體系的突出問題科技還沒有成為經濟社會發(fā)展的主要依靠自1995年我省將“科教興冀”作為主體戰(zhàn)略以來，全省上下對科技在經濟社會發(fā)展中的作用的認識不斷增強，科技對經濟發(fā)展的貢獻率逐步提高。但是，科技還沒有成為經濟社會發(fā)展的主要依靠，主要表現為：思想認識不到位，科技是第一生產力的觀念樹得不牢，政策的制定還未突破傳統(tǒng)的思維模式；戰(zhàn)略實施不到位，各級各部門支持科技、傾斜科技，形成合力，搞大合唱、打總體戰(zhàn)的局面還未形成；功能作用不到位，與建設經濟強省的要求很不適應，科技是第一生產力的作用還遠沒有發(fā)揮出來，依靠科技發(fā)展推動全省經濟發(fā)展還沒成為各級領導的自覺行為。經濟發(fā)展對科技的支持力度不夠，科技滯后于全省經濟的發(fā)展，科技創(chuàng)新能力弱已成為制約我省經濟發(fā)展的“瓶頸”。科技投入與我省的經濟發(fā)展不相適應科技投入是科技創(chuàng)新的基本保證，但我省的科技投入與我省的經濟發(fā)展不相適應。2000年我省全社會Ramp。%在全國居20位，不僅遠低于東部經濟發(fā)達省份，也低于西部一些省份。%，%平均水平。%，%的平均水平。全社會多渠道科技投入機制尚未形成。以體制創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新環(huán)境不良成為重要制約因素區(qū)域的競爭實際已經演變成為的環(huán)境競爭。科技創(chuàng)新對環(huán)境的依賴程度越來越強。河北省的環(huán)境不適應科技創(chuàng)新發(fā)展的需要，特別是體制改革落后成為重要制約因素。主要表現為：政府服務意識不強，職能轉變緩慢，政府職權越位、缺位和錯位現象并存；政策難以實施，環(huán)境缺乏監(jiān)督，各個部門都從自己的角度制定政策和執(zhí)行政策，政策銜接性差，執(zhí)行中經常出現層層設障、相互掣肘的現象，好政策難以真正發(fā)揮應有的效益；法制環(huán)境缺少執(zhí)行約束，有法不依的現象在很多地方存在，亂收費、亂攤派問題、偷稅漏稅問題、社會治安問題都影響著創(chuàng)新；人文環(huán)境急需改善，誠信觀念淡漠、公眾意識較差；信息化水平較低，在全國居于落后水平，對創(chuàng)新的支持能力較弱。市場化的科技中介服務機構缺位，服務體系不健全社會化的服務體系不健全，缺少一支結構合理，功能齊全，高素質的中介隊伍。全省遠未實現“組織網絡化、服務社會化、功能系統(tǒng)化”的服務體系。2002年全國共有865家生產力促進中心，我省只有20家，在全國居第13位。全國有各類企業(yè)孵化器369家，河北只有12家，在全國居第12位。市場化的科技經紀、技術服務等中介機構發(fā)展緩慢。社會化的服務體系不健全，缺少一支結構合理，功能齊全，高素質的中介隊伍。全省遠未實現組織網絡化、服務社會化、功能系統(tǒng)化的服務體系。5．科技人才流失比較嚴重，科技隊伍建設面臨嚴峻形勢科學技術的競爭歸根到底是人才的競爭。只有培育和擁有一大批水平高、留得住、用得上的科技人才隊伍，才能有效促進科技創(chuàng)新。然而，近年來，由于我省與其他地區(qū)尤其是鄰近的北京、天津兩市在人才待遇、創(chuàng)業(yè)條件、相關政策等方面存在較大差距，導致我省中青年優(yōu)秀科技人才出現大量流失。這種情況如得不到徹底改變，勢必會影響我省科技隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，嚴重降低我省長期科技創(chuàng)新能力。民營科技企業(yè)發(fā)展緩慢，形成規(guī)模和較高檔次的企業(yè)少河北省是民營科技企業(yè)發(fā)展較早的省份之一。據省科技廳對全省民營科技企業(yè)的統(tǒng)計， 2002年全省民營科技企業(yè)為6096家，企業(yè)數量居全國前列，但形成規(guī)模效益的企業(yè)較少，超億元的企業(yè)為71家，%，超5億元的企業(yè)為6家，%。民營科技企業(yè)多數產品科技含量差，技術儲備不足，產品單一，2002年全省民營企業(yè)技工貿收入422億元，%。，%，民營科