【正文】 服務(wù)方案（一）對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和理解財(cái)政項(xiàng)目審核工作是財(cái)政監(jiān)督管理的重要組成部分，主要以工程經(jīng)濟(jì)類專業(yè)技術(shù)為依托，承擔(dān)著對(duì)財(cái)政項(xiàng)目投資的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核監(jiān)督的任務(wù)。隨著財(cái)政審核工作的重心逐步向財(cái)政項(xiàng)目投資監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)移，建立一個(gè)充分吸納社會(huì)各方力量，共同為財(cái)政投資監(jiān)管服務(wù)的新機(jī)制，正成為一個(gè)新課題。實(shí)行委托評(píng)審機(jī)制，即委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的評(píng)審業(yè)務(wù)，把財(cái)政審核部門從繁重的具體技術(shù)業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，能將更多的精力轉(zhuǎn)到監(jiān)督管理服務(wù)中去。工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段,通過(guò)對(duì)預(yù)結(jié)算文件進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核,及時(shí)糾正存在的問(wèn)題,從而更加合理地確定工程造價(jià),達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。工程結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)參與工程建設(shè)的各方具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。合理確定工程造價(jià)結(jié)算審核是造價(jià)控制的最后一環(huán)，對(duì)建設(shè)單位合理確定工程造價(jià)尤為重要。能夠幫助建設(shè)單位擠壓報(bào)價(jià)中的水分，起到節(jié)約建設(shè)投資的目的，從審核結(jié)果上看，這一效果非常明顯?？陀^公正的結(jié)算審核，也能夠保證施工單位的合法權(quán)益，避免因建設(shè)單位惡意壓價(jià)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)可避免結(jié)算扯皮、合同糾紛、甚至訴諸法律等不必要的麻煩。督促建設(shè)各方加強(qiáng)造價(jià)管理結(jié)算審核結(jié)果能夠反映建設(shè)過(guò)程的造價(jià)管理水平，這也必然督促建設(shè)單位加強(qiáng)控制，提高造價(jià)管理水平。同時(shí)，施工單位也不能指望在結(jié)算中撈到油水，要想獲取最大的收益，為企業(yè)賺得更多的利潤(rùn)，只有對(duì)工程進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)造價(jià)控制和成本核算等一系列具體的工作。促進(jìn)工程造價(jià)咨詢事業(yè)的發(fā)展目前清單計(jì)價(jià)模式剛剛開(kāi)始實(shí)行，清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)并存，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的造價(jià)管理體制還處在確立當(dāng)中，新材料、新工藝、新設(shè)備不斷出現(xiàn)，在這急速發(fā)展的建筑市場(chǎng)中，擁有造價(jià)管理專家的咨詢機(jī)構(gòu)卻顯得經(jīng)驗(yàn)不足。通過(guò)結(jié)算審核過(guò)程使得參與工程建設(shè)的各方能夠坐在一起，共同研究確定合理的工程造價(jià)，對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)而言，這是提高水平的最有效途徑。 與項(xiàng)目委托方及相關(guān)方的交流與協(xié)調(diào)措施公司安排專人負(fù)責(zé)與委托方建立日常交流與協(xié)調(diào)工作。接到委托任務(wù)后，由公司委派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成立項(xiàng)目組，全面負(fù)責(zé)與項(xiàng)目參與各方的日常交流與協(xié)調(diào)工作，編制工程造價(jià)咨詢服務(wù)綱要，包括對(duì)項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容、進(jìn)度、責(zé)任范圍和質(zhì)量目標(biāo)、組織架構(gòu)、崗位設(shè)置及人員配備等進(jìn)行編制。編制服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃，召開(kāi)交底會(huì)議（1）服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃由項(xiàng)目經(jīng)理按合約編制符合本項(xiàng)目要求的造價(jià)咨詢服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃（含實(shí)施細(xì)則），內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、服務(wù)范圍、進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)及人員安排等；服務(wù)計(jì)劃須公司審核及批準(zhǔn)；服務(wù)期在一年以上的服務(wù)計(jì)劃，須同時(shí)編制服務(wù)計(jì)劃進(jìn)度表；項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則可根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則按原審批程序執(zhí)行。（2）交底會(huì)議根據(jù)服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃，由項(xiàng)目經(jīng)理召集項(xiàng)目組人員進(jìn)行項(xiàng)目交底，說(shuō)明工程概況、服務(wù)內(nèi)容、人員組成及分工、服務(wù)期限等具體內(nèi)容，并填寫(xiě)項(xiàng)目交底會(huì)議紀(jì)要。項(xiàng)目審核人員在審核過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目資料存在異議的應(yīng)上報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上報(bào)公司負(fù)責(zé)人與委托單位進(jìn)行溝通，委托單位負(fù)責(zé)組織與項(xiàng)目有關(guān)的各方對(duì)資料中的異議進(jìn)行核實(shí)，以達(dá)到解決爭(zhēng)議為目的。項(xiàng)目在審核初期，需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看、復(fù)核，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)公司負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核時(shí)間計(jì)劃，由公司負(fù)責(zé)人與委托人進(jìn)行溝通，委托人與項(xiàng)目參與各方聯(lián)系確定現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核時(shí)間后通知公司負(fù)責(zé)人，公司負(fù)責(zé)人接到通知后及時(shí)告知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織項(xiàng)目審核人員按時(shí)出席審核現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核。項(xiàng)目審核人員在現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)與報(bào)送資料不符或存在異議的應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目參與各方進(jìn)行溝通并做好相關(guān)記錄，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核應(yīng)留存影像資料。初審?fù)瓿山?jīng)自檢、復(fù)核、復(fù)審后，由公司負(fù)責(zé)人將初審結(jié)果及審核說(shuō)明報(bào)委托人，由委托人組織項(xiàng)目參與各方進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)中對(duì)于存在爭(zhēng)議的部分，各方應(yīng)闡述相關(guān)依據(jù)，直至確認(rèn)。各方對(duì)審核結(jié)果無(wú)異議后由審計(jì)公司出具工程結(jié)算審核定案表，項(xiàng)目參與各方簽字蓋章確認(rèn)后，出具結(jié)算審核報(bào)告。工作流程圖： 項(xiàng)目重點(diǎn)及實(shí)施策略工程造價(jià)審核過(guò)程中控制的重點(diǎn)（1）技術(shù)標(biāo)同商務(wù)標(biāo)的脫離目前招標(biāo)標(biāo)多采用實(shí)物工程量清單招投標(biāo)，施工單位根據(jù)建設(shè)單位提供的工程量清單報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)是包括計(jì)算完成分部分項(xiàng)目工程量所發(fā)生的直接費(fèi)、直接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金的總和。技術(shù)標(biāo)標(biāo)內(nèi)的的施工組織設(shè)計(jì)或工程方案確定的數(shù)量，由施工單位在商務(wù)標(biāo)里以非實(shí)物形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用形式自主擇項(xiàng)報(bào)價(jià)或包含在綜合單價(jià)里，可結(jié)算時(shí)一些施工單位又往往把屬標(biāo)內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費(fèi)的一些項(xiàng)目列入結(jié)算，計(jì)取工程費(fèi)用。（2）混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對(duì)竣工工程的具體記錄，包括了施工過(guò)程的設(shè)計(jì)、聯(lián)系單等變更，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者項(xiàng)目出入會(huì)更大、有些施工單位把已取消的施工圖項(xiàng)目仍列入結(jié)算，計(jì)取費(fèi)用。（3）虛報(bào)工程量建筑工程量是編制工程結(jié)算基礎(chǔ)，工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程結(jié)算數(shù)額大小影響極大，有些基建工程由于工期長(zhǎng)或兩個(gè)施工單位共同承建、這就存任混淆工程界限、交叉工程重復(fù)計(jì)費(fèi)的現(xiàn)象：特別是對(duì)交界工程，從基礎(chǔ)、砌墻體開(kāi)始，到樓層找平，屋面防水找平，結(jié)構(gòu)粉刷。兩個(gè)不同的工程隊(duì)都報(bào)價(jià)因而造成重復(fù)計(jì)算。有的由于設(shè)計(jì)變更，計(jì)算了變更增加的項(xiàng)目，不扣除標(biāo)函內(nèi)原有的項(xiàng)目，使工程量重復(fù)計(jì)算。（4）更換變更聯(lián)系單工程變更聯(lián)系單是施工過(guò)程中圖紙政變的依據(jù)，在施工過(guò)程中，由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán)，變翅聯(lián)系辦理不及時(shí)，時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)模糊不清或不齊全，有些施工單位就利用聯(lián)系單來(lái)做文章，辦理有利于乙方的聯(lián)系單，故意刪改、省略利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單內(nèi)容為多計(jì)費(fèi)下埋下伙筆。（5）套高定額基建工程結(jié)算的編制部是依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的定額基價(jià)計(jì)算的，基價(jià)足否被套高，定額是否被借用，在選子項(xiàng)時(shí)是否有重復(fù)等現(xiàn)象，這都是影響建筑安裝工程結(jié)算價(jià)格高低的關(guān)鍵。有些施工單位采用低套高、少套多等手段來(lái)增加工程費(fèi)用，有的穿插套用市政或土建定額。有些工程在編制竣工結(jié)算時(shí)套用了綜合定額后再套用單項(xiàng)定額，重復(fù)計(jì)算同一塊費(fèi)用，或不執(zhí)行定額規(guī)定的計(jì)算原則等。（6）提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)施工時(shí)用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格，實(shí)際購(gòu)買價(jià)高于招標(biāo)時(shí)暫定價(jià)交于建設(shè)單位簽證，而低于暫定價(jià)的就以投標(biāo)暫定價(jià)作為結(jié)算依據(jù)。工程造價(jià)審核過(guò)程中控制的實(shí)施策略審查工程結(jié)算，重點(diǎn)應(yīng)該放在審查結(jié)算文件中的內(nèi)容是否符合合同條款，是否與招標(biāo)文件及施工單位的報(bào)價(jià)相符，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，套用的定額及結(jié)算單價(jià)是否正確，各項(xiàng)收費(fèi)是否按國(guó)家頒布的有關(guān)政策、規(guī)定執(zhí)行，材料價(jià)格是否按文件或市場(chǎng)價(jià)計(jì)算等方面。（2）根據(jù)合同條款、招投標(biāo)文件內(nèi)容審查工程建設(shè)承發(fā)包合同，是開(kāi)發(fā)商與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要法律形式，是進(jìn)行工程施工的法律依據(jù)，也是工程計(jì)量、工程費(fèi)用計(jì)算及支付的主要依據(jù)。所以，訂立和履行工程建設(shè)承發(fā)包合同直接關(guān)系到開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)的根本利益和信譽(yù)。在審核結(jié)算時(shí)，應(yīng)審查結(jié)算文件中的內(nèi)容與合同條款、招標(biāo)文件規(guī)定、投標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)內(nèi)容是否相符。如：合同中規(guī)定套用土建定額收費(fèi)的，則不能套用修繕定額或裝修定額收費(fèi)。合同或投標(biāo)書(shū)寫(xiě)明某些工程項(xiàng)目是包干項(xiàng)目的，則以包干價(jià)進(jìn)行結(jié)算，不得再調(diào)整。除招標(biāo)文件注明投標(biāo)單價(jià)不含勞?；鹜?，通常在結(jié)算中含稅造價(jià)后按規(guī)定扣除勞保基金。合同中規(guī)定的收費(fèi)類別、包干系數(shù)、包干費(fèi)用、總包管理費(fèi)、配合費(fèi)、下浮數(shù)、工期和質(zhì)量方面的獎(jiǎng)罰規(guī)定等都應(yīng)與結(jié)算內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。（2）工程量的審核①工程量的計(jì)算應(yīng)力求準(zhǔn)確。在計(jì)算各分部的工程量時(shí)，各分部都有其規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，必須按照定額的規(guī)定執(zhí)行，掌握定額子目中所包含的工作內(nèi)